Дело №12-32-11
РЕШЕНИЕ
г.Данилов Ярославской области 21 апреля 2011 года
Судья Даниловского районного суда Ярославской области Аканеев Ю.С.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,, уроженца <адрес>, проживающего <адрес>, <данные изъяты>, на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯО от 01.04..2011 года, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 30.000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Даниловский районный суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯО от 01.04.2011 года, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 30.000 рублей, полагая данное постановление незаконным и необоснованным.
В судебном заседании ФИО1 пояснил, что свои требования поддерживает, считает, что его неправомерно привлекли к административной ответственности. Он является председателем Организация 1, которое занимается разведением крупного рогатого скота, для осуществления данной деятельности СПК осуществляло добычу вод из скважин в <адрес> и д. <адрес> для хозяйственно-бытового водоснабжения на фермах <адрес>, и <адрес>. В августе ДД.ММ.ГГГГ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ скважина в <адрес>, обеспечивающая жителей села, передана в муниципальную собственность <адрес>. Скважина в <адрес> используется исключительно для обеспечения водой фермы. Он не может представить в суд сведения о том, что водопользование производилось из первого водоносного слоя, но полагает, что постановление подлежит отмене на том основании, что в данном случае лицензию на пользование недрами получать не следует, поскольку Организация 1 является собственником земли и имеет право на пользование водой на своей земле, кроме того по его мнению пропущен срок привлечении его к административной ответственности, в силу этого просит постановление отменить, а производство по делу в отношении его прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не прибыл, просив рассмотреть жалобу в своё отсутствие, из представленного отзыва следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужила информация, поступившая из МРИ ФНС № 4 ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №. о заборе воды из подземных водных объектов, не имея лицензии на право пользования недрами в объем добытой воды за 2010г. из двух скважин, расположенных в <адрес> и <адрес>, составил 14,0 тыс. м3. Поскольку ФИО1, являясь председателем кооператива, пренебрежительно отнесся к соблюдению природоохранного законодательства, допустив самовольное пользование недрами на протяжении длительного времени, в нарушение требований ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», без лицензии, привлечён к административной ответственности. Поскольку Организация 1 не предоставило справку об отсутствии необходимости получения лицензии на пользование недрами имеются обоснованные основания полагать, что данная деятельность осуществляется без законных на то оснований.
Изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворения жалобы на основании следующего: В соответствии со ст.19 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Постановлением Правительства Ярославской области от 15.09.2009 года № 934-П «Об утверждении Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами для своих нужд» установлен порядок в целях реализации ст. 19 ФЗ «О недрах», согласно которого добычу воды для своих нужд владельцы ведут без оформления лицензии.
Согласно Постановления Правительства ЯО от 14.04.2010г, № 198-п «Об утверждении Порядка использования недр при устройстве и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт для своих нужд» устройство бытовых колодцев и скважин не допускается в случае, если первый водоносный горизонт является источником централизованного водоснабжения.
Из согласно сообщения МРИ ФНС № 4 ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Организация 1 осуществляет забор воды из подземных водных объектов, объем добытой воды за ДД.ММ.ГГГГ. из двух скважин, расположенных в <адрес> и <адрес>, составил 14,0 тыс. м3. Уставом Организация 1 в, п. 2.4 предусмотрено, что виды деятельности, требующие специальной лицензии, осуществляются после получения соответствующей лицензии.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по ЯО было вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении Организация 1 с целью установления законности осуществления пользования недрами из скважин, расположенных в <адрес> и <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки, которым установлено, что Организация 1, в период с ДД.ММ.ГГГГ до момента проверки осуществляло пользование недрами из двух скважин в объёме 14 тыс.м.куб. в ДД.ММ.ГГГГ и в объёме 0,8 тыс.м.куб. в январе ДД.ММ.ГГГГ без лицензии.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> председатель Организация 1 ФИО1 был привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание по устранению выявленных нарушений, предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензии на добычу пресных подземных вод из скважин в <адрес> и <адрес>.
Из представленных материалов дела установлен факт добычи Организация 1, руководителем которой является ФИО1. подземных вод с нарушение действующего ФЗ «О недрах», а также Устава Организация 1, что доказано налоговой декларацией данного хозяйствующего субъекта, актом проверки, пояснением ФИО1т Доводы об истечении срока привлечения безосновательны, согласно ч.2 статьи 4.5 КоАП сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, поскольку правонарушение было выявлено государственным инспектором в момент получения ДД.ММ.ГГГГ информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ, из налоговой инспекции, то есть срок давности привлечения к административной ответственности не истёк. При разрешении вопроса о назначении наказания ФИО1 учтены смягчающие обстоятельства и штраф назначен в минимальных размерах, то есть оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯО от 01.04..2011 года, без изменения.
Судья Аканеев Ю.С.