Дело № 2-490/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)
Р.п. Даниловка14 декабря 2010г.
Даниловский районный суд Волгоградской области
в составе судьи Семернина С.В.,
при секретаре Аношкиной Н.П.,
с участием истицы Киреевой Е.Е.,
представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Даниловскому району Волгоградской области Г.М.Поповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Пенсионного фонда РФ по Даниловскому району Волгоградской области о включении в специальный стаж работы периоды времени работы воспитателем в детском комбинате и время нахождения на курсах повышения квалификации, суд
УСТАНОВИЛ:
Киреева Е.Е. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Даниловскому району о признании действий ответчика, выразившихся в отказе назначения ей льготной пенсии, незаконными и возложении на ответчика обязанности назначить ей пенсию за выслугу лет на том основании, что комиссией по назначению и выплате пенсий ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по Даниловскому району Волгоградской области было отказано включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы в Даниловском детском комбинате «Теремок» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. - 2 года 11 месяцев 26 дней и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Она считает, что отказ комиссии необоснованный, поэтому вынуждена была обратится в суд за судебной защитой.
В судебном заседании истица Киреева Е.Е. исковые требования подержала и просила иск удовлетворить.
Представитель ГУ УПФ РФ по Даниловскому району Попова Г.М. с иском Киреевой не согласилась и пояснила, что при определении права на назначение досрочной трудовой пенсии период работы в должности воспитателя детского комбината «Теремок» не подлежит зачету в спецстаж, поскольку содержащихся в Законе «О трудовых пенсиях в РФ» и Постановлений Правительства РФ, изданных в целях реализации данного Закона. Правила исчисления специального стажа для назначения досрочных пенсий установлены Постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 и от 11.07.2002 года № 516; если периоды ее работы приходились на действие закона №340-1 «О государственном пенсионном обеспечении в РСФСР» от 20.11.1990 года, то возможно также применять Списки и Правила, установленные Постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991 года и Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 года по периодам соответственно. Так как органы Пенсионного Фонда РФ, учитывая ограниченность своих полномочий сферой правоприменения, не допускают расширенного толкования Списков, то, следовательно, территориальные органы ПФР при вынесении решений основываются только на правовых нормах указанных в нормативно-правовых актах, исходя из их буквального смысла. УПФ РФ в Даниловском районе при отказе в назначении досрочной трудовой пенсии руководствовался Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, котором в наименовании учреждений "детский комбинат" не указан. По мнению представителя ответчика на дату обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии её специальный стаж составил 22года 01 месяц 13 дней, следовательно, на момент обращения она не имеет право на назначение этой пенсии.
Выслушав истицу и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит требования истицы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и участниками процесса не оспаривается, что 10.09.2010 г. истица обратилась в ГУ-УПФ РФ по Даниловскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно записей в трудовой книжке, Киреева работала: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате «Теремок» р.п. Даниловка, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время – в должности учителя биологии в Даниловской СОШ. В протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ по Даниловскому району от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в зачет стажа по выслуге лет Киреевой Е.Е. включены следующие периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 года 4 месяца 2 дня — учитель Даниловской СШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 7 месяцев 9 дней — учитель Даниловской СШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 4 месяца 24 дня — учитель Даниловской СШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 месяца 20 дней — учитель Даниловской СШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 месяцев 27 дней — учитель ДаниловскойСШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 3 месяца 3 дня — учитель Даниловской СШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 8 лет 3 месяца 27 дней — учитель Даниловской СОШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 месяца 10 дней — учитель Даниловской МСОШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 2 месяца 14 дней — учитель Даниловской СОШ;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 2 месяца10дней — учитель Даниловской МСОШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2года 8 месяцев 19 дней — учитель Даниловской МСОШ.
Не включены следующие периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 11 месяцев 26 дней — воспитатель детского комбината «Теремок» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ— курсы повышения квалификации.
Не включение ответчиком указанных периодов работы в специальный стаж истицы и отказ в назначении ей пенсии следует признать не правомерным по следующим основаниям.
Право лиц, занимающихся педагогической деятельностью в учебных заведениях и детских учреждениях, на получение пенсии за выслугу лет было предусмотрено Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990г. Так, до 1990г. действовал «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397, в котором указана, кроме других, должность воспитателя, а учреждения и организации: детские сады и объединенные ясли-сады.
В п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (в ред. от 22.09.1993г.) определено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», где поименована и должность – воспитатель, учреждение - детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В соответствии с п.10 ч.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 названного ФЗ, в частности лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В ст.19 названного Закона предусмотрено назначение пенсии со дня обращения за пенсией.
Как следует из материалов дела, Киреева Е.Е. в спорные период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 11 месяцев 26 дней работала в должности воспитателя детского комбината «Теремок» р.п. Даниловка Даниловского района Волгоградской области.
Согласно представленным суду копиям приказов по Даниловскому районному отделу образования № от ДД.ММ.ГГГГ и 28 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Киреева (Иконникова) Е.Е. занимала должность воспитателя в Даниловском детском комбинате «Теремок» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Свидетель ФИО5, работающая в должности учителя Даниловской СОШ, пояснила, что наименования учреждения «детский комбинат» и «детский сад-ясли» тождественны, детский комбинат состоял из детских яслей и детского сада, а должностные обязанности Киреевой Е.Е. в период работы в детском комбинате непосредственно были связанны с дошкольным обучением малышей.
Отсутствие в «Перечне учреждений, организаций и должностей…», утвержденном Постановлением СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397 и в «Списке профессий и должностей работников…», утвержденных Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 463, наименования учреждения «детский комбинат» не должно служить основанием для отказа в назначении истицы льготной пенсии, поскольку «детский комбинат» тождественен объединенным сады-ясли, а установление тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) предусмотрено Постановлением «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 11.07.2002г. № 516.
Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина. Из этого конституционного принципа следует, что новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее представленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают положение пенсионеров.
Таким образом, учитывая, что статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды работы истицы в должности воспитателя в Даниловском детском комбинате «Теремок» подлежали включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости
Вместе с тем, период нахождения Киреевой Е.Е. на курсах повышения квалификации также должен быть зачтен в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, поскольку на данные мероприятия истица направлялась юридическим лицом-работодателем и за это время по месту работы за ней сохранялась полностью заработная плата, то есть фактически она выполняла свои должностные обязанности, функции, непосредственно связанные с воспитанием детей.
Данные обстоятельства подтверждаются приказом с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГпр. №от ДД.ММ.ГГГГ п.11, с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГпр. №от ДД.ММ.ГГГГ п.11, с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГпр. №от ДД.ММ.ГГГГ п.3,
с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГпр. №от ДД.ММ.ГГГГ п.3,
c25.l1.1996 г.по ДД.ММ.ГГГГпр. №от ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГпр. № п.2.от ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГпр. № п.З.от ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГпр.№36п.1.1.от ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГпр.№55п.1.1.от ДД.ММ.ГГГГ
по Даниловкой муниципальной средней общеобразовательной школе им. Макаренко А.С. Волгоградской области
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что периоды работы в должности воспитателя Даниловского детского комбината «Теремок» и периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Руководствуясь ст.194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковые требования ФИО1.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Даниловскому району Волгоградской области засчитать ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, кроме зачтенных периодов работы в стаж – 22 года 01 месяц 13 дней периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 11 месяцев 26 календарных дней в должности воспитателя Даниловского детского комбината «Теремок» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а всего – 03 года 10 месяцев и 16 календарных дней и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Даниловскому району Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее возникновения права на получение пенсии.
Взыскать с ГУ Пенсионного фонда РФ по Даниловскому району в пользу ФИО1 в возврат государственной пошлины в размере 200 рублей.
На решение может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Копия верна: Судья Даниловского районного суда
Волгоградской областиС.В. Семернин