Дело № 2-19/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)
Р.п. Даниловка 20 января 2011г.
Даниловский районный суд Волгоградской области
в составе судьи Семернина С.В.,
с участием представителя истца Фролова И.В.- Гавриловой Н.И., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, адвоката Бочкарева А.А., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области Чернорубашкиной С.В.,
при секретаре Аношкиной Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по иску Фролов И.В. к Администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными постановление Главы Белопрудского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление Главы Даниловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и подлежащими отмене и обязании Администрацию Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области и Администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области восстановить Фролов И.В. в списке учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получения жилья либо социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за счет субвенций федерального бюджета, как члена семьи инвалида и участника Великой Отечественной Войны, суд
УСТАНОВИЛ:
Фролов И.В. обратился в суд к Администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области с выше названным иском. В обосновании своих требований указал, что он является участником Великой Отечественной Войны, что подтверждается удостоверением серии № №. ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление на имя главы администрации Белопрудского сельского поселения о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановлением Главы Белопрудского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № « о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий» он был принят на учет для постановки в очередь на получение жилья как участник и ветеран ВОВ 1941-1945 годов.
Постановлением главы Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании Фролова И.В. нуждающимся в жилищных условиях было отменено, кроме того Постановлением Главы Даниловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Фролов И.В. был исключен из списка граждан, относящихся к категории ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающих на территории Даниловского муниципального района, и не имеющего право на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений, за счет субвенций федерального бюджета.
Считает отказ в постановке на учет для постановки в очередь на получение жилья и исключение из списка граждан, относящихся к категории ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающих на территории Даниловского муниципального района, признанных получателями социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета незаконным.
В судебное заседание истец Фролов И.В., надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился в силу своего преклонного возраста.
Представитель истца Фролова И.В. – Гаврилова Н.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и адвокат Бочкарев А.А. исковые требования подержали и пояснили, что Фролов И.В. в 1949 году возвел на свои личные средства саманный жилой дом в <адрес>. Данный жилой дом был возведен из непрочного материала без соответствующего разрешения, поэтому за 61 год он пришел в негодность, в настоящее время Фролов И.В. нуждается в улучшении жилищных условий, просили исковые требования удовлетворить. Представители истца считают, что согласно ч.1 ст. 1 Закона Волгоградской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» №1125-ОД от 01.12.2005г. граждане Российской Федерации, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежат постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. П.3 ч.2 ст. 4 Закона также закрепляет положение, согласно которому нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. П. 1. ч. 2 ст. 4 Закона гласит, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения.
Исходя из этого, следует, что Фролов И.В. является нуждающимся в жилых помещениях по двум основаниям: отсутствие жилья на праве собственности или по договору социального найма и как проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма (ст. 49 ЖК РФ).
Представитель ответчика Администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Ротенко В.С., надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия, иск признает.
Представитель ответчика Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области Чернорубашкина С.В. относительно исковых требований истца возражала и просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав представителей истца, ответчика суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилого помещения требованиям.
Постановлением Главы Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Фролов И.В. был принят на учет для постановки в очередь на получение жилья как участник Великой Отечественной Войны.
Постановлением Главы Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ № « о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий » Фролова И.В. было отменено.
Постановлением Главы Даниловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № Фролов И.В. был исключен из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получения жилья либо социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за счет субвенций федерального бюджета, как члена семьи инвалида и участника Великой Отечественной Войны.
Исключая Фролова И.В. из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрация Белопрудского сельского поселения и администрация Даниловского муниципального района мотивировала свои действия внесенным протестом прокурора Даниловского района Волгоградской области.
Суд не может согласиться с обоснованностью и законностью такого вывода.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 с изменениями на 09.01.2010г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной военный 1941-1945годов» и Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам Великой Отечественной войны и иным, установленным законом, категориям граждан, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, однократно предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в форме социальной выплаты на приобретение либо строительство жилых помещений.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, одной из которых является участники Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Участники Великой Отечественной Войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанная категория граждан обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ).
Заявитель является участником Великой Отечественной Войны 1941-1945годов, и в соответствии с части 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» относится к категории граждан, которые при признании их нуждающимися в жилых помещениях могут претендовать на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
Признание нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса РФ.
В силу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также с учетом п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, согласно которого нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилого помещения требованиям.
Как следует из материалов дела, Фролов И.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.
Фролов И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является участником и ветераном Великой Отечественной Войны, что подтверждается Удостоверением серии № №от ДД.ММ.ГГГГ
Факт того, что Фролов И.В. является участником и ветераном Великой Отечественной Войны подтверждено в судебном заседании сторонами и не оспаривается ответчиками.
Как было установлено в судебном заседании, жилой дом по адресу: <адрес>, был возведен, в 1949 году, супругами Фролов И.В. на личные средства из самана, жилой дом был создан без получения на это необходимых разрешений. В установленном законом порядке Фролов И.В. право собственности на жилой дом не приобрел, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Волгоградский филиал, Даниловское отделение и выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, и данные обстоятельства в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком опровергнуты не были.
Представитель истца Фролова И.В. – Гаврилова Н.И. в судебном заседании пояснила, что Фроловым И.В. жилой дом возводился из самана как временное жилье со сроком службы не более 10 лет, однако в виду отсутствия денежных средств в дальнейшем приобрести жилой дом он не смог.
Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилого фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу созданной на основании Постановления Главы Даниловского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ и последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан ветхим и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригоден для проживания, в результате ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания отдельными частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Фролов И.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, судом установлено, что постройка по адресу: <адрес> не имеет собственника и жилой дом не пригоден для проживания.
На основании выше изложенного суд соглашается с доводами представителей истца о том, что Фролов И.В. является нуждающимся в жилом помещении по двум основаниям: отсутствие жилья на праве собственности или по договору социального найма и как проживающий в помещении не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
При таких обстоятельствах, подтвержденных материалами дела, суд считает, что постановление Главы Белопрудского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и Главы Даниловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения Фролова И.В. из списка граждан, относящихся к категории ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающих на территории Даниловского муниципального района, признанных получателями социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета, не основанным на требованиях ч.1 ст.31 ЖК РФ, п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
На основании выше изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Фролова И.В. подлежат удовлетворению в части Признания незаконными постановления Главы Белопрудского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и Главы Даниловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми Фролов И.В. был исключен из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получения жилья либо социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за счет субвенций федерального бюджета, как участника Великой Отечественной Войны и обязании Администрацию Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области и Администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области поставить Фролов И.В. на учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, получения жилья либо социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за счет субвенций федерального бюджета, как участника Великой Отечественной Войны.
руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным Постановление Главы Белопрудского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «об отмене Постановления Главы Белопрудского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № « о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий»».
Признать незаконным Постановление Главы Даниловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «об исключении из списка граждан, относящихся к категории ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающих на территории Даниловского муниципального района, признанных получателями социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, за счет субвенций федерального бюджета» в части исключения Фролов И.В. из списка граждан, относящихся к категории ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающих на территории Даниловского муниципального района, признанных получателями социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, за счет субвенций федерального бюджета.
Обязать Администрацию Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области восстановить Фролов И.В. в списке учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области восстановить Фролов И.В. в списке граждан, относящихся к категории ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающих на территории Даниловского муниципального района, признанных получателями социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, за счет субвенций федерального бюджета.
На решение может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись С.В. Семернин