Дело № 2 - 292 / 2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Даниловка 30 июня 2011 года
Даниловский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Бычкова В.В.,
при секретаре Пономаревой Е.В.,
с участием прокурора Даниловского района Волгоградской области Макеева В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований к Администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о понуждении опубликовать нормативный правовой акт,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Даниловского района Волгоградской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с указанным иском на том основании, что прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства при опубликовании (обнародовании) муниципальных актов, а также законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области. Проверкой установлено, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства и Устава Краснинского сельского поселения до настоящего времени не опубликовано Постановление главы Краснинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на которые распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы при заключении трудового договора». Прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по опубликованию вышеуказанного постановления, возложить на ответчика обязанность по опубликованию постановления в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Даниловского района Волгоградской области Макеев В.В., исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика глава Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Колпиков К.В. в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в деле распиской, об уважительности причин неявки в суд не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В силу ст. 167 ч. 1, 3, 4 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах своей неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
В данном случае, представитель ответчика о причинах неявки суд не известил, поэтому суд признает его неявку неуважительной и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором требования о необходимости устранения указанных нарушений законодательства при опубликовании (обнародовании) муниципальных актов, а также законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления основаны на действующем законодательстве Российской Федерации направлены на защиту интересов Российской Федерации, а поэтому являются подлежащими удовлетворению.
Так, в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя, в том числе деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции.
В силу ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии с ч. 7 ст. 41 Устава Краснинского сельского поселения глава Краснинского сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных Уставом, издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным законодательством, законами Волгоградской области, Уставом и правовыми актами Совета депутатов Краснинского сельского поселения.
Согласно ч. 3 ст. 44 Устава решения, принятые Советом депутатов Краснинского сельского поселения и устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Краснинского сельского поселения, а также муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу с момента официального опубликования.
Поскольку постановление главы Краснинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является муниципальным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина в соответствии с ?base=LAW;n=95696;fld=134;dst=100579" ч. 1, 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и логического толкования ст.ст. 41, 44 Устава муниципального образования, то оно подлежит официальному опубликованию.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. № 48 (ред. от 10.06.2010 года) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
Судом установлено, что постановление главы Краснинского сельского поселения от 10.12.2010г. № 32 официально не публиковалось, т.е. не было обнародовано в установленном Уставом сельского поселения и действующим законодательстве порядке.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Нарушение порядка опубликования правовых актов ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Нарушенное право в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 3, 4, 258 ГПК РФ подлежит защите путем понуждения Администрации муниципального образования к исполнению возложенной на нее обязанности.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Срок публикации постановления главы Краснинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № - в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, указанный прокурором, суд находит достаточным для исполнения данной обязанности.
Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по официальному опубликованию постановления главы Краснинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на которые распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы при заключении трудового договора», и обязать ответчика в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать в соответствии с нормами законодательства об официальном опубликовании нормативных правовых актов вышеуказанное постановление в газете «Даниловские вести».
Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Исковое заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований к Администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о понуждении опубликовать нормативный правовой акт – удовлетворить в полном объеме.
2. Признать незаконным бездействие Администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по официальному опубликованию постановления главы Краснинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на которые распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы при заключении трудового договора».
3. Обязать Администрацию Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района <адрес> в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать в соответствии с нормами законодательства об официальном опубликовании нормативных правовых актов постановление главы Краснинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на которые распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы при заключении трудового договора».
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней.
Председательствующий: подпись
Копия верна: Судья Даниловского районного суда
Волгоградской области В.В. Бычков.