Дело № 2-95 /11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р.п.Даниловка 16марта 2011г.
Даниловский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Фоменко Т.К.
при секретаре АрчаковойИ.И.,
с участием истца Горькового М.В.
представителей ответчика ГУ УПФ РФ по Даниловскому району БебрисЕ.А., Поповой Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Горькового Михаила Васильевича к ГУ–Управления Пенсионного Фонда РФ по Даниловскому району о возложении обязанности назначения пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Горьковой М.В. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ по Даниловскому району о признании действий ответчика, выразившихся в отказе назначения ему льготной пенсии незаконным, и о возложении на ответчика обязанности назначить ему пенсию за выслугу лет на том основании, что он в течение 25 лет осуществлял педагогическую деятельность.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику за назначением пенсии за выслугу лет, однако ему было в этом отказано (решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) в виду необоснованного исключения из льготного стажа периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ. на выборной должности <данные изъяты> <данные изъяты>) – учеба на курсах повышении квалификации.
В судебном заседании истец ГорьковойМ.В. поддержал исковые требования, уточнив свои требования в части признания решения УПФ незаконным и показал, что при назначении на должность главы Администрации Белопрудского сельского Совета Даниловского района сотрудники районной администрации разъяснили ему, что период работы в должности главы ему будет засчитываться в педагогический стаж для досрочного назначения пенсии, в связи с чем, он и согласился, иначе бы он на эту должность не претендовал бы. Он полагает, что в отношении него должны применяться нормы законодательства ( постановление СМ СССР от 17.12.1959г. №1397, которое утратило силу 01.10.1993г), которые действовали на момент назначения его на выборную должность. Он был принят на должность главы Администрации 31.07.1993г., то есть до издания Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 ( вступил в законную силу с 01.10.1993г), поскольку последнее постановление ухудшило его положение, просил обязать ГУ-УПФ РФ по Даниловскому району включить в льготный стаж спорные периоды и назначить ему пенсию со дня обращения в пенсионный фонд.
Представитель ГУ УПФ РФ по Даниловскому району Попова Г.М. не согласилась с требованиями истца и показала, что при определении права на назначение досрочной трудовой пенсии они руководствовались пп.10 п.1 ст. 28 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ». 05.10.2010г. решением УПФ РФ ( ГУ) в Даниловском районе Волгоградской области в стаж работы истца были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 7 <данные изъяты>- военный руководитель Белопрудской СШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> – учитель Белопрудской МСОШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> – учитель Белопрудской МСОШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> – учитель Белопрудской МСОШ, всего принято к зачету в специальный стаж <данные изъяты>. Периоды, не подлежащие зачету в специальный стаж, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ( должность главы Администрации Белопрудского сельсовета), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты> – курсы повышении квалификации). ГорьковомуМ.В.. названной пенсии было отказано из-за отсутствия необходимого для этого 25-ти летнего льготного стажа. Периоды работы в должности главы Администрации Белопрудского сельского Совета не могут быть включены в педагогический стаж работы, поскольку в этот период он не выполнял функции, связанные с педагогической деятельностью. Кроме того, постановление СМ СССР от 17.12.1959г. №1397 утратило силу, а по Постановлению Правительства РФ от 22.09.1993г. данный период также не может быть включен в стаж работы для назначения досрочной пенсии. Периоды нахождения истца в командировках не может быть засчитан в педагогический стаж, так как в этот период он не выполнял функции, связанные с педагогической деятельностью. Просит отказать в удовлетворении иска.
Представитель ГУ УПФ РФ по Даниловскому району Бебрис Е.А. поддержала выступление Поповой Г.М. и просила в иске отказать.
Выслушав истица и представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из заявления Горькового М.В. видно, что он обратился в ГУ УПФ РФ по Даниловскому району за назначением ей пенсии по выслуге лет ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ГорьковойМ.В. имеет страховое свидетельство №.
В трудовой книжке Горькового М.В. от ДД.ММ.ГГГГ записано, что он ДД.ММ.ГГГГ назначен военным руководителем БелопрудскойСШ, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности по ст. 29 КЗОТ РФ (выборы на пост главы администрации); ДД.ММ.ГГГГ назначен главой администрации Белопрудского сельСовета; ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности в связи с переводом в муниципальную среднюю общеобразовательную школу; ДД.ММ.ГГГГ. принят учителем истории и права 0,5 ставки, ДД.ММ.ГГГГ принят на 0,5 ставки преподавателя ОБЖ; Белопрудская муниципальная средняя общеобразовательная школа (Белопрудская МСОШ) переименована в муниципальное образовательное учреждение Белопрудская средняя общеобразовательная школа « МОУ» Белопрудская СОШ; ДД.ММ.ГГГГ освобожден от 0,5 должности, 0,5 ставки преподавателя ОБЖ, оставлен учителем обществознания и истории в этой же школе.
Из решения ГУ-УПФ РФ по Даниловскому району от ДД.ММ.ГГГГ, в зачет стажа по выслуге лет Горьковому М.В. включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>- военный руководитель Белопрудской СШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> – учитель Белопрудской МСОШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> – учитель Белопрудской МСОШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> – учитель Белопрудской МСОШ., всего принято к зачету в специальный стаж <данные изъяты>. Периоды, не подлежащие зачету в специальный стаж: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> (должность главы Администрации Белопрудского сельсовета), с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ ( в решении допущена техническая ошибка вместо <данные изъяты> указано « ДД.ММ.ГГГГ» - по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты> дней – курсы повышении квалификации). ГорьковомуМ.В. в названной пенсии было отказано из-за отсутствия необходимого для этого 25-ти летнего льготного стажа.
Решением УПФ РФ ( ГУ ) в Даниловском районе ему отказано в назначении пенсии на льготных условиях, предусмотренной п.п.10 п.1 ст.28 Федерального Закона № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как подлежащий зачету специальный трудовой стаж составил на дату обращения <данные изъяты>
В архивной выписки из решения <данные изъяты> Белопрудского сельского совета народных депутатов Даниловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. « О согласовании главы администрации» указано. что Белопрудский сельский Совет народных депутатов решил: « Согласовать кандидатуру Горькового ФИО7 на пост главы Администрации территории Белопрудского сельсовета», возложить функции председателя Совета на главу Администрации Горькового ФИО8 согласно ст. 21 п.6 закона « О местном самоуправлении в РСФСР».
В копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р указано : « Освободить Горькового ФИО6 с занимаемой должности главы администрации Белопрудского сельСовета в связи с переводом в Белопрудскую муниципальную среднюю общеобразовательную школу с ДД.ММ.ГГГГ ( ч.5 ст. 29 КЗОТ РФ), принят учителем истории и права 0,5 ставки ДД.ММ.ГГГГ
Из ксерокопии паспорта видно, что ГорьковойМ.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирован в <адрес>,д<адрес>
Выписки из приказов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ « О курсовой подготовке» №,№ свидетельствуют о том, что ГорьковойМ.В, направлялся на повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ
Справка с места работы подтверждает, что ГорьковойМ.В. в настоящее время занимает должность учителя истории, обществознания в МОУ Белопрудской СОШ.
Из справки по месту работы следует, что ГорьковойМ.В. проходил курсы повышения квалификации в Волгоградской государственной академии повышения квалификации и переподготовки работников образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГс сохранением заработной платы.
Справка по месту работы подтверждает, что за ГорьковымМ.В. в период нахождения на курсах повышения квалификации была начислена и выдана заработная плата.
Из копии заявления о назначении пенсии от Горькового М.В. видно, что оно датировано ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
Требования ГорьковогоМ.В. подлежит удовлетворению в полном объеме в части включении в специальный стаж периодов работы в должности главы Администрации Белопрудского сельСовета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты>).
Иск истца в части назначения пенсии со дня обращения в пенсионный фонд (с ДД.ММ.ГГГГ) не подлежит удовлетворению, поскольку право на назначение пенсии с учетом вышеуказанных спорных периодов и доработанного стажа в должности учителя Белопрудской СШ наступает с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п.10 ч.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 названного ФЗ, в частности лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В ст.19 названного Закона предусмотрено назначение пенсии со дня обращения за пенсией.
Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п/п10 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», в котором в п.1 раздела «Наименование должности» предусмотрена должность воспитатель, учитель.
Право лиц, занимающихся педагогической деятельностью в учебных заведениях и детских учреждениях, на получение пенсии за выслугу лет было предусмотрено и до Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Так, до 1990г. действовал «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397, в котором указаны должности учителя, воспитателя начальной, семилетней, восьмилетней и средней школы, независимо от их наименования, детские сады и объединенные ясли-сады.
В п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» ( в ред. от 22.09.1993г.) определено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», где поименована и должность – учитель, воспитатель, и учреждение – школы всех типов и наименований, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций),
Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно- правовых форм по заочной и очно - заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В соответствии с Постановлением СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, и сельского хозяйства» работа на руководящих должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях засчитывалась в стаж работы по специальности, дающей право на пенсию за выслугу лет.
В силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного вышеуказанным постановлением работа на руководящих, инструкторский должностях, органах и организации народного, профессионального и профессионально-технического образования, а также га руководящих и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем работника просвещения.
В соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного вышеуказанным постановлением время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, должностях, работа в которых дает работникам просвещения право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В последующие постановления Правительства РФ от 06.09.91г. №463 от 22.09.93г. № 953 указанные должности, как дающие право на получение досрочной трудовой пенсии, отсутствуют.
Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина.
Как указано в преамбуле названного Закона, последний призван обеспечивать стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся, и таким образом включение спорных периодов работы в льготный стаж основано на положениях Конституции.
Как следует из материалов дела ГорьковойМ.В. в спорные период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал главой Администрации Белопрудского сельСовета, а в период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты>) за ним сохранялась заработная плата по месту работы.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Горьковой М.В. находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается выше указанными письменными документами ( приказы, справки о заработной плате) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) должны быть включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Постановлением Конституционного суда РФ №2- П, разъяснение Минтруда РФ от 17.03.2003г. 34 « О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27.28,30 Закона « О трудовых пенсиях в РФ» вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового урегулирования. При этом гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа, по нормам ранее действовавшего законодательства.
Материалы дела свидетельствуют, что кандидатура Горькового М.В. на пост главы Администрации территории Белопрудского сельсковета Горьковой М.В. была согласована на сессии <данные изъяты> Белопрудского сельского совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, и на него же были возложены функции председателя сельского Совета в соответствии со ст. 21 п.6 закона « О местном самоуправлении в РСФСР», то есть он был назначен на выборную должность с ДД.ММ.ГГГГ в период действия Постановления СМ СССР от 17.12.1959г. №1397, который утратил силу с 1.10.1993г. ( постановление правительства РФ от 22.09.1993г. №953).
Горьковой М.В. был назначен на вышеуказанную должность в период действия постановления См СССР от 17.12.1959г., а последующее постановление Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 ухудшило его положение в части пенсионных прав, то с учетом вышеуказанных положений Конституции РФ, Конституционного суда РФ в отношении него должно применяться законодательство, действовавшее до 01.10.1993г., то есть исчисление трудового стажа по нормам ранее действовавшего законодательства.
Период работы ГорьковогоМ.В. в должности главы Администрации Белопрудского сельСовета подлежит включению в стаж работы и по тому основанию, что он отработал по специальности не менее 2/3 требуемого стажа ( от 25 лет).
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ по Даниловскому району от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости следует признать неправомерным; ГУ УПФ РФ по Даниловскому району следует обязать засчитать периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главы Администрации Белопрудского сельСовета, нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты>), а всего продолжительностью - 25лет и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с учетом доработанного стажа, но не ранее возникновения права ( с ДД.ММ.ГГГГ).
На момент обращения ГорьковогоМ.В. за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ с учетом вышеуказанных спорных периодов право на назначением пенсии у истца возникло только с ДД.ММ.ГГГГ (после освобождения от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ, он был принят на работу в Белопрудскую школу с ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, иск в этой части следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Решение УПФ РФ ( ГУ) в Даниловском районе Волгоградской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Горьковому ФИО9 включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж и в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным.
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ по Даниловскому району Волгоградской области засчитать Горьковому ФИО10 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> (военный руководитель Белопрудской СШ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ( учитель Белопрудской МСОШ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ( учитель Белопрудской МСОШ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ( учитель Белопрудской МСОШ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ( должность главы Администрации Белопрудского сельсовета), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты> – курсы повышении квалификации) и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ ( не ранее возникновения права).
В остальной части иска отказать (иск в части назначения пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ).
Взыскать с Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ по Даниловскому району Волгоградской области государственную пошлину в пользу Горькового ФИО11 в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 суток.
Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
Председательствующий : подпись
Копия верна:
Судья Даниловского районного суда
Волгоградской области Т.К. Фоменко