Дело №2- 360 /11 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р.п. Даниловка 02 сентября 2011г.
Даниловский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Фоменко Т.К.,
при секретаре Арчаковой И.И.,
с участием истца прокурора Даниловского района Волгоградской области Макеева В.В.,
представителя ответчика Администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области- Лещенко В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и государства к Администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия администрации Краснинского сельского поселения незаконным и понуждении органа местного самоуправления исполнить в полном объеме требования ст. 19 Федерального Закона Российской Федерации «О пожарной безопасности»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Даниловского района обратился в суд с указанным иском на том основании, что в ходе проведенной прокуратурой Даниловского района проверки соблюдения противопожарного законодательства в деятельности Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области установлено, что в Краснинском сельском поселении Даниловского муниципального района Волгоградской области допускаются нарушения противопожарного законодательства:
1) не оборудован водоисточник в населенном пункте (водонапорная башня в <адрес>) подъездом и площадкой с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды;
2) не установлены указатели (объемные со светильником, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с информацией о расстоянии до водоисточника:
3) не установлено наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения средств пожарной безопасности – водонапорной башни в <адрес>;
4) не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности,
5) не организована в населенном пункте муниципальная пожарная охрана.
Выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) существенно снижают оперативность при ликвидации пожаров, может привести к значительным материальным ущербам.
Отсутствие надлежащего водоснабжения, а также иные выявленные в Краснинском сельском поселении нарушения препятствуют эффективной работе противопожарных служб по тушению пожаров на соответствующих территориях, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ст. 19 Федерального Закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» органом местного самоуправления. Названные обстоятельства дают основание прокурору района для направления искового заявления в порядке ст.45 ГПК РФ, так как нарушаются интересы неопределенного круга лиц – как жителей сельского поселения, так и тех лиц, которые в последующее время будут прибывать и временно (или постоянно) здесь находится.
В судебном заседании прокурора Даниловского района Макеев В.В. поддержал исковые требования (нарушения выявлены в ходе проверки от 27.06.2011г. ), уточнил п. 4 иска ( организовать пропаганду в области пожарной безопасности); дополнил требования по результатам проверки, проведенной прокуратурой района от 10.08.2011г. : обновить минерализованные противопожарные полоса (опашка) вокруг <адрес>; оборудовать <адрес> системой оповещения; очистить территорию населенного пункта <адрес> от горючего материала (веток, мусора и т.д.);оборудовать в <адрес> подъезд к водоисточнику (пруд в центре населенного пункта); установить указатели, обозначающие место расположения водозабора в <адрес> и просил суд удовлетворить требования прокурора в полном объеме.
Представитель ответчика Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Лещенко В.Н. в судебном заседании согласился с иском прокурора, измененными исковыми требования от 22.08.2011г., заявленными в ходе судебного заседания частично и показал, что Администрацией Краснинского сельского поселения проведены ряд мероприятий по соблюдению противопожарной безопасности на территории сельского поселения. С требованиями прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений противопожарной безопасности он согласен частично. Не согласен с п. 5 измененных исковых требований о возложении обязанности по организации муниципальной пожарной охраны, и иск прокурора в этой части просил оставить без удовлетворения, поскольку данное требование противоречит ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Закон предоставляет Администрации сельского поселения право при наличии необходимости и материальных возможностей создать пункт муниципальной пожарной охраны. Администрация поселения находится от <адрес> на расстоянии - 7 км. В <адрес> расположена Даниловская пожарная часть. И в случае пожара мероприятия по тушению могут быть проведены в течение 10 минут. Администрация поселения полагает, что необходимости в создании пункта противопожарной охраны не имеется. Бюджет сельского поселения на 2011г. не предусматривает выделение денежных средств на указанные цели. В остальной части с иском он согласен.
Свидетель ФИО6 ( И.О. начальника Даниловской Пожарной части 9 УФПС по Волгоградской области ) показал, что согласно ФЗ от 22.07.2008г. № Технический регламент пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территории поселений и городских округов определяется исходя из условии, что время прибытия первого подразделения к месту вызовов в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельские поселения – 20 минут. Сельское поселение при наличии возможности, материальных ресурсов может решить вопрос о создании при сельском поселении муниципальной пожарной охран. <адрес> расположен в 10 км от <адрес> и в случае пожара мы обязаны выехать на основании регламента на место в течение 20 минут. В установленное техническим регламентов время, пожарная часть обязана принять меры к ликвидации пожара.
Из акта комиссионной оценки пожарной безопасности на территории <адрес>, <адрес> Краснинского сельского поселения от10.08.1011г. следует, что в ходе проверки исполнения противопожарной безопасности выявлены нарушения:
1) не оборудован водоисточник в населенном пункте (водонапорная башня в <адрес>) подъездом и площадкой с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды;
2) не установлены указатели (объемные со светильником, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с информацией о расстоянии до водоисточника:
3) не установлено наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения средств пожарной безопасности – водонапорной башни в <адрес>;
4)не организована пропаганда в области пожарной безопасности,
5) не организована в населенном пункте муниципальная пожарная охрана.
Из акта комиссионной оценки пожароопасной обстановки на территории <адрес>, <адрес> Краснинского сельского поселения от 10.08.2011г. следует, что в ходе проверки выявлены нарушения противопожарной безопасности: 1) не обновлены минерализованные противопожарные полоса (опашка) вокруг х. Дорожкин;
2) в х. Дорожкин отсутствует система оповещения;
3) допускается складирование на территории населенного пункта <адрес> горючего материала (веток, мусора и т.д.);
4)не оборудован в <адрес> подъезд к водоисточнику (пруд в центре населенного пункта);
5) не установлены указатели, обозначающие место расположения водозабора в <адрес>.
Из справки Администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области следует, что доходная часть бюджета сельского поселения за 2010г. составила - <данные изъяты>. Из них собственные поступления - <данные изъяты>, что составляет 25,5%. Безвозмездные поступления из Областного бюджета - <данные изъяты>., что составляет <данные изъяты>. Расходы на заработную плату - <данные изъяты> на приобретение основных средств и материальных запасов – <данные изъяты>. или <данные изъяты> На оплату коммунальных услуг и других – <данные изъяты>. или <данные изъяты> На ликвидацию ЧС – <данные изъяты>..
Доходная часть бюджета Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района на 2011г. – <данные изъяты>. Из них собственные поступления за 7 месяцев – <данные изъяты>. или <данные изъяты>. Безвозмездные поступления из Областного бюджета – <данные изъяты>., что составляет – <данные изъяты>. Расходы на заработную плату - <данные изъяты>. или <данные изъяты>. На решение вопросов местного значения – <данные изъяты>., в том числе, ГО ЧС – <данные изъяты>. или <данные изъяты> на благоустройство территории, водоснабжение- <данные изъяты>. или <данные изъяты>.
Договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ., поставки № от ДД.ММ.ГГГГ. свидетельствуют, что сельское поселение приобрела мотопомпу и противопожарные средства на сумму <данные изъяты>
Выслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, учитывая, что ответчик Администрация Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области признал иск истца частично, суд считает иск прокурора Даниловского района в защиту государственных интересов и интересов неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению частично.
На основании ст. 14 ч.1 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся : участие и предупреждение, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения ( п.1 п.п.8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения ( п.1 п.п.9)
В силу ст. 14.1 указанного закона, органы местного самоуправления имеют право на создание муниципальной пожарной охраны ( п.1 п.п.8.1 ).
Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 данной статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не исключенные федеральными законами и законами субъектов РФ, за счет доходов местных бюджетов.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.94 года №69 ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности, согласно ст. 3 Закона, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.
Согласно ст.ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций, органов местного самоуправления обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания органов пожарной охраны.
Из актов проверки деятельности Администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения противопожарной безопасности:
не оборудован водоисточник в населенном пункте (водонапорная башня в <адрес>) подъездом и площадкой с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды;
не установлены указатели (объемные со светильником, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с информацией о расстоянии до водоисточника;
не установлено наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения средств пожарной безопасности – водонапорной башни в х<адрес>;
не организована пропаганда в области пожарной безопасности;
не организована в населенном пункте муниципальная пожарная охрана;
не обновлены минерализованные противопожарные полосы ( опашка) вокруг <адрес>; не оборудован <адрес> системой оповещения;
не очищена территория населенного пункта <адрес> от горючего материала ( ветки, мусор и т.д.);
не оборудован в <адрес> подъезд к водоисточнику ( пруд в центре населенного пункта); не установлены указатели, обозначающие место расположения водозабора в х. Дорожкин.
Таким образом, суд считает, иск прокурора Даниловского района в защиту государственных интересов и интересов неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению, но частично.
Требования прокурора в части возложения обязанности на Администрацию Краснинского сельского поселения по «организации» в населенном пункте муниципальной пожарной охраны подлежат отклонению по следующим основаниям.
Статья 12 Конституции РФ устанавливает принцип разделения властей и самостоятельность органов местного самоуправления.
Согласно ст. 11.1 ФЗ « О пожарной безопасности ( в редакции от 01.08.2011г.) муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
На основании ст. 12 Закона Волгоградской области « О пожарной безопасности» муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ.
Согласно Федерального закона № 131-ФЗ от 06.07.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.7.1ст.15 ) сельское поселение принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в рамках Федерального Закона "О противопожарной безопасности».
В соответствии со ст. 14.1 ФЗ №131 органы местного самоуправления имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.
Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 данной статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, других муниципальных образований и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъекта РФ, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансферов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, а поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений ( в редакции от 28.11.2009г. №283-ФЗ).
В силу ст. 18 ФЗ РФ ( в ред. от 08.11.2007г) « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
В соответствии со ст. 179п.2 БК РФ формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально – экономического развития РФ и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетными.
Указанные нормы права не устанавливают обязанности муниципального образования по организации пожарной охраны как совокупности созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно- спасательных работ.
Таким образом, создание муниципальной пожарной охраны основано на единоначалии. Вместе с тем мероприятия по созданию муниципальной пожарной части на территории сельского поселения и связанные с нею расходы должны соответствовать поставленными перед сельским поселением задачами в соответствии со ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Администрация сельского поселения имеет право на создание муниципальной пожарной части, но каким образом и в какой форме решает администрация сельского поселения самостоятельно, исходя из социально –экономического развития сельского поселения - бюджета, то есть это прерогатива сельского поселения, то есть деятельность администрации сельского поселения не должна выходить за пределы их полномочий.
В силу ст. 76 ФЗ от 22.07.2008г. №123- ФЗ « Технический регламент пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызовов в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях – 20 минут.
Таким образом, иск прокурора в части «организации» муниципальной пожарной охраны не подлежит удовлетворению, а в остальной части требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1.Иск прокурора о признании незаконным бездействие администрации Краснинского сельского поселения Даниловского муниципального района, выразившееся в неисполнении требования Федерального Закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» удовлетворить частично.
2. Обязать администрацию Краснинского сельского поселения в полном объеме исполнить требования ст. 19 Федерального Закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» в срок до 15.09.2011г.
1) оборудовать водоисточник в населенном пункте (водонапорная башня в <адрес>) подъездом и площадкой с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды;
2) установить указатели (объемные со светильником, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с информацией о расстоянии до водоисточника;
3) установить наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения средств пожарной безопасности – водонапорной башни в <адрес>;
4) организовать пропаганду в области пожарной безопасности;
5)обновить минерализованные противопожарные полоса (опашка) вокруг <адрес>;
6) оборудовать <адрес> системой оповещения;
7)очистить территорию населенного пункта <адрес> д от горючего материала (веток, мусора и т.д.);
8) оборудовать в <адрес> подъезд к водоисточнику (пруд в центре населенного пункта);
9) установить указатели, обозначающие место расположения водозабора в <адрес>.
В остальной части иска отказать (в части организации в населенном пункте муниципальной пожарной охраны ).
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: подпись
Копия верна: судья Даниловского районного суда ФоменкоТ.К.