Дело № 2 – 25 / 2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
р.п. Даниловка23 декабря 2010 года
Даниловский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Бычкова В.В.
при секретаре Аношкиной Е.Н.,
с участием прокурора Даниловского района Волгоградской области Макеева В.В.,
заявителя Дорожкина А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дорожкина А.И. об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления - главы Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области,
У С Т А Н О В И Л :
Дорожкин А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения главы Даниловского муниципального района Волгоградской области – постановления № 597 от 17 ноября 2010 года «О признании граждан получателями социальной выплаты на приобретении строительство жилых помещений ветеранам Великой отечественной войны 1941-1945г.г. и приравненных к ним лицам, проживающих на территории Даниловского муниципального района, за счет субвенций федерального бюджета». В обоснование своих требований заявитель указал, что пунктом 2.1 данного постановления ему было отказано в признании его получателем социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета. Заявитель считает данное решение необоснованным и незаконным, существенно нарушающим его права и законные интересы, поскольку он, 1925 года рождения, является инвалидом Великой Отечественной войны, имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а также он имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём, независимо от своего имущественного положения. Постановлением Главы городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области от 21.10.2010г. № 168 он был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, данное постановление никем не обжаловано и не отменено. Заявитель просит признать пункт 2.1 постановления № 597 от 17 ноября 2010 года «О признании граждан получателями социальной выплаты на приобретении строительство жилых помещений ветеранам Великой отечественной войны 1941-1945г.г. и приравненных к ним лицам, проживающих на территории Даниловского муниципального района, за счет субвенций федерального бюджета» незаконным и отменить; обязать Администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области признать Дорожкина А.И. получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счёт субвенций федерального бюджета.
Заявитель Дорожкин А.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив, что он является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», в том числе на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения. Он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, данное решение никем не обжаловано и не отменено. Просит удовлетворить заявление в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица глава Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области Скачков С.А. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил в суд отзыв, в котором выразил согласие с требованиями заявителя и просил рассмотреть дело без его участия.
Суд, выслушав заявителя, прокурора Даниловского района Волгоградской области Макеева В.В., полагавшего необходимым удовлетворить заявление, исследовав материалы дела, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьёй 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В судебном заседании установлено, что Дорожкин А.И. является инвалидом 2-ой группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны, что подтверждается удостоверением, выданным 14.04.1994г., и в соответствии с п.3 части 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» относится к категории граждан, которые при признании их нуждающимися в жилых помещениях могут претендовать на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
В силу п.п.4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 с изменениями на 09.01.2010г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной военный 1941-1945годов» и Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам Великой Отечественной войны и иным, установленным законом, категориям граждан, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, однократно предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в форме социальной выплаты на приобретение либо строительство жилых помещений.
В соответствии с п. 3.1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» все полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 1 данного Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В материалах дела имеется акт обследования помещения №1 от 30.09.2010г., расположенного по адресу: х. Дорожкин Даниловского района Волгоградской области. В акте указано, что собственником жилого помещения является Дорожкин А.И. Краткое описание состояния жилого помещения: основания, несущие и ограждающие конструкции имеют разрушения и повреждения. Фундамент отсутствует, цоколь разрушен, печь разрушена, полы отсутствуют, кровля повреждена (частично разобрана). Помещение не обеспечено инженерными системами: хозяйственно-питьевое водоснабжение отсутствует, линии ВЛ – 04 отсутствует. Заключение комиссии: жилой дом не подлежит ремонту, данное помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признается не пригодным для проживания.
Согласно заключению от 30.09.2010г. комиссии, назначенной постановлением Главы Даниловского муниципального района Волгоградской области № 118 от 18.03.2010г., о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания Дорожкин А.И. является собственником жилого помещения, расположенного в х. Дорожкин Даниловского района Волгоградской области. Жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признается не пригодным для проживания, в связи с выявленными факторами: снижение уровня надежности здания, физический износ, отсутствие соблюдения санитарно-эпидемиологических требований), которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья.
Также в материалах дела имеется акт от 21.10.2010г. обследования жилищных условий занимаемого Дорожкиным А.И. жилого помещения, расположенного по адресу: р.п. Даниловка, ул. Луговая, дом 13 кв. 3, общей площадью 49,7 кв.м., состоящего из 2-х комнат. Комнаты сухие, светлые, квартира отдельная, имеются водопровод, канализация, отопление, ванная, телефон. Дорожкин А.И. является нанимателем данного жилого помещения.
Согласно заключению от 21.10.2010г. Администрации городского поселения р.п. Даниловка Дорожкин А.И. является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: р.п. Даниловка, ул. Луговая, дом 13 кв. 3, Волгоградской области, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Постановлением Главы городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области от 21.10.2010г. № 168 Дорожкин А.И. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В пункте 2.1 Постановления главы Даниловского муниципального района Волгоградской области Скачкова С.А. № 597 от 17 ноября 2010 года «О признании граждан получателями социальной выплаты на приобретении строительство жилых помещений ветеранам Великой отечественной войны 1941-1945г.г. и приравненных к ним лицам, проживающих на территории Даниловского муниципального района, за счет субвенций федерального бюджета» указано, что Дорожкину А.И. отказано в признании его получателем социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета, как принятому на жилищный учет в нарушение требований, установленных ЖК РФ, то есть обеспеченностью общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи 12,4 кв.м., что выше установленной учетной нормы (12 кв.м.), а также отсутствием договора найма.
Согласно выписке из домовой книги квартиры по адресу р.п. Даниловка, ул. Луговая, дом 13 кв. 3, Волгоградской области, зарегистрированы Дорожкин А.И., Малов А.С. (зять), Малова О.А. (дочь), Малова Е.А. (внучка). Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В силу ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая вышеизложенное, а также согласие Главы Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области Скачкова С.А. с заявлением, суд считает, что постановление Главы Даниловского муниципального района № 597 от 17.11.2010 г. в части отказа Дорожкин А.И. в признании его получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета, подлежит отмене, а требования Дорожкина А.И. об обязании Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области признать его получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счёт субвенций федерального бюджета обоснованы и подлежат удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Дорожкин А.И. об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления - главы Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области - удовлетворить.
Признать незаконным Постановление Главы Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области № 597 от 17 ноября 2010 года «О признании граждан получателями социальной выплаты на приобретении строительство жилых помещений ветеранам Великой отечественной войны 1941-1945г.г. и приравненных к ним лицам, проживающих на территории Даниловского муниципального района, за счет субвенций федерального бюджета» в части отказа Дорожкину Александру Ивановичу в признании его получателем социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета.
Обязать Администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области признать Дорожкина А.И. получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счёт субвенций федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней.
Председательствующий: подпись
Копия верна: Судья Даниловского районного суда
Волгоградской областиВ.В. Бычков.