Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск                                                                         12 мая 2011 г.

      Дальнереченский городской суд Приморского края РФ в составе председательствующего судьи Ксеник Т.П.,

при секретаре Федореевой Т.В.,

с участием истца Убоженко Е.В., представителя ответчика Малишевской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Убоженко Е.В. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

      Истец обратился в суд с иском ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району, просит признать незаконным решение № 89 от 31.03.2011 г., принятое ответчиком, которым ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, просит включить в специальный трудовой стаж периоды его работы в должности главного врача туберкулезной больницы с 08.10.1992 г. по 17.11.1997 г., и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.2000 г. по 14.10.2000 г., с 29.10.2001 г. по 02.12.2001 г., с 09.11.2006 г. по 20.12.2006 г..

      Требования иска обосновал тем, что считает незаконным исключение ответчиком из его специального трудового стажа периода с 08.10.1992 г. по 17.11.1997 г.. Он в указанный период работал главным врачом туберкулезной больницы Муниципального предприятия «Центральная городская больница», одновременно совмещая должность врача-рентгенолога, т.е. осуществляя лечебную деятельность. Ответчик исключил из стажа указанный период, мотивируя тем, что не соответствует организационно-правовая форма юридического лица - учреждение. Полагает, что данный вывод ответчика не соответствует требованиям закона.

      Согласно «Списка» должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г.,, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (в редакции от 26.05.2009 г.), включены наименования должностей: врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность в больницах всех наименований. При этом наличие в наименованиях указанных в Списке учреждениях указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

      Просит включить в специальный стаж и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, т.к. прохождение курсов осуществляется на основании приказа руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты в Пенсионный Фонд).

       В суде истец на требованиях иска настаивает, просит обязать ответчика возобновить выплаты пенсии с 01.04.2011 г., поскольку пенсия ему была назначена 28.04.2010 г., выплачивалась по 31.03.2011 г., затем ему поступило решение об отказе в назначении пенсии от 31.03.2011 г.. Полагает, изменение названия лечебного учреждения, осуществляющего свою основную функцию - лечение населения, - не основание для отказа в назначении пенсии.

      Ответчик в лице своего представителя Малишевской С.А. исковые требования не признал. Представитель в обоснование свой позиции показала, что истец Убоженко Е.В. обратился в отделение Пенсионного фонда РФ 28.04.2010 г. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Пенсия ему была назначена с даты обращения с заявлением. Однако после получения ведомственного разъяснительного письма и на основании п.п. «б» п.1 ст. 1 ФЗ № 319 от 30.12.2008 г. комиссией УПФ РФ по ДГО и ДМР была проведена переоценка пенсионных прав, пересмотрены пенсии, назначенные после 14.09.2009 г., в том числе пенсионное право истца. В результате пересмотра пенсионных прав истца установлено наличие специального трудового стажа общей продолжительностью 25 лет 1 месяц 12 дней. При этом в специальный трудовой стаж истца не включен период с 08.10.1992 г. по 17.11.1997 г. (5 лет 1 месяц 10 дней) - работа истца в должности главного врача туберкулезной больницы Муниципального предприятия Центральная городская больница, поскольку наименование учреждения не соответствует Спискам по Постановлениям Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. и № 1066 от 22.09.1999 г., а также номенклатуре должностей по Постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г., которое действовало до 01.11.1999 г. Должность истца - главный врач, врач-рентгенолог предусмотрена Списками, однако работа в организациях иной организационно-правовой формы, не относящихся к числу организаций здравоохранения, права на досрочную трудовую пенсию не дает. При оценке спорного периода были рассмотрены уставные документы Муниципального предприятия «Центральная городская больница». Если бы на тот момент Центральная городская больница являлась муниципальным учреждением, то спорный период был бы включен в специальный трудовой стаж истца Убоженко Е.В.. Туберкулезная больница была включена в качестве структурного подразделения в учреждение «Центральная городская больница», а в последующем в муниципальное предприятие «Центральная городская больница», на основании решения исполнительного комитета Дальнереченского городского совета народных депутатов № 70 от 28.03.1989 г. при реорганизации Дальнереченского горздравотдела.

       Просит отказать в удовлетворении требований истца о включении специальный трудовой стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, поскольку в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в льготный стаж засчитывается период работы, выполняемой в течение полного рабочего дня; п. 5 Правил предусматривает конкретный перечень периодов, включаемых в специальный стаж, в том числе очередной отпуск и дополнительные отпуска, предоставляемые в связи с работами во вредных условиях. Учеба на курсах повышения квалификации данными Правилами не предусмотрена. Просит в удовлетворении иска отказать.

         Представитель третьего лица на стороне ответчика МУЗ «Центральная городская больница г. Дальнереченск, извещенный о месте и дате слушания иска, в суд не явился, представил письменное заявление, в котором признал требования иска, просил иск рассмотреть в отсутствии представителя.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно записям трудовой книжки истец Убоженко Е.В. 17.03.1989 г. был назначен на должность главного врача туберкулезной больницы, работал в указанной должности до 01.07.1999 г.. ( л.д. 12). При этом трудовая книжка истца не содержит сведений о вхождении туберкулезной больницы как структурного подразделения в учреждение Центральная городская больница, отсутствуют сведения об изменении наименования учреждения на муниципальное предприятия.

        Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что туберкулезная больница как самостоятельное лицо входило в структуру Дальнереченского горздравотдела. На основании решения исполнительного комитета Дальнереченского городского совета народных депутатов № 70 от 28.03.1989 г. при реорганизации Дальнереченского горздравотдела правоприемником горздравотдела явилась Центральная городская больница, в состав которой вошла туберкулезная больница. На основании постановления главы администрации г. Дальнереченска от 08.10.1992 г. № 386 Центральная городская больница преобразована в муниципальное предприятие «Центральная городская больница». На основании постановления комитета по имуществу от 17.11.1997 г. муниципальное предприятие «Центральная городская больница» переименовано в муниципальное учреждение «Центральная городская больница», что подтверждается исследованными в суде уставами указанных учреждений, справкой занятости истца в соответствующих должностях.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 08.10.1992 г. по 17.11.1997 г. истец Убоженко Е.В. работал в одном и том лечебном учреждении (туберкулезная больница), которое входило в структуру центральной городской больницы с изменением своего наименования.

Отказывая во включении в специальный трудовой стаж периода работы истца Убоженко Е.В. в должности главного врача туберкулезной больницы Муниципального предприятия «Центральная городская больница» г. Дальнереченска с 08.10.1992 г. по 17.11.1997 г. (5 лет 1 месяц 10 дней), ответчик ссылается на то, что организационно-правовая форма «предприятие» не соответствует требованиям ранее действовавшего законодательства, которое предусматривало единственную организационно-правовую форму юридического лица - «учреждение».

С данным выводом ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

В период работы истца Убоженко Е.В. в должности главного врача туберкулезной больницы Муниципального предприятия «Центральная городская больница» г. Дальнереченска с 08.10.1992 г. по 17.11.1997 г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. Данный Список предусматривал должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании не оспаривается, что Центральная городская больница г. Дальнереченска является лечебным учреждением.

Согласно Уставу муниципального предприятия Дальнереченская центральная городская больница, утвержденному 05.10.1992 г., Дальнереченская центральная городская больница представляет собой комплекс лечебно-профилактических учреждений, функционально и организованно связанных между собой, объединенных по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления интересов в соответствующих государственных и иных органах, и предназначен для оказания различных видов медицинской помощи населению.

То обстоятельство, что в спорный период с 08.10.1992 г. по 17.11.1997 г. Центральная городская больница г. Дальнереченска именовалась муниципальным предприятием «Центральная городская больница», по мнению суда, не может служить основанием для невключения данного периода работы истца Убоженко Е.В. в должности главного врача туберкулезной больницы в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ суд полагает, что спорный период работы истца в должности главного врача туберкулезной больницы Муниципального предприятия «Центральная городская больница» г. Дальнереченска с 08.10.1992 г. по 17.11.1997 г. (5 лет 1 месяц 10 дней) подлежит включению в специальный трудовой стаж истца Убоженко Е.В. на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Обоснованным суд полагает требование истца Убоженко Е.В. о включении в специальный трудовой стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., а также ст. 187 ТК РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе врачей, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

С учетом неоспариваемой ответчиком продолжительности специального трудового стажа 25 лет 01 месяц 12 дней, а также подлежащих включению в специальный трудовой стаж периодов с 08.10.1992 г. по 17.11.1997 г. (5 лет 1 месяц 10 дней), с 04.09.2000 г. по 14.10.2000 г (01 месяц 11 дней), с 29.11.2001 г. по 02.12.2001 г. (4 дня), с 09.11.2006 г. по 20.12.2006 г. (01 месяц 12 дней), общая продолжительность специального трудового стажа истца Убоженко Е.В. на день обращения к ответчику 28.04.2010 г. составила 30 лет 5 месяцев 19дней, т.е. истцом выработан специальный трудового стажа (более 30 лет) для назначения пенсии.

Истец в суде просит возобновить выплату пенсии с 01.04.2011 г.

Суд полагает, с учетом установленных обстоятельств, а именно, в связи с тем, что истцу ранее назначалась пенсия с 28.04.2010 г., признать вновь принятое ГУ Управлением ПФ РФ по ДГО и ДМР решение от 31.03.2011 г. № 89 об отказе в назначении истцу пенсии незаконным, подлежащим отмене; признать возникновение права у истца на трудовую пенсию со дня обращения с заявлением (с 28.04.2010 г.), обязать ответчика возобновить производство выплат пенсии истцу с 01.04.2011 г..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

      Требования иска Убоженко Е.В. удовлетворить.

      Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края № 89 от 31.03.2011 года об отказе в установлении пенсии Убоженко Е.В..

      Включить в специальный стаж Убоженко Е.В. для назначения досрочной трудовой пенсии периоды с 08.10.1992 г. по 17.11.1997 г. (05 лет 01 месяц 10 дней); с 04.09.2000 г. по 14.10.2000 г. ( 01 месяц 11 дней); с 29.11.2001 г. по 02.12.2001 г. ( 04 дня); с 09.11.2006 г. по 20.12.2006 г. (01 месяц 12 дней). Признать за Убоженко Е.В. возникновение права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 28.04.2010 г..

      Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края возобновить выплату пенсии Убоженко Е.В. с 01 апреля 2011 г..

      Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнереченский городской суд в кассационном порядке в течение 10 дней после вынесения мотивированного решения.

     Вынесение мотивированного решения назначается на 17 мая 2011 г..

Председательствующий судья                                                            Т.П. Ксеник