РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 марта 2012 г. г. Дальнереченск Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бондарь Н.В. при секретаре Пономаревой А.А., с участием заявителя Плесовских Н.Е., представителя ООО «Мицар» Черненко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Плесовских Н.Е. об оспаривании решения государственного органа, УСТАНОВИЛ: Плесовских Н.Е. обратилась в суд с заявлением, в котором просит в порядке ст. ст. 254, 258 ГПК РФ признать незаконным решение ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Ф01/12-2394 об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и обязать ФБУ «Кадастровая плата» по Приморскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и законных интересов - поставить земельный участок на государственный кадастровый учет. В обоснование заявления указано следующее. 07.11.2011 г. администрацией Дальнереченского городского округа Приморского края издано постановление № 1006 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 25:29:010109 для целей, не связанных со строительством». На основании указанного постановления заявитель Плесовских Н.Е. обратилась в ООО «Мицар» для выполнения кадастровых работ по изготовлению межевого плана земельного участка. 13.12.2011 г. межевой план земельного участка был изготовлен. 21.12.2011 г. заявитель Плесовских Н.Е. обратилась в ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № № (межевой план № № от 21.12.2011г.). Решением ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ г. № ФО1/12-2394 заявителю Плесовских Н.Е. было отказано в осуществлении кадастрового учета. В обоснование принятого решения указано, что представленный межевой план по форме не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и выполнен с нарушениями Требований к подготовке межевого плана (приложение № 2 к приказу Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. №412); в представленном межевом плане, целью кадастровых работ которого является образование земельного участка, принято значение средней квадратической погрешности положения характерных точек (Мt) смежных земельных участков, которая ниже нормативной точности, установленной п. 15 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г.; координаты межевых знаков, вычисленные при ранее проведенных работах по межеванию смежного объекта, не переопределяются, если точность их положения соответствует нормативной точности объектов землеустройства; нормативная величина средней квадратической погрешности положения характерной точки (М1) для земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов (города), составляет 0,1 м. Заявитель Плесовских Н.Е. считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план это документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В разделе межевого плана «Сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков» средняя квадратическая погрешность положения пяти характерных точек (Мt) была получена из государственного кадастра недвижимости о соответствующем земельном участке в виде кадастровой выписки № № от 28.11.2011 г. с кадастровым номером № (номера точек 14-15) и кадастровой выписки № № от 28.11.2011 г. с кадастровым номером № (номера точек 16, 17, 18). На основании полученных выписок данные были внесены в соответствующий раздел межевого плана. Кроме того, в соответствии с Письмом Министерства экономического развития РФ № 13293-ИМ/Д23 от 27.07.2010 г. классифицироваться как грубые нарушения требований к оформлению межевого плана могут только нарушения однозначно урегулированных Законом о кадастре или изданными в его развитие нормативными правовыми актами правил. Так, например, до нормативного урегулирования требований к определению средней квадратической погрешности положения характерной точки границы или к определению предельно допустимой погрешности определения площади, указанные сведения в межевом плане не могут быть причиной принятия решения об отказе в осуществлении государственною кадастрового учета. Таким образом, доводы органа кадастрового учета в части несоответствия нормативной точности определения координат характерных точек границ (Мt) точности межевания объектов землеустройства - незаконны и необоснованны. Данными действиями государственный орган нарушает права заявителя Плесовских Н.Е., создавая препятствия дальнейшему оформлению прав на земельный участок. В судебном заседании заявитель Плесовских Н.Е. на заявленных требованиях настаивает в полном объеме, ссылаясь на изложенное выше. В дополнение пояснила, что в ноябре 2011 г. ей был выделен земельный участок, расположенный по <адрес>, для занятия огородничеством. После этого она обратилась в ООО «Мицар» для составления межевого плана земельного участка. Полученный межевой план и другие документы она направила в ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю для постановки земельного участка на кадастровый учет. По почте получила решение от 20.01.2012 г. об отказе, с которым не согласна. Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю в судебное заседание не явился, суду представлен письменный отзыв, в котором указано следующее. При рассмотрении заявления Плесовских Н.Е. было выявлено, что межевой план, который был представлен с заявлением о постановке на учет земельного участка, по форме не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и выполнен с нарушением Требований о подготовке межевого плана (приложение № 2 к приказу Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. № 412). В представленном межевом плане, целью кадастровых работ которого является образование земельного участка, принято значение средней квадратической погрешности положения характерных точек (Мt) смежных земельных участков, которая ниже нормативной точности, установленной п. 15 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г. Координаты межевых знаков, вычисленные при ранее проведенных работах по межеванию смежного объекта, не переопределяются, если точность их положения соответствует нормативной точности объектов землеустройства. Нормативная величина средней квадратической погрешности положения характерной точки (Мt) для земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов (города), составляет 0,1 м. В связи с изложенным и в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре органом государственного учета было принято решение об отказе в осуществлении учета объекта недвижимости. (л.д. ...). Одновременно с отзывом суду представлена выписка из приказа Росреестра от 25.01.2012 г. № 22-к «О прекращении деятельности федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации». В соответствии с указанным приказом Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Приморскому краю реорганизована в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» 25.01.2012 г. (л.д. ...). Представитель ООО «Мицар» Черненко В.Г., действующий на основании доверенности, заявление Плесовских Н.Е. поддерживает в полном объеме, суду пояснил следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план земельного участка выполняется на основании существующих данных, внесенных в государственный кадастр недвижимости. В материалах дела на листе ... имеется схема предоставленного Плесовских Н.Е. земельного участка. Данная схема изготавливается следующим образом: сначала геодезисты производят съемку земельного участка, а затем на готовую съемку наносятся сведения о границах земельного участка. Данные сведения наносятся либо на основании данных государственного кадастра недвижимости, либо на основании выписок о конкретном земельном участке, либо на основании карты-плана территории. Все эти сведения ООО «Мицар» получает из ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю в виде выписок. В данном случае была получена выписка из государственного кадастра недвижимости, в которой указаны координаты характерных поворотных точек смежных земельных участков. В материалах дела на листах ... имеются кадастровые выписки смежных земельных участков. В разделе КВ.6 каждой выписки содержатся сведения о координатах смежных земельных участков. В межевом плане на чертеже образуемого земельного участка координаты точек 1, 2 соответствуют координатам точек 14,15 в разделе КВ.6 кадастровой выписки о смежном земельном участке с кадастровым номером № (л.д. ...), а координаты точек 3, 4, 5 соответствуют координатам точек 16, 17, 18 раздела КВ.6 кадастровой выписки о смежном земельном участке с кадастровым номером № (л.д. ...). Из этих же кадастровых выписок взята величина средней квадратической погрешности положения характерной точки (Мt). Все эти сведения перенесены в межевой план в раздел «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» (лист № межевого плана). Таким образом, межевой план предоставленного Плесовских Н.Е. земельного участка соответствует требованиям ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 07.11.2011 г. № была утверждена схема расположения земельного участка площадью примерно 621 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, предоставленного Плесовских Н.Е. для целей, не связанных со строительством. (л.д. ... 13.12.2011 г. по заявлению Плесовских Н.Е. кадастровым инженером ООО «Мицар» был составлен межевой план предоставленного ей земельного участка (л.д. ...). Решением ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю от 20.01.2012 г. № Ф01/12-2394 в постановке на кадастровый учет предоставленного Плесовских Н.Е. земельного участка было отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В обоснование отказа указано, что представленный межевой план по форме не соответствует требованиям указанного Федерального закона и выполнен с нарушением Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. № 412, а именно: в межевом плане принято значение средней квадратической погрешности положения характерных точек (Мt) смежных земельных участков, которая ниже нормативной точности, установленной согласно п. 15 Методических рекомендаций по проведению объекта межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г. (л.д. ...). В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. Требования к форме и содержанию межевого плана земельного участка предусмотрены ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. № 412. Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Согласно ч. 2 ст. 39 указанного Закона в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков. Согласно ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Требования к подготовке межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». Согласно п. 22 указанных Требований межевой план составляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). В судебном заседании установлено, что представленный суду межевой план земельного участка составлен на основе сведений государственного кадастра недвижимости о смежных земельных участках, а именно: кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № (л.д. ...) и кадастровой выписки о смежном земельном участке с кадастровым номером № (л.д. ...). Обе кадастровые выписки предоставлены Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Приморскому краю. На листе № представленного суду межевого плана содержится раздел «Сведения об образуемых земельных участках и их частях», реквизит 1 данного раздела - «Сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков». Из пояснений представителя ООО «Мицар» в судебном заседании следует, что в межевом плане в реквизите 1 «Сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков» координаты точек 1, 2 соответствуют координатам точек 14,15 в разделе КВ.6 кадастровой выписки о смежном земельном участке с кадастровым номером 25:29:010109:49 (л.д. 16), а координаты точек 3, 4, 5 соответствуют координатам точек 16, 17, 18 раздела КВ.6 кадастровой выписки о смежном земельном участке с кадастровым номером 25:29:010109:116 (л.д. 12). При этом величина средней квадратической погрешности положения характерных точек 1, 2 (0,2 м) указана в соответствии с данными раздела КВ.6 кадастровой выписки о смежном земельном участке с кадастровым номером 25:29:010109:49; а величина средней квадратической погрешности положения характерных точек 3, 4, 5 (0,3 м) указана в соответствии с данными раздела КВ.6 кадастровой выписки о смежном земельном участке с кадастровым номером 25:29:010109:116. Отказывая в постановке земельного участка на кадастровый учет, ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю ссылается на то, что в представленном межевом плане принято значение средней квадратической погрешности положения характерных точек смежных земельных участков, которая ниже нормативной точности, установленной п. 15 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г. Согласно п. 15 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных 17.02.2003 г. руководителем Федеральной службы земельного кадастра России, при определении координат межевых знаков рекомендуется принимать во внимание, что межевание земельных участков земель поселений (города) проводится с точностью не ниже точности, приведенной в таблице 1, а именно: средняя квадратическая ошибка Мt положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической точки основы должна составлять не более 0.1 м. При этом предусмотрены допустимые расхождения при контроле межевания: ДЕЛЬТА Sдоп - 0,2 м, fдоп - 0,3 м. Согласно п. 15.6 указанных Методических рекомендаций координаты межевых знаков, вычисленные при ранее проводимых работах по межеванию данного объекта землеустройства или смежных с ним, не переопределяются, если точность их положения соответствует данным, представленным в таблице 1. В судебном заседании установлено, что в межевом плане предоставленного заявителю Плесовских Н.Е. земельного участка величина средней квадратической погрешности положения характерных точек (0,2 м и 0,3 м) определена с учетом допустимых расхождений при контроле межевания. Кроме того, в соответствии с Письмом Министерства экономического развития РФ от 27.07.2010 г. № 13293-ИМ/Д23 до нормативного урегулирования требований к определению средней квадратической погрешности положения характерной точки границы или к определению предельно допустимой погрешности определения площади, указанные сведения в межевом плане не могут быть причиной принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемым решением ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю заявителю Плесовских Н.Е. необоснованно отказано в постановке земельного участка на кадастровый учет. При вынесении решения суд принимает во внимание, что на основании приказа Росреестра от 25.01.2012 г. № 22-к «О прекращении деятельности федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Приморскому краю реорганизована в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» 25.01.2012 г. (л.д. ...). С учетом изложенного суд считает возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя Плесовских Н.Е. на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: заявление Плесовских Н.Е. удовлетворить. Признать незаконным решение ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Ф01/12-2394 об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка. Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Плесовских Н.Е. - поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости (земельный участок, расположенный по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 33 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>). Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Н.В. Бондарь