...
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дальнереченск 10 сентября 2010 г.
Дальнереченский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Хлебникова Ю.Г., при секретаре Гайчук В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоркиной ... к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края о назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Сидоркина Е.Ю. обратилась в Дальнереченский городской суд с указанным иском. В судебном заседании на исковых требованиях настаивает, суду пояснила следующее. Дата обезличена г. она обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с тем, что она занималась педагогической деятельностью в учреждениях для детей более 25 лет. ГУ УПФ ее заявление было рассмотрено и вынесено решение об отказе в выплате пенсии. В назначении пенсии ей было отказано в связи с тем, что в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет не были приняты к зачету следующие периода ее работы:
Данное решение комиссии считает неправомерным по следующим основаниям.
1.Согласно письму Минздравсоцразвития России от 04.06.2004 г. № МЗ-637 «О порядке применения положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П» подсчет стажа для определения права на трудовую пенсию может определяться и по нормам, действовавшим как в момент назначения пенсии, так и по ранее действовавшим нормам (в том числе, в период приобретения этого стажа).
Период работы пионерской вожатой приходится на момент действия Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397. Согласно п.2 Положения, в стаж педагогической работы засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях, детских домах в качестве штатных пионервожатых. Период работы в качестве пионервожатой составляет 1 год 8 месяцев 26 дней.
2.В Уссурийский государственный педагогический институт она поступила в 1986 году, работая пионерской вожатой, закончив данное учебное заведение в 1991 г. начала работать учителем истории в средней школе Номер обезличен ..., где и работает по настоящее время. В соответствии с п.2 Положения «О порядке начисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совмина ССР от 17.12.1959 г. № 1397, п.3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденного приказом Министерства просвещения ССР от 16.05.1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Период учебы составляет 4 года 10 месяцев 1 день.
3. В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников (учитель) в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В связи с этим период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Период нахождения на курсах повышения квалификации составляет в общем 1 месяц 12 дней.
4. Она находилась в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.. Согласно ст.167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности. Ее дочь родилась Дата обезличена г., т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде Российской Федерации». Приобретя названное право по ранее действовавшему законодательству, она не может быть лишена его в настоящее время, иначе это означало бы нарушение конституционного принципа применения обратной силы закону, ухудшающего правовое положение гражданина. Исключенный ГУ УПФ период отпуска по уходу за ребенком составляет 10 месяцев 25 дней.
Не принимая к зачету стаж ее работы в указанном учреждении, ГУ УПФ ограничило ее в пенсионных правах (в праве на зачет трудового стажа для выплаты досрочной пенсии по старости при осуществлении педагогической деятельности в учреждениях для детей), которые закреплены в Конституции РФ (ст.19 гарантирует права и свободы без какой-либо дискриминации).
Таким образом, ГУ УПФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края существенно нарушает ее, гарантированные Конституцией РФ, пенсионные и социальные права. В результате неправомерных действий она оказалась лишена материальных благ, на которые добросовестно рассчитывала.
ГУ УПФ в зачет ее специального стажа было включено 17 лет 10 месяцев 29 дней. При условии включения спорных периодов в ее специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, он составит: 17 лет 10 месяцев 29 дней + 7 лет 7 месяцев 4 дня = 25 лет 6 месяцев 3 дня на дату обращения - Дата обезличена г.
Просит суд признать за ней право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 п.1 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», так как на момент обращения за ее назначением у нее имелся специальный трудовой стаж 25 лет. Обязать ГУ УПФ назначить ей досрочную пенсию с момента обращения за ее назначением, то есть с Дата обезличена г.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края ФИО5 с иском не согласна.
Суду пояснила следующее.
В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста.
Согласно п.3 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвердило названные Списки и Правила, которые конкретизируют не раскрытые в законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей».
В указанном Списке и Правилах должность пионерской вожатой и период обучения в педагогическом учебном заведении не поименованы. Списками и Правилами, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, также не поименована должность пионерской вожатой и период обучения в педагогическом учебном заведении.
Истец ссылается на то, что в период ее работы в должности пионерской вожатой и в период обучения в Уссурийском государственном педагогическом институте действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (утратившее силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 953), утверждавшее Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.
П.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения был закреплен порядок зачета в стаж работы учителей периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых и время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при выполнении обязательных условий:
В соответствии с п.1 Постановления - стаж работы по специальности должен быть не менее 25 лет.
На Дата обезличена г. (момент утраты силы указанного Постановления) у истца отсутствуют необходимые 25 лет педагогической работы.
В п.4 указано, что время данной работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. То есть, период работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками педагогического работника должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев.
Данное условие у истца не выполнено: на Дата обезличена г. отсутствует необходимый стаж работы не менее 16 лет 8 месяцев в должностях, учреждениях и организациях, дающих право для назначения пенсии за выслугу лет.
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 15.07.1964 г. № 620, действовавшим в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, установлено, что назначение, и выплата пенсии за выслугу лет производится работникам здравоохранения и просвещения, оставившим работу. Таким образом, у истицы не выполнено еще одно из условий механизма зачета спорных периодов.
Таким образом, оснований для включения периода работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности пионерской вожатой и периода обучения в Уссурийской государственном педагогическом институте с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. не имеется, так как не выполнено ни одно из условий указанного Постановления.
Подсчет периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в отпуске по уходу за ребенком производится в соответствии с Правилами от 11.07.2002 г. № 516.
Согласно п.4 Правил от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
П.5 Правил от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Указанные Правила применяются буквально и расширенному толкованию не подлежат. Периоды обучения на курсах повышения квалификации и отпуска по уходу за ребенком в указанном перечне отсутствуют.
Кроме этого, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Период обучения на курсах - это отвлечение от выполнения педагогической деятельности, в это время влияние вредных факторов на организм не оказывается.
Кроме того, в ст.167 КЗоТ РСФСР, утв. ВС РСФСР 09.12.1971 г. предусматривался дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года, который засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Законом РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 был впервые предусмотрен дополнительный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, однако указанный период в спецстаж не засчитывался.
Таким образом, оснований для включения указанных периодов в спецстаж не имеется. Продолжительность установленного специального стажа составляет 17 лет 10 месяцев 29 дней. Просит в иске Сидоркиной Е.Ю. отказать.
Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании, Сидоркина Е.Ю. Дата обезличена г. обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края (далее ГУ УПФ) с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, указав в нем, что занималась педагогической деятельностью в учреждениях для детей более 25 лет.
Решением № 558 от 16.07.2010 г. ей было отказано в установлении пенсии, исключены из специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, период работы в должности пионерской вожатой с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; период учебы в Уссурийском государственном педагогическом институте с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.. Установлен специальный стаж на дату обращения за пенсией 17 лет 10 месяцев 29 дней.
Указанное решение ГУ УПФ не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с пдп.10 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При решении вопроса о включении в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой суд учитывает, что эта должность не предусматривалась ни Списком, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Однако п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшего на момент такой работы, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В силу п. 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.
Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в его Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суду исходит из того, что если гражданином выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то этот период подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии. Поскольку на момент работы в должности пионервожатой Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривалось включение данной работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, эта работа подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2007 г. N 14-В07-8).
Поскольку на момент обращения Сидоркиной Е.Ю. за назначением пенсии ею было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, то время работы пионервожатой подлежит включению в стаж.
В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведения, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку Сидоркина Е.Ю. осуществляла педагогическую деятельность в период действия указанных нормативно-правовых актов, непосредственно перед поступлением в Уссурийский государственный педагогический институт и после его окончания, то период ее обучения в указанном институте подлежит зачету в специальный педагогический стаж.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников (учитель) в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В связи с этим период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Период нахождения на курсах повышения квалификации составляет в общем 1 месяц 12 дней.
Разрешая вопрос о включении в стаж периода нахождения в отпуске Сидоркиной Е.Ю. по уходу за ребенком до полутора лет, суд исходит из следующего.
До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
С принятием Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Сидоркиной Е.Ю. (с 26.04.1992 г. по 31.08.1993 г.) начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то указанный выше период подлежит включению в стаж Сидоркиной Е.Ю., дающий право на досрочную пенсию.
Доводы представителя ГУ УПФ не соответствуют действующему законодательству и потому не принимаются судом во внимание.
На основании вышеизложенного, исковые требования Сидоркиной Е.Ю. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Сидоркиной ... к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края о назначении пенсии, удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края включить в стаж работы Сидоркиной Е.Ю. следующие периоды: работу в должности пионерской вожатой с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; период учебы в Уссурийском государственном педагогическом институте с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с Дата обезличена г. по Дата обезличена г..
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края назначить Сидоркиной ... досрочную трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением, с Дата обезличена г..
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Приморский краевой суд в течение 10 дней после вынесения.
Судья Ю.Г.Хлебников