Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р АЦ И И
г. Дальнереченск 09 июня 2010 г.
Дальнереченский городской суд в составе председательствующего судьи Герман В.Н.,
с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Никитиной О.А.,
при секретаре Бладуриной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора Медведевой Е.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц - инвалидов по зрению к администрации Дальнереченского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Дальнереченский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц - инвалидов по зрению, проживающих и временно пребывающих на территории Дальнереченского городского округа к администрации Дальнереченского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. Просит суд признать бездействие администрации Дальнереченского ГО по обеспечению права граждан, имеющих статус инвалидов, на беспрепятственный доступ к дорожному движению на территории Дальнереченского городского округа и обязать администрацию Дальнереченского городского округа обеспечить проведение работ по установке средств дублирования звуковыми сигналами световых сигналов светофоров, расположенных в г.Дальнереченске на перекрестках улиц Г.Даманского и Ленина, улиц М.Личенко и Ленина, улиц М.Личенко и Рябуха, улиц Г.Даманского и Рябуха, улиц 50 лет Октября и М.Личенко.
Мотивировав заявление тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации совместно с инспекторами ОВ ДПС ОГИБДД Дальнереченского ОВД проведено обследование светофорных объектов, расположенных на улично-дорожной сети Дальнереченского городского округа. В результате проведенной проверки установлено, что на территории Дальнереченского городского округа расположено 5 светофорных объектов - на перекрестках указанных улиц светофорные объекты не оборудованы дублирующим звуковым сигналом к световым сигналам.
В судебном заседании прокурор изменил исковые требования, просит установить пешеходные светофоры с дублирующими звуковыми сигналами на перекрестках улиц Героев Даманского и Ленина, улиц Михаила Личенко и Ленина, улиц Героев Даманского и Рябуха со стороны средней школы № 6 к школе искусств. Исковые требования обосновывает тем, что вблизи данных перекрестков расположены социально значимые объекты, к которым затруднен доступ инвалидов по зрению: так в районе перекрестка улиц Михаила Личенко и Ленина расположены Сбербанк, поликлиника, аптека, налоговая инспекция; перекрестка улиц Героев Даманского и Ленина - аптека, администрация Дальнереченского муниципального района, детский парк, городского парк; перекрестка улиц Героев Даманского и Рябуха - детская школа искусств, средняя школа № 6. Отсутствие пешеходных переходов с дублирующим звуковым сигналом затрудняет доступ инвалидов по зрению к социально значимым объектам, кроме того в г.Дальнереченске находится межрайонная налоговая инспекция, которая обслуживает налогоплательщиков нескольких районов Приморского края, а также находится бюро медико-социальной экспертизы, помощью которой пользуются инвалиды по различным заболеваниям, являющиеся жителями других районов края: Пожарского, Красноармейского, Лесозаводского, Кировского.
Представитель ответчика Егорова Е.В. исковые требования не признала, считает, что основания для их удовлетворения не имеется.
Представитель ответчика Хлебникова Р.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что суд должен отклонить требования прокурора и отказать в удовлетворении его исковых требований, поскольку прокуратура подменяет органы местного самоуправления, вмешиваясь в их деятельность, кроме того прокурор обращается в интересах «Общества слепых», то есть определенного круга лиц, в нарушение требований ст.45 ГПК РФ. Также считает, что прокурором не представлено доказательств регулярности пользования инвалидами по зрению указанных пешеходных переходов. Считает, что права таких инвалидов не нарушаются, так как в г.Дальнереченске небольшое движение, а водители, согласно правил дорожного движения обязаны беспрепятственно пропускать слепых. Кроме того, исковые требования не признает в связи с тем, что ул.50 лет Октября и ул. Г.Даманского, является дорогой краевого значения, на которой работы должны проводиться краевой администрацией. Решением Думы городского округа № 27 от 05.03.2010 г. в связи с недостаточностью бюджета приостановлено действие целевой Программы «Первоочередные мероприятия по сокращению аварийности на улицах и дорогах Дальнереченского городского округа на 2008-2012 г.г.», которой предусматривалось оборудование светофорных объектов секциями для пешеходов как заявленных прокурором перекрестков, так и на других улицах.
Представитель ответчика Кулаков В.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснив, что ул.50 лет Октября является автомобильной дорогой общего пользования, является собственностью Приморского края, на дороге по ул.Рябуха, в районе пешеходного перехода, выполнены искусственные неровности поэтому считает, что будет излишним установка светофоров для пешеходов.
Допрошенный в качестве свидетеля Белый В.В. пояснил, что он является начальником участка государственного специализированного монтажно-эксплуатационного подразделения МВД РФ, его организация, по заказам администрации Дальнереченского городского округа наносят дорожную разметку, устанавливают и обслуживают светофоры. Светофорных объектов для пешеходов в г.Дальнереченске не имеется, имеется только 5 светофорных объектов для транспорта, но на них звуковые сигналы установлены не могут быть, так как этим будут нарушены требования ГОСТа. Пешеходные светофорные объекты строятся на переходе улицы, где нет возможности построить подземный пешеходный переход, подземных переходов в г.Дальнереченске также не имеется.
Допрошенный в качестве свидетеля Костырко А.А. пояснил, что он является жителем г.Дальнереченска, инвалид 1 группы, имеет заболевание - глаукома, является членом «Общества слепых», является инструктором «Лесозаводской межрайонной организации ВОС» Общероссийской общественной организации инвалидов. В г.Дальнереченске в Обществе состоит 25 человек, но есть инвалиды по зрению, которые не состоят в Обществе. Считает, что установка светофоров со звуковыми сигналами для пешеходов оказало бы помощь не только инвалидам по зрению, но и людям пожилого возраста. Особую значимость, по его мнению, имеет переход на перекрестке улиц Героев Даманского и Ленина, где имеется большой поток пешеходов, так как в районе данного перекрестка расположены административные здания, аптека, рынок, базы. Он в город пытается выходить в сопровождении жены, либо при переходе улицы следит за другими пешеходами, вместе с которыми переходит дорогу.
Суд, выслушав мнение сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, и пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты. Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации направлена на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры ( жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
На основании абз.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.
При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по установке светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами,
может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Доводы представителя ответчика Хлебниковой Р.В. о том, что прокурор обратился в суд в защиту интересов определенного круга лиц, суд находит не состоятельными, поскольку в г.Дальнереченске находится бюро медико-социальной экспертизы, помощью которой пользуются как инвалиды по зрению, так и инвалиды по различным заболеваниям, являющиеся жителями Пожарского, Красноармейского, Лесозаводского, Кировского районов Приморского края. Также суд находит несостоятельными доводы о вмешательстве прокурора в деятельность органов местного самоуправления, поскольку прокурор обратился в суд в защиту интересов инвалидов по зрению в соответствии с Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того Решением Думы Дальнереченского городского округа № 137 от 16.11.2007 г. утверждена целевая Программа «Первоочередные мероприятия по сокращению аварийности на улицах и дорогах Дальнереченского городского округа на 2008-2012 г.г.», целями которой являются сокращение количества лиц, погибающих в результате дорожно-транспортных происшествиях, одним из условий достижения целей Программы является оборудование светофорных объектов секциями для пешеходов, в том числе и на перекрестке улиц автомобильной дороги общего пользования, являющейся собственностью Приморского края - подъезд к ст.Дальнереченск (ул.50 лет Октября, ул.Героев Даманского). Данная программа не отменена, её действие приостановлено Решением № 27 от 05.03.2010 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц (инвалидов) к администрации Дальнереченского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие администрации Дальнереченского городского округа по обеспечению права граждан, имеющих статус инвалидов, на беспрепятственный доступ к дорожному движению на территории Дальнереченского городского округа.
Обязать администрацию Дальнереченского городского округа обеспечить проведение работ по установке пешеходных светофоров с дублирующими звуковыми сигналами на перекрестках улиц Г.Даманского и Ленина, улиц М. Личенко и Ленина, улиц Г.Даманского и Рябуха, в срок до 09 июня 2011 г.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Дальнереченский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья В.Н.Герман