РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2011 г. г. Дальнереченск
Дальнереченский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бондарь Н.В. с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Нишоновой Ф.А. при секретаре Аскарове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора Медведевой Е.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель Дальнереченского межрайонного прокурора, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о возложении на администрацию Дальнереченского городского округа обязанности провести комплекс мероприятий по устранению снежного наката, очистке обочин от снежного вала участка дороги на <адрес> для приведения дороги в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения в зимний период.
В обоснование заявления указано следующее. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Статьей 24 указанного Закона предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. В соответствии со ст. ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Кроме того, в ч. 4 ст. 6 Закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденное распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16.06.2003 г. № ОС-548-р, устанавливает основные требования по организации и технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период. Согласно п. 1.2 указанного Руководства работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения названных требований должны осуществляться следующие мероприятия:
- профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием;
- повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.
В силу п. 3.2.10 указанного Руководства борьбу с зимней скользкостью обязаны проводить при каждом случае ее появления. В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций. Кроме того, в соответствии с абзацем 3 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 /далее - ГОСТ Р 50597-93/, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их благоустройству. Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 определено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения составляет 6 часов. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
В соответствии со ст. 2 Закона дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Однако, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному сотрудниками ОГИБДД ОВД по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району в присутствии представителя администрации Дальнереченского городского округа, на участке дороги по <адрес> имеется снежный накат, необработанный противогололедным материалом, обочины не очищены от снежного вала. Таким образом, мероприятия по ликвидации зимней скользкости проведены ненадлежащим образом.
Неудовлетворительное состояние указанного участка дороги является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что является недопустимым и может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, вреда здоровью, а также смерти человеку. Принимая во внимание, что указанная улица расположена в границах <адрес>, обязанность ее содержания возложена на администрацию Дальнереченского городского округа.
В судебном заседании прокурор Нишонова Ф.А. заявленные требования изменила: отказалась от требований о возложении на ответчика администрацию Дальнереченского городского округа обязанности по очистке обочин от снежного вала участки дороги на <адрес> в <адрес>. В остальной части прокурор заявленные требования поддерживает, ссылаясь на изложенное в заявлении.
Представитель ответчика администрации Дальнереченского городского округа Егорова Е.В., действующая на основании доверенности /л.д. ..., с заявленными требованиями не согласна, мотивируя тем, что дорога на <адрес> гравийная и на ней допускается наличие снежного наката, Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования толщина снежного наката не установлена. Дислокация улиц <адрес> с указанием дорожного покрытия в администрации Дальнереченского городского округа отсутствует.
Допрошенный в качестве специалиста государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ОВД по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району ФИО1 суду пояснил, что на большей части <адрес> /до перекрестка с <адрес>/ покрытие дороги асфальтобетонное. Интенсивность движения на <адрес> - от 100 до 1000 транспортных единиц в сутки. В 2010 г. он обращался в администрацию Дальнереченского городского округа с письмом о необходимости провести паспортизацию улиц <адрес>. Получил ответ, что провести данное мероприятие администрация Дальнереченского городского округа не может из-за отсутствия финансирования на эти цели.
Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что <адрес> расположена в пределах Дальнереченского городского округа.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации …» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, среди прочего, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 6.1.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и веденных в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270-ис, непрерывное и безопасное движение автомобилей по дорогам в зимний период обеспечивается выполнением комплекса мероприятий, предусматривающего работы по защите дорог от снежных заносов, очистке от снега проезжей части и обочин в период снегопадов, предупреждению и ликвидации зимней скользкости на основе метеоданных и контроля состояния автомобильной дороги и искусственных сооружений, а также ряда организационных мер по обеспечению надежной работы автомобильных дорог. Указанными Методическими рекомендациями предусмотрено, что на автомобильных дорогах с покрытием из асфальтобетона снежный накат не допускается.
В соответствии с п. 1.2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 г. № ОС-548-р, работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.
Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, устанавливает сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик. Так, для дорог группы В /т.е. для автомобильных дорог с интенсивностью движения менее 1000 автомобилей в сутки; а в городах и населенных пунктах - улиц и дорог местного значения/ нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки составляет 6 часов.
Согласно акту обследования улично-дорожной сети Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на дорожном покрытии <адрес> имеется снежный накат, не обработанный противогололедным материалом, обочины не очищены от снежного наката. /л.д. .../.
Согласно акту обследования улично-дорожной сети Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> дорожное покрытие покрыто снежным накатом толщиной более 4 см, обработано противогололедным материалом. /л.д. .../.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что дорожное покрытие на <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, следовательно, мероприятия по ликвидации зимней скользкости проведены ненадлежащим образом.
Доводы представителя ответчика администрации Дальнереченского городского округа о том, что на <адрес> дорожное покрытие грунтовое, суд считает несостоятельными. Данные доводы в судебном заседании ничем не подтверждены и опровергаются показаниями специалиста ФИО1
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования, заявленные заместителем Дальнереченского межрайонного прокурора /с учетом их изменения в настоящем судебном заседании, подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. С учетом объема работ, которые надлежит выполнить ответчикам, суд считает установить срок для исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с требованиями п. 8 ч. 1 ст. 333.30 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком /если он не освобожден от уплаты государственной пошлины/ пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.
В соответствии с требованиями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены от уплаты государственной пошлины.
С учетом изложенного государственная пошлина с ответчика администрации Дальнереченского городского округа взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
требования заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Дальнереченского городского округа провести комплекс мероприятий по устранению снежного наката участка дороги на <адрес> края для приведения дороги в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения в зимний период года.
Решение суда подлежит исполнению в течение пяти дней после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский городской суд в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья ...