Дело № 11-1/2012
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Дальнегорск 12 января 2012 года
Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,
при секретаре Тихоновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Дальнегорску Приморского края об оплате стоимости проезда, по апелляционной жалобе Комаровой <данные изъяты> на решение мирового судьи судебного участка № 40 г. Дальнегорска Приморского края от 13.07.2011 года,
УСТАНОВИЛ:
Комарова О.П. обратилась с иском указав, что она 22 марта 2011 года обратилась в ГУ-УПФ РФ по г.Дальнегорску с иском о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, до границы Российской Федерации. Указав, что в декабре 2010 г. она совершила туристическую поездку в <адрес>. Решением ГУ УПФ РФ по г.Дальнегорску № 63 от 24.03.2011 года ей было отказано в оплате стоимости проезда до границы Российской Федерации. Просила взыскать с ГУ- УПФ РФ по г.Дальнегорску Приморского края в её пользу компенсацию по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> рублей.
13.07.2011 года мировым судьей судебного участка № 40 г.Дальнегорска Приморского края по результатам рассмотрения гражданского дела вынесено решение, согласно которому в удовлетворении исковых требований Комаровой О.П. отказано.
Комарова О.П. обратилась с апелляционной жалобой на решение мирового судьи судебного участка № 40 г.Дальнегорска, указав, что с данным решением не согласна по следующим основаниям:
Она является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ. Льготой по оплате проезда в течении последних 30 лет не пользовалась. В декабре 2010 года она совершила туристическую поездку в <адрес>. В связи с этим ею были понесены расходы по оплате проезда в размере <данные изъяты> руб. на авиабилет (маршрут <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>) и 700 руб. билет на автобус <адрес> – <адрес>.
В это же время минимальная стоимость проезда по указанному маршруту до границы Российской Федерации (<адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>), согласно справке о стоимости проезда от ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб.
Итого стоимость компенсации составляет <данные изъяты> руб.
22 марта 2011 года она, обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Дальнегорску Приморского края с заявлением о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, до границы Российской Федерации.
20 апреля 2011 года ею было получено решение ГУ-УПФ РФ по г. Дальнегорску Приморского края «Об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда» от 24 марта 2011 года № 63, где в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ей было отказано.
Отказ мотивирован тем, что она не представила документ, подтверждающий период пребывания пенсионера в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, на территории Российской Федерации. Также не были представлены проездные документы, подтверждающие совершение поездки к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Не согласившись с указанным решением ГУ-УПФ РФ по г. Дальнегорску Приморского края, она обратилась с иском в суд о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 21 426 рублей, где 13 июля 2011 года было вынесено обжалуемое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обжалуемом судебном решении мировой судья указал, что нормативными правовыми актами Российской Федерации компенсация проезда к месту отдыха и обратно за пределами территории Российской Федерации не предусмотрена.
В то же время компенсация расходов на оплату стоимости проезда указанной категории пенсионеров к месту отдыха и обратно раз в два года гарантирована положениями ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации данной категории граждан предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, следовательно, наличие или отсутствие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость ни от выбранной гражданином формы отдыха, ни от места отдыха.
Указание в ст. 34 Закона на компенсацию расходов к месту отдыха на территории РФ и обратно ограничивает маршрут, в пределах которого в соответствии с Правилами должен определятся размер компенсации.
В целях реализации указанной гарантии Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1 Правил).
Считает, что из буквального толкования указанного пункта следует, что Правила связывают оплату проезда к месту отдыха и обратно не с местом проведения такого отдыха (на территории Российской Федерации), а с проездом по территории Российской Федерации.
Кроме этого, ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании того, что пенсионер отдыхал не на территории России, ставит таких пенсионеров в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории России, что противоречит статьям 19 и 55 Конституции Российской Федерации.
Более того, судебная практика сложилась таким образом, что при обращении пенсионеров в суды последние удовлетворяют их исковые требования в части оплаты проезда до границы Российской Федерации и обратно.
Просит решение мирового судьи судебного участка № 40 г. Дальнегорска от 13.07.2011 года - отменить и принять новое решение.
Представителем ответчика ГУ-УПФ РФ по г. Дальнегорску Приморского края было подано возражение на апелляционную жалобу, в котором он указал, что в апелляционной жалобе Комарова О.П. указывает, что предусмотренные ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, из чего следует, что наличие или отсутствие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость ни от выбранной гражданином формы отдыха, ни от места отдыха.
По мнению истца, Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176, исходя из буквального их толкования, связывают оплату проезда к месту отдыха и обратно не с местом проведения такого отдыха (на территории Российской Федерации), а с проездом по территории Российской Федерации. В обоснование своих доводов истец также ссылается на судебную практику, сложившуюся в других регионах России.
Управление не может согласиться с указанными доводами истца по следующим основаниям.
При обращении 22 марта 2011 года в Управление Комаровой О.П. не были представлены документы, подтверждающие период пребывания ее в месте отдыха, в том числе и самоорганизованного, на территории Российской Федерации, а также не были представлены проездные документы, подтверждающие совершение поездки к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
В связи с этим Управлением было принято решение от 24.03.2011 года № 63 об отказе в выплате Комаровой О.П. компенсации расходов на оплату стоимости проезда.
При обращении в Управление Комаровой О.П. представлены: автобусный билет <адрес> и авиабилет по маршруту <адрес>
При вынесении решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда Комаровой О.П. к месту отдыха и обратно Управление строго руководствовалось требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Так, статья 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 года №4520-1» регламентирует, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой Закона постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее — Правила).
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что они определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
С учетом содержания вышеуказанных нормативных правовых актов отдых пенсионером должен осуществляться на территории Российской Федерации.
Считает, что доводы заявителя, касающиеся компенсации стоимости проезда до границы Российской Федерации и обратно несостоятельны и не основаны на законе. Так как действующим законодательством данный вид компенсации не предусмотрен.
Также, в пункте 2 описательно-мотивировочной части Определения от 02.02.2006 года №38-0 Конституционный суд Российской Федерации указал, «предусмотренная статьёй 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных ним местностях» от 19.02.1993 года №4520-1» по своей правовой природе являет льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции РФ не вытекает, - определение правовых оснований её предоставления относится к компетенции федерального законодателя, который возложил на Правительство Российской Федерации регулирование порядка предоставления. Правительство Российской Федерации, в свою очередь, при осуществлении данного полномочия обязано действовать в соответствии со смыслом названного Закона и в обеспечение его адекватной реализации.
Оспариваемые нормативные положения (пункты 7 и 9 Правил) устанавливают порядок реализации пенсионерам— получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление и более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. С учетом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно».
В этом же Определении Конституционный суд РФ отметил, что «... нормативные положения пунктом и 9 Правил не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно — при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха».
Просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Комаровой О.П. в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца Комаровой О.П. – Комарова Н.С., действующая на основании доверенности, поддержала апелляционную жалобу, по доводам изложенным в ней.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по г.Дальнегорску Гапоненко Ю.Ю. апелляционную жалобу Комаровой О.П. не признал, по доводам изложенным в возражениях.
Суд, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что решение мирового судьи судебного участка № 40 г.Дальнегорска надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комарова О.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ездила за пределы Российской Федерации в <адрес>
В соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.
В целях реализации ст.34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
В соответствии с пунктом 1 настоящих Правил, определен порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно пункту 5 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.08.2008г. № 408н, заявление о компенсации проезда пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с предъявлением документа, подтверждающего период пребывания в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от места его нахождения на территории Российской Федерации. Период пребывания пенсионера в месте отдыха может быть подтвержден документом о регистрации по месту пребывания.
Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176, Разъяснениями к ним, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 11.08.2008г. № 408 н, компенсация проезда к месту отдыха и обратно за пределами территории Российской Федерации не предусмотрена.
Мировой судья правильно определил обстоятельства имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и в соответствии с требованиями названных выше норм законодательства пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Комаровой О.П.
С учетом изложенного, суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не являются основанием для отмены решения мирового судьи. Решение вынесено законно и обоснованно.
Однако, мировым судьей в резолютивной части решения неверно указан маршрут истца, по которому заявлены требования об оплате проезда, вместо маршрута <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>», указан маршрут <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>, что требует уточнения.
Руководствуясь ст.ст. 327- 329 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка № 40 г.Дальнегорска Приморского края от 13.07.2011 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комаровой <данные изъяты> – без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения словами: «по маршруту: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>» вместо указанного в решении: «по маршруту: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>».
Определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Г.А. Поломошнова