2-1280/2010

Дело № 2 - 1280/2010 г.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Дальнегорск 28 сентября 2010 г.

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе:

Председательствующего судьи Матосовой В.Г.,

при секретаре Колосковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мартюшевой Татьяны Анатольевны об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

С вышеуказанным заявлением в суд обратилась Мартюшева Т.А. в лице представителя по доверенности Шарапута Г.М., указывая, что Мартюшевой Татьяне Анатольевне на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: г. Дальнегорск, ул. Дорожная, 47.

Непосредственно к указанному, принадлежащему Мартюшевой Татьяне Анатольевне земельному участку примыкает земельный участок с жилым домом, расположенные по адресу: г. Дальнегорск, ул. Дорожная, 49, принадлежащие Дядиченко Виктору Ивановичу.

Указанный жилой дом и земельный участок приобретены Мартюшевой Татьяной Анатольевной в 2005 г., вместе с хозяйственными постройками.

18.08.2010 г. Мартюшева Татьяна Анатольевна обратилась в Управление муниципального имущества Администрации Дальнегорского городского округа с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка, на котором фактически находится часть принадлежащих ей хозяйственных построек, и которые выходят за границы принадлежащего ей на праве собственности указанного выше земельного участка.

Однако, письмом № 2241-у от 20.08.2010 г. Администрацией Дальнегорского городского округа в предоставлении земельного участка Мартюшевой Татьяне Анатольевне было отказано в связи с тем, что ранее Администрацией Дальнегорского городского округа принято решение о предоставлении этого земельного участка Дядиченко Виктору Ивановичу.

Решение Администрации Дальнегорского городского округа о предоставлении земельного участка, непосредственно примыкающего к моему земельному участку расположенному адресу: г. Дальнегорск, ул. Дорожная, 47, Дядиченко Виктору Ивановичу (Постановление Администрации Дальнегорского городского округа № 312-па от 27.04.2010 г., пункт 15) нарушает права Мартюшевой Татьяны Анатольевны и принято с нарушением ст. 34 Земельного кодекса РФ, которым установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством:

1. В соответствии с частями 4, 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ Администрация Дальнегорского городского округа, с учетом зонирования территорий утверждает и выдает заявителю, обратившемуся за предоставлением земельного участка схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». И соответственно, после предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка Администрация Дальнегорского городского округа принимает решение о предоставлении этого земельного участка в аренду. При этом, в соответствии с частью 1 ст. ст. 34 Земельного кодекса РФ Администрация Дальнегорского городского округа обязана обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в ее в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого Администрация Дальнегорского городского округа обязана, в том числе принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, при котором рассмотрению подлежат все поступившие заявки и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Однако, до получения письма № 2241-у от 20.08.2010 г. Администрацией Дальнегорского городского округа Мартюшевой Татьяне Анатольевне не было известно о том, что третьи лица обратились за предоставлением земельного участка, на котором расположены принадлежащие ей хозяйственные постройки, и которые выходят за границы принадлежащего ей на праве собственности указанного выше земельного участка.

2. Администрация Дальнегорского городского округа в нарушение ст. 34 Земельного кодекса РФ при обращении Дядиченко Виктора Ивановича с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не уведомила Мартюшеву Татьяну Анатольевну об этом, нарушив принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Тем самым Мартюшева Татьяна Анатольевна была лишена возможности заявить о своих правах и интересах в отношении спорного земельного участка.

3. Администрация Дальнегорского городского округа в нарушение ст. 34 Земельного кодекса РФ при утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не уведомила Мартюшеву Татьяну Анатольевну об этом, нарушив принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

4. Как уже было сказано, в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ Администрация Дальнегорского городского округа принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду только предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, изготовленного в установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» порядке.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый паспорт изготавливается на основании, в том числе межевого плана, а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

При этом, в соответствии со ст. 38, 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ земельного участка проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками и межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования, порядок которого установлен ст. 40 данного закона.

Таким образом, кадастровый план земельного участка, непосредственно примыкающего к ее земельному участку расположенному адресу: г. Дальнегорск, ул. Дорожная, 47, не соответствует требованиям законодательства и не подлежит применению. Соответственно и решение Администрации Дальнегорского городского округа о предоставлении указанного земельного участка в аренду Дядиченко Виктору Ивановичу не соответствует требованиям законодательства.

При этом, в соответствии с пунктом 4 ст. 11 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности использования расположенных на таких земельных участках объектов.

5. Незаконное решение Администрации Дальнегорского городского округа о предоставлении земельного участка, непосредственно примыкающего к ее земельному участку расположенному адресу: г. Дальнегорск, ул. Дорожная, 47, в аренду Дядиченко Виктору Ивановичу нарушает права и интересы Мартюшевой Татьяны Анатольевны по использованию принадлежащего ей имущества, предусмотренные ст. 209 ГК РФ и создаст препятствия в реализации предусмотренных ст. 36 Конституции РФ и ст. 1 Земельного кодекса РФ ее прав исходящих из принципов обеспечения гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком; учета значения земли как основы деятельности человека, в том числе, используемом в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности; участия граждан, в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому органы местного самоуправления в том числе обязаны обеспечить возможность участия в их решении; единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Просит:

1. признать незаконным решение Администрации Дальнегорского городского округа о предоставлении земельного участка, непосредственно примыкающего к ее земельному участку расположенному адресу: г. Дальнегорск, ул. Дорожная, 47, в аренду Дядиченко Виктору Ивановичу (Постановление Администрации Дальнегорского городского округа № 312-па от 27.04.2010 г., пункт 15).

2. признать незаконным решение Администрации Дальнегорского городского округа № 2241-у от 20.08.2010 г. об отказе в предоставлении земельного участка, непосредственно примыкающего к ее земельному участку расположенному адресу: г. Дальнегорск, ул. Дорожная, 47 в аренду Мартюшевой Татьяне Анатольевне.

3. обязать Администрацию Дальнегорского городского округа устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод гражданина путем принятия нового решения о предоставлении земельного участка, непосредственно примыкающего к ее земельному участку расположенному адресу: г. Дальнегорск, ул. Дорожная, 47 с учетом законных прав и интересов Дядиченко Виктору Ивановичу и Мартюшевой Татьяны Анатольевны на указанный земельный участок..

В судебном заседании представители Мартюшевой Т.А. по доверенности Шарапута Г.М. и Ежов Н.В. поддержали заявление, по доводам, изложенным в заявлении.

Ежов Н.В. от требования об обязании Администрации Дальнегорского городского округа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем принятия нового решения о предоставлении земельного участка, непосредственно примыкающего к земельному участку расположенному адресу: г. Дальнегорск, ул. Дорожная, 47 с учетом законных прав и интересов Дядиченко Виктору Ивановичу и Мартюшевой Татьяны Анатольевны на указанный земельный участок, отказался. Дополнительно суду пояснил, что в границах участка, предоставленного Дядиченко В.И. находятся постройки, принадлежащие Мартюшевой. Вход в вольер расположен со стороны дома по ул.Дорожная 47.

В судебном заседании представитель администрации Дальнегорского ГО по доверенности Круглов А.А., требования указанные в п.1,2 признал полностью, пояснил, что на объект выезжали уже после составления схемы и издания оспариваемого постановления. О существовании спора не знали, если бы знали, то предложили бы сторонам обратиться совместно для раздела участка. Межевание было бы произведено с учетом интересов двух сторон. Именно поэтому действие оспариваемого постановления было приостановлено, договор аренды с Дядиченко не заключен.

Заинтересованное лицо Дядиченко В.И. с требованиями не согласился, так как он оформил все документы, у Мартюшевой документы оформлены гораздо позже. Ему, чтобы обслуживать сарай нужна площадь свободная от построек. Не сообщил о том, что участок в споре с Мартюшевой в Администрацию ДГО, так как не посчитал нужным.

Представитель Дядиченко В.И. по ордеру Варнакова Л.М. требования не признала, пояснила, что оспариваемое постановление вынесено на основании закона. Публикации информации не требуется. На момент рассмотрения заявления Дядиченко, от Мартюшевой заявление не поступало. Было одно заявление только от Дядиченко В.И. от 18.01.2010 г. Заявление от заявительницы на предоставление данного участка было подано только в августе 2010 г. Кроме того, заявительница ссылается на то, что согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ должна быть публичность, открытость, прозрачность процедуры и что должна быть заблаговременная публикация информации. В ст. 34 Земельного кодекса РФ этого нет. Кроме того, заявительница ссылается на то, что должны быть кадастровый паспорт и межевой план. Эти документы у Дядиченко В.И. имеются. Спор идет непосредственно об участке примыкающем к надворным постройкам Дядиченко В.И. Он пользуется этим участком уже 15 лет. Заявители пользуются домом с 2004 г. Земля примыкающая к постройкам Дядиченко по праву аренды должна быть в их владении. Схема составлена 21.01.2010 г. и имеется Постановление Главы Администрации об утверждении схемы земельных участков. Не видит нарушений со стороны Администрации при вынесении Постановления о предоставлении земельного участка Дядиченко В.И. в аренду. Просит несмотря на частичное признание Администрацией заявления Мартюшевой Т.А., в удовлетворении заявления отказать, поскольку данное признание нарушает права заинтересованного лица Дядиченко В.И. на пользование данным земельным участком.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению.

18.01.2010 г. Дядиченко В.И. обратился с заявлением в Администрацию Дальнегорского городского округа с просьбой о выделении земельного участка в аренду для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: г.Дальнегорск, ул. Дорожная 49.

Постановлением Главы Дальнегорского городского округа № 312-па от 27.04.2010 г. Дядиченко В.И. был предоставлен земельный участок, расположенный примерно в 15 м. по направлению на запад от ориентира - дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Дальнегорск, ул. Дорожная д. 49 по фактическому использованию, дополнительно к существующему участку, находящемуся в собственности Дядиченко В.И., для обслуживания жилого дома в аренду, сроком на сорок девять лет л.д. 7).

19.08.2010 г. заявительница Мартюшева Т.А. обратилась с заявлением в Администрацию Дальнегорского городского округа с просьбой о предоставлении дополнительного земельного участка, примыкающего к участку по адресу: г.Дальнегорск, ул. Дорожная 47.

Письмом № 2241-у от 20.08.2010 г. Мартюшевой Т.А. было сообщено, что испрашиваемый ей земельный участок уже находится в стадии оформления, на основании заявления, ранее поданного Дядиченко В.И., проживающим по адресу: г.Дальнегорск, ул. Дорожная 49 л.д. 8).

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.

Положения указанной нормы материального права, не предусматривают в качестве условия реализации гражданами права обращаться с заявлением о приобретении земельных участков в орган местного самоуправления факт опубликования информации данным органом о возможном предоставлении таких участков.

Таким образом, сам по себе факт невыполнения Администрацией Дальнегорского городского округа требования закона в отношении публикации информации о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Дальнегорск, ул. Дорожная, 49 примерно в 15 м. по направлению на запад от ориентира - дома, расположенного за пределами участка, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Мартюшевой Т.А.

Однако, в судебном заседании было установлено, что в пределах земельного участка, предоставленного Дядиченко В.И. в аренду сроком на 49 лет постановлением Главы Дальнегорского городского округа № 312-па от 27.04.2010 г., находятся постройки, принадлежащие Мартюшевой Т.А. и в отношении которых между Дядиченко В.И. и Мартюшевой Т.А. имеется давний спор.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

О наличии спора о праве собственности на постройку - вольер, расположенный на спорном земельной участке, Дядиченко В.И. не уведомил Администрацию Дальнегорского городского округа, следовательно, усматривается нарушение прав и законных интересов Мартюшевой Т.А. При этом суд учитывает признание требований представителем Администрации Дальнегорского городского округа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 254-258, 195-199 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Заявление Мартюшевой Т. А. - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Дальнегорского городского округа о предоставлении земельного участка, непосредственно примыкающего к земельному участку расположенному по адресу: г.Дальнегорск ул. Дорожная 47 в аренду Дядиченко Виктору Ивановичу и отменить с момента вступления решения суда в законную силу пункт 15 Постановления Администрации Дальнегорского городского округа № 312-па от 27.04.2010 г. «О прекращении прав и предоставлении земельных участков».

Признать незаконным решение Администрации Дальнегорского городского округа, изложенное в письме от 20.08.2010 г. № 2241-у об отказе в предоставлении земельного участка, непосредственно примыкающего к земельному участку расположенному по адресу: г.Дальнегорск, ул. Дорожная 47 в аренду Мартюшевой Татьяне Анатольевне.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течении 10 дней с момента его получения в окончательной форме сторонами.

Председательствующий судья В.Г.Матосова