Дело № 12-94/2010
РЕШЕНИЕ
г. Дальнегорск 18 июня 2010 года
Дальнегорский районный суд Приморского края в составе
председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,
с участием заместителя прокурора г.Дальнегорска Биктудина Д.С.
при секретаре Тихоновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Войнова ..... на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Дальнегорске от Дата обезличена года №обезличен, которым он как генеральный директор ООО «Добрый двор» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Войнов В.В. обратился в суд с жалобой указав, что Дата обезличена года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Дальнегорске ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении него, как генерального директора ООО «Добрый двор» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене на основании следующего:
При рассмотрении дел об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).
В соответствии с решением Президиума Руднопристанского поселкового Совета народных депутатов от 11.12.1991 г. № 84, местом складирования всех мусорных отходов определен карьер 3 Советского рудника. В настоящее время данное решение действует, имеет юридическую силу, соответственно карьер 3 Советского рудника является местом, предназначенным для складирования мусорных отходов. Именно туда осуществлялся вывоз мусора.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата обезличена г. не указано место совершения административного правонарушения, что в соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от Дата обезличена г. №обезличен является существенным недостатком (пункт 4 Постановления).
Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Просит постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Дальнегорске ФИО3 от Дата обезличена г. о назначении административного наказания генеральному директору ООО «Добрый двор» Войнову В.В. в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ признать незаконным и отменить, прекратив производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Дальнегорске в судебное заседание не явился, извещены.
Начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ..... в ..... ФИО3 представлены письменные возражения по жалобе, где она указала, что согласно Постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата обезличенаг. в ходе проверки установлено, что в период времени с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. генеральный директор ООО «Добрый двор» Войнов В.В. организовал вывоз работниками ООО «Добрый двор» твердых бытовых отходов (ТБО) на земельный участок в ....., не отведённый специально для этих целей. В соответствии с п. 3.2 Санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" - отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигающие заводы. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов не допускается.
Так же в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата обезличенаг. указано, что на территории Дальнегорского городского округа выделен единственный земельный участок из земель промышленности, под полигон ТБО кадастровый номер ..... по направлению на юго-восток от ориентира - 372км +500м автодороги «Осиновка - Рудная Пристань». На территории Дальнегорского городского округа порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов регламентирован Положением «Об организации благоустройства, озеленения и санитарного содержания Дальнегорского городского округа» утверждённым решением Думы Дальнегорского городского округа от Дата обезличенаг.№обезличен, согласно п 4.2 названного Положения ТБО вывозятся только на специально отведённые для этих целей места. Поэтому вывоз ТБО на любой другой земельный участок является нарушением п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88"Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
На комиссию было представлено Решение Руднопристанского поселкового Совета народных депутатов от 11.12.1991г. № 84, где определено место складирования всех мусорных отходов - карьер 3 Советского рудника, но этот документ не является подтверждением того, что требования и. 3.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест» не нарушены.
Отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля
компостирования, перерабатывающие и сжигающие заводы. Понятие «полигон твёрдых бытовых отходов (ТБО)» и требования к ним определены санитарными правиламиСП2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". Согласно п. 2.1 этих правил полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Согласно п. 2.2 СП 2.1.7.1038-01 выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно -эпидемиологическое заключение. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Дальнегорске санитарно -эпидемиологическое заключение на этот земельный участок не выдавалось. Следовательно, земельный участок в с. Рудная Пристань - не является специально отведённым местом для размещения ТБО.
В материалах дела о совершения административного правонарушения в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Добрый двор» Войнова В.В. имеются сведения подтверждающие совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. А именно: являясь генеральным директором ООО «Добрый двор», что подтверждается Приказом №8 от 19.09.2008г. п.№1. согласно Уставу ООО «Добрый двор», утверждённого решением учредителя от 06.08.2008г. п. 2.10. 5 - Генеральный директор Общества принимает решения и издаёт приказы по оперативным вопросам деятельности Общества, рассмотрев объяснения Войнова ..... от 23.11.2009г., где не отрицается факт организации им вывоза ТБО на свалку в районе п. Рудная Пристань с 13.08.2009г. и до 20.11.2009г., то есть до получения представления прокурора г. Дальнегорска о недопустимости нарушения закона. В объяснении также указано, что исковое заявление к МУП «Городское благоустройство» было направлено только 23.11.2009г. (после получения представления прокурора г. Дальнегорска о недопустимости нарушения закона от 16.11.2009г. №9-09-2388). Таким образом, Воинов В.В. в пределах собственной компетенции принимает решение о вывозе ТБО работниками ООО «Добрый двор» на земельный участок в п. Рудная Пристань не отведённый специально для этих целей, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
В судебном заседании Войнов В.В. и его защитник ФИО6 поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней. Войнов В.В. дополнительно пояснил, что вывоз мусора на свалку в карьер 3 Советского рудника носил вынужденный характер, поскольку на территорию свалки в районе «Садового» машины ООО «Добрый двор» с ТБО не пускало руководство МУП «Городское благоустройство ДГО», в ведении которого находится свалка в районе «Садового», договор на захоронение ТБО на свалке в районе «Садового» руководство МУП «Городское благоустройство ДГО» также на протяжении длительного периода отказывалось заключить с его предприятием. В связи со сложившейся ситуацией он неоднократно обращался в администрацию Дальнегорского ГО, в прокуратуру ..... за оказанием содействия в сложившейся ситуации. Вместе с тем, во избежание неблагоприятных последствий в связи с не вывозом мусора, в том числе, во избежание возгорания мусора в машинах, он выяснил, где на территории Дальнегорского ГО существуют свалки и с Дата обезличена года, им был организован вывоз ТБО на свалку в карьер 3 Советского рудника, находящегося возле ...... Вывоз отходов на данный земельный участок производился до Дата обезличена года. В конце декабря 2009 г. с приходом конкурсного управляющего в МУП «Городское благоустройство ДГО» договор на утилизацию ТБО был заключен беспрепятственно. Считает, что вывозя мусор на свалку в район карьера 3 Советского рудника он ничего не нарушил, так как до настоящего времени данная свалка является действующей, данной свалкой пользуются многие предприятия и организации и управляющая компания ООО «Сервис-Пристань», кроме этого, ООО «Добрый двор» не просто выгружало мусор на свалку, а производило все необходимые благоустроительные работы на данной свалке. Также считает, что тот факт, что в районе карьера 3 Советского рудника возможно складирование мусора подтверждается и обжалуемым им постановлением, где в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства указано наличие решения Президиума Совета Руднопристанского поселкового Совета народных депутатов от Дата обезличена г. №обезличен, где определено местом складирования всех мусорных отходов карьер 3 Советского рудника.
Представитель прокуратуры г. Дальнегорска заместитель прокурора г. Дальнегорска Биктудин Д.С. не согласился с жалобой, указав на обоснованность и законность вынесенного начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Дальнегорске постановления о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ генерального директора ООО «Добрый двор» Войнова В.В.
Выслушав Войнова В.В., его защитника ФИО6, мнение заместителя прокурора г. Дальнегорска Биктудина Д.С., изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба Воинова В.В. подлежит удовлетворению: постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Дальнегорске в отношении генерального директора ООО «Добрый двор» Войнова В.В. следует отменить и соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения производство по делу прекратить, на основании следующего:
Согласно постановлению о назначении административного наказания от 10.12.2009 г. № 276, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Дальнегорске л.д.4) Войнов В.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо - генеральный директор ООО «Добрый двор».
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Уставу ООО «Добрый двор» основным видом деятельности ООО «Добрый двор» является оказание жилищных услуг населению (п. 1.8 Устава). Генеральный директор Общества - постоянно действующий исполнительный орган Общества обеспечивает выполнение текущих и перспективных планов Общества, принимает решения и издает приказы по оперативным вопросам деятельности Общества (п. 2.1, п. 2.10 Устава).
ООО «Добрый двор» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов л.д. 26).
Материалами административного дела подтверждается, что невозможность складирования ООО «Добрый двор» ТБО на единственном земельном участке, отведенном в установленном законом порядке для вывоза ТБО, обусловлена наличием спорных гражданских правоотношений с арендатором данного участка МУП «Городское благоустройство Дальнегорского городского округа». По факту нарушений гражданского законодательства МУП «Городское благоустройство ДГО» выразившееся в действиях направленных на воспрепятствование деятельности ООО «Добрый двор» - уклонение от заключения договора на размещение ТБО на арендуемом МУП «Городское благоустройство ДГО» полигоне прокурором г. Дальнегорска было вынесено представление «Об устранении нарушений Гражданского кодекса РФ» адресованное генеральному директору МУП «Городское благоустройство Дальнегорского городского округа» ФИО7 л.д. 62-63).
Суд считает, что в сложившейся ситуации в отсутствие доступа на специально отведенный полигон для ТБО находящийся примерно в 1125м. по направлению на юго-восток от ориентира - 372км +500м автодороги «Осиновка - Рудная Пристань» (в районе «Садового»), генеральный директор ООО «Добрый двор» во избежание последствий в виде загрязнения обслуживаемой территории мусором и ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, для предотвращения возможного возгорания мусора в кузовах автомобилей, был вынужден принять решение о вывозе мусора на свалку в район карьера 3 Советского рудника. При этом он действовал согласно возложенных на него должностных обязанностей, организовывая выполнение одного из видов деятельности ООО «Добрый двор» - сбор и вывоз ТБО.
Кроме этого, материалами дела подтверждается, что карьер 3 Советского рудника определен местом складирования всех мусорных отходов решением Президиума Совета Руднопристанского поселкового Совета народных депутатов от 11.12.1991 г. № 84, имеющим юридическую силу л.д. 46-47).
На основании изложенного, суд считает, что вина Войнова В.В. - генерального директора ООО «Добрый двор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не подтверждается материалами дела.
Суд, также отмечает, что в обжалуемом постановлении местом совершения административного правонарушения указано - земельный участок в с. Рудная Пристань, тогда как установлено, что вывоз мусора осуществлялся на мусорную свалку в карьере 3 Советского рудника, материалами дела не подтверждено, что данный земельный участок находится на территории с. Рудная Пристань.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Дальнегорске от 10 декабря 2009 года № 276, в отношении генерального директора ООО «Добрый двор» Войнова ..... - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение 10 суток с момента получения (вручения) копии решения.
Судья Г.А. Поломошнова