дело № 12-204/2010
РЕШЕНИЕ
г. Дальнегорск10 декабря 2010 г.
Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ядвига Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Управляющая компания «Русская горно-рудная компания», осуществляющего функции единоличного исполнительного органа Открытого Акционерного Общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» Захарова ФИО6 о признании незаконным постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Приморскому краю № 76 от 24.11.2010 года о привлечении Захарова П.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.25 КРФоАП,
УСТАНОВИЛ:
02 декабря 2010 года Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Управляющая компания «Русская горно-рудная компания», осуществляющего функции единоличного исполнительного органа Открытого Акционерного Общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» Захаров П.А. обратился в Дальнегорский районный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Приморскому краю № 76 от 24.11.2010 года о привлечении Захарова П.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.25 КРФоАП, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей.
Согласно протокола внеочередного общего собрания участников № от22.10.2010 года досрочно были прекращены полномочия генерального директораООО «УК «РГРК» Родионова СП. В связи со сменой генерального директора ООО«УК «РГРК», в установленный законом срок, в Межрайонную ИФНС № по <адрес> было подано заявление о внесении в Единый государственный реестрюридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных свнесением изменений в учредительные документы, по форме № Р14001. Поокончании процедуры внесения изменений в сведения об ООО «УК «РГРК»,содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц полученосвидетельство серии 77 № от ДД.ММ.ГГГГ, после чего, копия данногозаявления, а также заявление формы Р14001, были направлены почтой в <адрес> ООО «МЗ - Дальполиметалл». ДД.ММ.ГГГГ указанные документыбыли получены ООО «МЗ - Дальполиметалл» и сразу же предоставлены вМежрайонную ИФНС России № по <адрес>, для внесениясоответствующих изменений в сведения об ООО «УК «РГРК» как о лице, имеющемправо действовать от имени ООО «МЗ - «Дальполиметалл» без доверенности. Таким образом, у генерального директора ООО «УК РГРК» Захарова П.А. отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела работы сналогоплательщиками, их регистрации и учёта Межрайонной ИФНС России № поПриморскому краю ФИО2 был составлен протокол обадминистративном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК«РГРК» Захарова П.А. Присутствовавшая при составлении протокола об административном правонарушении ФИО3 имеет доверенность с общими полномочиями от ДД.ММ.ГГГГ, которая наделяет правом представлять интересы ООО «МЗ -Дальполиметалл». Доверенность на представление интересов генерального директора ООО «УК «РГРК» Захарова ФИО9 в ходе производства по делу об административном правонарушении, в том числе при составлении протокола у ФИО3 отсутствует. Доказательств надлежащего извещения самого генерального директора ООО «УК «РГРК» Захарова П.А. о времени и месте составления протокола, а также рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Протокол, содержащий указание на дату рассмотрения дела, также вручен ФИО3 Заместителем начальника отдела работы с налогоплательщиками, их регистрации и учёта Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ФИО2, при вынесении протокола по делу об административном правонарушении нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ, так как при вынесении данного постановления законный представитель Захарова П.А. не присутствовал, не была предоставлена возможность пользоваться правами, предусмотренными в статье 28.2 КоАП РФ. Данное обстоятельство в соответствии с нормами административного права является пресекательным для рассмотрения дела об административном правонарушении. В нарушение норм права вина Захарова П.А. в совершении вменяемого административного правонарушения МИФНС России №6 по Приморскому краю не доказана, при вынесении оспариваемого постановления не исследовалась; в протоколе об административном правонарушении не указано, какие именно сведения об ООО «МЗ - Дальполиметалл», содержащиеся в Едином государственном реестре в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, были изменены при смене генерального директора ООО «УК «РГРК»; не указаны эти обстоятельства и в оспариваемом постановлении (вопреки требованиям п. 4 ч. 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, МИФНС России №6 по Приморскому краю не были учтены следующие смягчающие обстоятельства: административное правонарушение совершено впервые, существенных отрицательных последствий не повлекло, а также приняты все меры для выполнения установленной законодательством обязанности. Поскольку в оспариваемом постановлении сведения об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также тот факт, что Захаров П.А. к административной ответственности привлекался впервые, назначение Захарову П.А. максимального размера наказания, предусмотренного за совершенное правонарушение, в виде штрафа в размере 5000 рублей, является необоснованным и несправедливым.
Просит постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Приморскому краю № 76 от 24.11.2010 года о привлечении Захарова П.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.25 КРФоАП, отменить.
В судебное заседание заявитель Захаров П.А. не явился, по неизвестной суду причине, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, причины неявки ответчика суду не известны, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица МИФНС РФ № 6 по Приморскому краю, на основании доверенности ФИО4 с доводами заявления Захарова П.А. не согласилась, сославшись на доводы своего возражения на заявление. Представила материалы проверки.
В возражении на заявление Захарова П.А. указала, что МИФНС РФ № 6 считает доводы изложенные в заявлении необоснованным и не подлежащими удовлетворению в силу следующего: Захаров П.А. ссылается на то, что при вынесении административным органом постановления в отношении него, был нарушен порядок привлечения к административной ответственности и инспекцией не было учтено, что у заявителя отсутствовала реальная возможность соблюсти установленные законодательством сроки предоставления сведений в ЕГРЮЛ. 16.11.2010г. в МИФНС России №6 по ПК, было представлено заявление по форме № Р14001 ООО «МЗ «Дальполиметалл» через представителя по доверенности, о внесении изменений в сведения об юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно сведения о назначении на должность генерального директора Захарова П.А. Протоколом № 22 от 22.10.2010г. внеочередного общего собрания участников ООО «Управляющая компания «Русская горно-рудная компания», досрочно прекращены полномочия генерального директора Родионова СП. и избран новым генеральным директором Захаров ФИО8 Генеральным директором Захаровым П.А. не были приняты меры для своевременного представления в регистрирующий орган документов необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. В результате чего нарушен п. 5 ст. 5 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». За нарушение ген. директор Захаров П.А. привлечен к административной ответственности по ч.З ст. 14.25 КРФоАП, нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Санкция ст. 14.25 ч.З КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностное лицо в размере пяти тысяч рублей. Таким образом, размер штрафа назначенный инспекцией Захарову П.А. указан в пределах санкции статьи и не превышает установленный предел наложения административного штрафа. Заявителем не были приняты оперативные меры для более своевременного предоставления необходимых сведений в регистрирующий орган. Инспекция через представителя по доверенности ООО «МЗ «Дальполиметалл» передало ген. директору Захарову П.А. приглашение на рассмотрение дела об административном правонарушении. Хотелось бы отметить, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его непосредственно адресату. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом. На основании изложенного, руководствуясь КоАП РФ, просит заявление Захарова П.А. оставить без удовлетворения.
Выслушав доводы представителя заинтересованного лица ФИО4, изучив представленные материалы административного производства и другие документы, судья полагает, постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Приморскому краю № 76 от 24.11.2010 года о привлечении Захарова П.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.25 КРФоАП, оставить без изменения, а жалобу Захарова П.А. без удовлетворения.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. Федерального закона от 23.06.2003 г. № 76-ФЗ), ООО «МЗ «Дальполиметалл» должно было в течение трех дней с момента изменения указанных в п. 1л ст. 5 Федерального Закона № 129-ФЗ сведений, представить в регистрирующий орган - Межрайонную ИФНС России № 6 по Приморскому краю, данные, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц.
Как было установлено, протоколом № 22 от 22.10.2010г. внеочередного общего собрания участников ООО «Управляющая компания «Русская горно-рудная компания», досрочно прекращены полномочия генерального директора Родионова СП. и избран новым генеральным директором Захаров ФИО7 Генеральным директором Захаровым П.А. не были приняты меры для своевременного представления в регистрирующий орган документов необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. В результате чего нарушен п. 5 ст. 5 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. Федерального Закона от 23.06.2003 г. № 76-ФЗ). За нарушение п.5 ст.5 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ген. директор Захаров П.А. привлечен к административной ответственности по ч.З ст. 14.25 КРФоАП, нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Санкция ст. 14.25 ч.З КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностное лицо в размере пяти тысяч рублей. Таким образом, размер штрафа назначенный инспекцией Захарову П.А. указан в пределах санкции статьи и не превышает установленный предел наложения административного штрафа. Согласно объяснений представленных Захаровым П.А. на рассмотрение административного дела, указано, что не смогли уложится в трехдневный срок подачи заявления для внесения изменений в базу налогового органа, т.к. сначала вносили изменения в ЕГРЮЛ в МИФНС №46 по г.Москве, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ было получено 29.10.2010г. и документы сразу были направлены в МИФНС №6 по ПК.
Однако данный факт не подтверждается материалами дела. Согласно нотариального удостоверения подписи Захарова П.А. в заявлении по форме № Р14001, документы поданы заявителем в нотариальную контору по г.Москве 10.11.2010г., т.е. по истечении 2-х недельного срока с момента получения в МИФНС №46 по г.Москве свидетельства о внесении изменений в ЕГРЮЛ., соответственно заявителем не были приняты оперативные меры для более своевременного предоставления необходимых сведений в регистрирующий орган. Согласно Письма ФНС от 10.11.2008г. № ШС-621814@ и в соответствии с КоАП РФ должностные лица организаций несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей, документы, составляемые налоговыми органами при производстве по делам об административных правонарушениях следует направлять на рабочий адрес организации, филиала или иного обособленного подразделения). На домашний адрес должностного лица документы направляются только в случае невозможности надлежащего уведомления должностного лица по рабочему адресу. Руководствуясь указанными документами, инспекция через представителя по доверенности ООО «МЗ «Дальполиметалл» передало ген. директору Захарову П.А. приглашение на рассмотрение дела об административном правонарушении (расписка в получении представителем данного приглашения прилагается).
Указанный в заявлении довод о том, что руководитель не знал о дате рассмотрении дела, несостоятелен в связи с тем, что в материалах административного дела также имеется «Объяснения по делу об административном правонарушении» представленные Захаровым П.А. от 24.11.2010г. т.е. ко дню рассмотрения административного дела.
КРФоАП не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его непосредственно адресату. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи), данные разъяснения закреплены в Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2004г. № 5.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КРФоАП, судья
РЕШИЛ:
Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Приморскому краю № 76 от 24.11.2010 года о привлечении Захарова П.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.25 КРФоАП, оставить без изменения, а жалобу Захарова П.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение судьи вступает в законную силу немедленно.
СудьяЕ.П. Ядвига