Дело № 12-89/2011
РЕШЕНИЕ
г. Дальнегорск 15 июля 2011 г.
Судья Дальнегорского районного суда Приморского края
Матосова В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела администрации Дальнегорского городского округа Корнилова Е.А. на постановление главного государственного инспектора г. Дальнегорска и Дальнегорского района по пожарному надзору № 332 от ДД.ММ.ГГГГ, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Как следует из постановления № 332 от 09.06.2011 г. о назначении административного наказания, начальник территориального отдела администрации Дальнегорского городского округа Корнилова Е.А. ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. в с. Рудная Пристань Дальнегорского городского округа нарушила требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения в с. Рудная Пристань (п. 112 ППБ-01-03); не установлены средства звуковой сигнализации в населенном пункте с. Рудная Пристань (п. 114 ППБ-01-03), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник территориального отдела администрации Дальнегорского городского округа Корнилова Е.А. обратилась в суд с указанной жалобой указав, что 09 июня 2011 г. в г. Дальнегорске главным государственным инспектором г. Дальнегорска и Дальнегорского района по пожарному надзору Шайхиевым А.А. было вынесено постановление № 332 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, согласно которому она, как должностное лицо - начальник Рудно-Пристанского территориального отдела - была признана виновной в нарушении требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», «Правилами пожарной безопасности» (ППБ-01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 (зарегистрирован в Минюсте РФ, № 4838 от 15.06.2003 года и другими нормативными документами в области пожарной безопасности, и на основании ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа 1000 рублей.
С данным Постановлением она не согласна по следующим основаниям:
Согласно КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. 24 мая 2011 года распоряжением администрации Дальнегорского городского округа № 97-ра она была назначена ответственным за пожарную безопасность с. Рудная-Пристань. Но изменения не были внесены ни в должностную инструкцию, ни в Трудовой договор. Также согласно п.41 Приказа МЧС России № 645 от 12.12.2007 года проверка в области обеспечения пожарной безопасности проводится по окончании обучения пожарно-техническому минимуму. Данное обучение она не проходила. Должностным лицом, отвечающим за пожарную безопасность в границах городского округа в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является Глава городского округа.
В обжалуемом постановлении утверждается, что она, как начальник территориального отдела, не разработала и не выполнила мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения с. Рудная-Пристань. Данное утверждение не соответствует действительности. Так, постановлением администрации Дальнегорского городского округа № 878-па от 14.10.2010 г. «О муниципальной целевой программе «Пожарная безопасность Дальнегорского городского округа на 2011 - 2015 г.г.» была утверждена указанная программа, в которой запланированы мероприятия, в том числе и по указанным населенным пунктам. Во исполнение этой программы 4 апреля 2011 г. было издано постановление администрации Дальнегорского городского округа № 200-па «Об усилении пожарной безопасности Дальнегорского городского округа в пожароопасный весенний и осенний периоды и реализации первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах и на территории городского округа». Также администрацией городского округа принято распоряжение от 09 июня 2011 года № 115-ра «Об организации и проведении запроса котировок цен на выполнение работ по устройству минерализованной противопожарной полосы в с. Рудная-Пристань (Первомайский) Дальнегорского городского округа»
Таким образом, в полной мере исполнены возложенные обязанности по обеспечению пожарной безопасности.
В обжалуемом постановлении как нарушение требований пожарной безопасности указано, что в с. Рудная-Пристань не установлены средства звуковой сигнализации в соответствии с п. 144 ППБ 01-03. Однако, администрацией городского округа принято постановление от 22.12.2010 г. № 1131-па «Об утверждении Положения о порядке использования действующих телевизионных станций для оповещения и информирования населения Дальнегорского городского округа в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» (с ООО «Телерадиокомпания «Дальнегорск-новости» и ЗАО «Интелеком»), Соглашение о задействовании средств громкоговорящей связи для оповещения населения при угрозе и (или) возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с КГКУ 9 ОПС, ОВД по городскому округу, МУЗ «ДЦГБ».
Просит: признать постановление № 332 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 09 июня 2011г., вынесенное главным государственным инспектором г. Дальнегорска и Дальнегорского района по пожарному надзору Шайхиевым А.А. незаконным. Отменить указанное постановление.
В судебном заседании защитник Корниловой Е.А. – начальник отдела ГОиЧС администрации Дальнегорского городского округа Ситникова Е.Е. (согласно доверенности) поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным, дополнительно суду пояснила, что с распоряжением главы от 24.05.2011 г. Корнилову Е.А. не ознакомили, а просто поставили ее в известность об этом. С данным постановлением она была не согласна и написала главе заявление, но глава на заявление ответил отказом. Бюджетное финансирование на противопожарную безопасность отсутствует. Корнилова Е.А. не могла за две недели выполнить все необходимые мероприятия по пожарной безопасности. Денежные средства на эти цели не выделялись. Корнилова Е.А. не обращалась к главе о выделении денежных средств. Является начальником территориального отдела администрации Дальнегорского ГО с 2009 г.
Представитель государственной инспекции г.Дальнегорска и Дальнегорского района по пожарному надзору по доверенности Исаев В.В. просил в удовлетворении жалобы отказать. Суду пояснил, что Корнилова Е.А. была назначена ответственным за пожарную безопасность с. Рудная Пристань. Для того, чтобы быть ответственным, необязательно проходить пожарный тех.минимум. Была проверка противопожарной безопасности с. Рудная Пристань. Представленные программы Корнилова Е.А. – это общие программы Дальнегорского городского округа, а конкретно, что сделала Корнилова Е.А., как лицо ответственное за пожарную безопасность, не видно. Согласно п. 104 ППБ средства звуковой сигнализации – это громкоговорители, устройства подающие звуковой сигнал.
Заслушав защитника Корнилова Е.А. – Ситникову Е.Е., представителя ОНД Дальнегорского городского округа УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю Исаева В.В., исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
Распоряжением главы Дальнегорского городского округа № 97-ра от 24.05.2011 г. начальник территориального отдела администрации Дальнегорского городского округа Корнилова Е.А. была назначена ответственной за пожарную безопасность с. Рудная Пристань.
Как следует из пояснений защитника Корнилова Е.А. была не согласна с данным назначением, о чем писала заявление главе, но ей было отказано в удовлетворении ее заявления.
В своей жалобе Корнилова Е.А. указывает, что она была назначена ответственным за пожарную безопасность, однако изменения в ее должностную инструкцию и в трудовой договор не были внесены. По мнению суда, невнесение изменений в инструкцию и договор, не освобождает Корнилова Е.А. от несения ответственности по пожарной безопасности. Кроме как главе Дальнегорского городского округа, Корнилова Е.А. в ином порядке, назначение ответственным за пожарную безопасность, не обжаловала. Распоряжение главы №-ра от ДД.ММ.ГГГГ не отменено.
Корнилова Е.А. в жалобе ссылается на то, что постановлением администрации Дальнегорского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной целевой программе «Пожарная безопасность Дальнегорского городского округа на 2011 - 2015 г.г.» была утверждена указанная программа, в которой запланированы мероприятия, в том числе и по указанным населенным пунктам. Во исполнение этой программы ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление администрации Дальнегорского городского округа № 200-па «Об усилении пожарной безопасности Дальнегорского городского округа в пожароопасный весенний и осенний периоды и реализации первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах и на территории городского округа». Также администрацией городского округа принято распоряжение от 09 июня 2011 года № 115-ра «Об организации и проведении запроса котировок цен на выполнение работ по устройству минерализованной противопожарной полосы в с. Рудная-Пристань (Первомайский) Дальнегорского городского округа». Также указывает, что администрацией городского округа принято постановление от 22.12.2010 г. № 1131-па «Об утверждении Положения о порядке использования действующих телевизионных станций для оповещения и информирования населения Дальнегорского городского округа в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» (с ООО «Телерадиокомпания «Дальнегорск-новости» и ЗАО «Интелеком»), Соглашение о задействовании средств громкоговорящей связи для оповещения населения при угрозе и (или) возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с КГКУ 9 ОПС, ОВД по городскому округу, МУЗ «ДЦГБ». Таким образом, полагает, что были исполнены все возложенные обязанности по обеспечению пожарной безопасности.
Суд учитывает, что действительно администрацией Дальнегорского городского округа была разработана муниципальная программа «Пожарная безопасность Дальнегорского городского округа», в которой в 2011 г. в с. Рудная Пристань запланировано обеспечить данный населенный пункт звуковыми сигналами для оповещения населения о пожарах, а в период с 2011 по 2015 г.г. – устройство и обновление минерализованных полос вокруг населенных пунктов городского округа. Однако, данные меры были приняты
Администрацией Дальнегорского ГО, а не ответственной за пожарную безопасность с. Рудная Пристань – Корнилова Е.А.
По мнению суда, начальником территориального отдела администрации Дальнегорского городского округа Корнилова Е.А., являющейся ответственной за пожарную безопасность с. Рудная Пристань, не были приняты должные меры по соблюдению требований пожарной безопасности.
Таким образом, оснований для отмены законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении № 332 от 09.06.2011 г. у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № 332 от 09.06.2011 г., вынесенное главным государственным инспектором г.Дальнегорска и Дальнегорского района по пожарному надзору Шайхиевым А.А., которым начальник территориального отдела администрации Дальнегорского городского округа Корнилова Е.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Корнилова Е.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья В.Г. Матосова