Дело №*
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Далматово **.**.****
Далматовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Карелиной Н.А.,
при секретаре Пономаревой А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Далматово **.**.**** гражданское дело по иску Ватагиной Натальи Степановны к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в Далматовском районе, включении в стаж педагогической деятельности периодов работы, установлении тождественности должности воспитателя на патронате должности воспитателя, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Ватагина Н.С. обратилась в Далматовский районный суд с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании незаконным п.2 решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от **.**.**** №*.п.2, включении в льготный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы: с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** – курсов повышения квалификации, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** – учебных отпусков, с **.**.**** по **.**.**** – отпуска по уходу за ребенком, с **.**.**** по **.**.**** период работы в должности воспитателя на патронате в ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей « Далматовский детский дом». Просит обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с **.**.****, указав, что периоды работы в должности патронатного воспитателя, должны быть включены, так как она фактически выполняла деятельность, предусмотренную Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., периоды отпусков по уходу за ребенком, учебных отпусков и курсов повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж, т.к. в данные периоды за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, с которой производились уплаты взносов на государственное социальное страхование.
Заявлением от **.**.**** Ватагина Н.С.увеличила исковые требования, дополнительно просила установить тождественность фактически выполняемых ей обязанностей в должности воспитателя на патронате с должностью воспитатель.
В судебном заседании истец Ватагина Н.С. исковые требования поддержала, просила признать незаконным п.2 решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от **.**.**** №*.п.2, включении в льготный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы: с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** – курсов повышения квалификации, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** – учебных отпусков, с **.**.**** по **.**.**** – отпуска по уходу за ребенком, с **.**.**** по **.**.**** период работы в должности воспитателя на патронате в ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей « Далматовский детский дом», установить тождественность фактически выполняемых ей обязанностей в должности воспитателя на патронате с должностью воспитатель. Пояснила, что с **.**.**** по **.**.**** работала в должности патронатного воспитателя Далматовского детского дома, являлась работником детского дома в должности воспитателя, на которого распространяются все гарантии, предусмотренные нормами трудового законодательства. Трудовые функции патронатного воспитателя тождественны трудовым функциям воспитателя детского дома, однако объем обязанностей патронатного воспитателя шире, чем объем обязанностей воспитателя, то есть она фактически осуществляла деятельность, предусмотренную Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. Периоды отпусков по уходу за ребенком, учебных отпусков и курсов повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж, т.к. в данные периоды за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, с которой производились уплаты взносов на государственное социальное страхование.
Представитель истца Постовалов В.В. исковые требования Ватагиной Н.С. поддержал.
Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда в Далматовском районе Курганской области Курочкин Р.А. требования не признал, пояснил, что в соответствии со ст.27 п.1пп.19 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» для назначения досрочной трудовой пенсии требуется не менее 25 лет педагогической деятельности, а у Ватагиной 21 год 06месяцев 09 дней. Согласно Постановления Правительства РФ от 29.10.2002года № 781 в разделе «Наименование должностей» должность «воспитателя на патронате» отсутствует. Приказом Минсоцразвития РФ № 440 от 05.07.2005года установлено тождество наименований должностей должности воспитатель, при этом тождество должности «патронатный воспитатель» должности «воспитатель» не установлено.Период отпуска по уходу за ребенком с **.**.**** по **.**.**** не может быть включен в связи с вступлением в силу Закона РФ от 25.09.1992г. « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ». Периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации не включаются в педагогический стаж на основании Постановления Правительства РФ от 11.07.2002года № 516.
Представитель 3-его лица на стороне истца – ГОУ для детей и сирот и детей, оставшихся без попечения родителей « Далматовский детский дом» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела был извещен.
Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы гражданского и пенсионного дел, нахожу, что исковые требования Ватагиной Н.С. подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года за № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставлено лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №* п. 2 от **.**.**** следует, что к зачету в специальный стаж Ватагиной Н.С. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости приняты периоды в 21 год 6 месяца 9 дней ; согласно п. 2 решения отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов учебных отпусков с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, периодов курсов повышения квалификации с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, периода отпуска по уходу за ребенком с **.**.**** по **.**.****.
Из решения об отказе в установлении пенсии от **.**.**** №* следует, что истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого стажа.
Из трудовой книжки Ватагиной Н.С., суд установил, что истец с **.**.**** по **.**.**** работала в должности учителя начальных классов в Вавиловской начальной школе Катайского района, **.**.**** переведена учителем начальных классов в Шутинскую среднюю школу по приказу №* от **.**.****, откуда уволена **.**.****. **.**.**** была принята воспитателем в Далматовский детский дом, с **.**.**** была переведена воспитателем на патронате по приказу №* от **.**.****, **.**.**** переведена воспитателем на 1 ставку.
Судом установлено, что истец Ватагина Н.С. в **.**.**** получила высшее педагогическое образование, окончив Шадринский государственный педагогический институт по специальности «Педагогика и методика начального обучения» с присвоением квалификации «учитель начальных классов», что подтверждается дипломом от **.**.****
Согласно справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, выданную Шутинской основной общеобразовательной школой Катайского района **.**.****, усматривается, что Ватагина находилась в отпуске по уходу за ребенком с **.**.**** по **.**.****, в учебных отпусках с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****
Из приказа по Шутинской средней школе Катайского района №* от **.**.**** усматривается, что Ватагина направлена в Шадринский пединститут на основании Постановления СМ СССР от **.**.**** за №* с **.**.**** по **.**.****
Из приказа по Шутинской средней школе Катайского района №* усматривается, что Ватагиной на основании Постановления СМ СССР от **.**.**** за №* предоставлен оплачиваемый отпуск с **.**.**** по **.**.****.
Из приказа по Шутинской средней школе Катайского района №* усматривается, что согласно вызова на основании Постановления СМ СССР от **.**.**** за №* Ватагиной разрешить отпуск с **.**.**** по **.**.****, как успешно выполнившей учебный план.
Из приказа по Шутинской средней школе Катайского района №* от **.**.**** усматривается, что согласно Постановления СМ СССР от **.**.**** за №* Ватагиной предоставлен отпуск для участия в лабораторно-экзаменационной сессии с **.**.**** по **.**.****
Из приказа по Шутинской средней школе Катайского района №* от **.**.**** усматривается, что Ватагиной, как не имеющей академической задолженности, произведена оплата сессии с **.**.**** по **.**.****
Периоды учебных отпусков истца имели место в **.**.****, в указанный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, согласно п. 2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Поскольку истец осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках по поводу обучения в педагогическом ВУЗе в период действия вышеуказанных норм права, поэтому с учетом положений ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период нахождения истца в учебных отпусках подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно п. 4 и 5 Правил от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Таким образом период учебных отпусков, продолжительностью 4 месяца 15 дней подлежит в специальный стаж Ватагиной Н.С.
Из копий приказов по ГОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Далматовский детский дом» усматривается, что Ватагина была командирована в г. Курган ИПК с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.****. В соответствии с копиями удостоверения о краткосрочном повышении квалификации, копией сертификата о прохождении квалифицированного испытания Ватагина Н.С. находилась с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** по **.**.****на курсах повышения квалификации.
Ст. 167 ТК РФ гарантирует при направлении работника в служебную командировку сохранение ему места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Ст. 187 ТК РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Исключенные из специального стажа Ватагиной для назначения досрочной трудовой пенсии комиссией УПФ курсы повышения квалификации, командировки были связаны с ее специальностью педагога, работа в должности которой включена УПФ в специальный стаж истца в бесспорном порядке по периодам, непосредственно предшествующим и непосредственно следующими за периодами курсов повышения квалификации.
Истец в период нахождения по приказу работодателя на курсах повышения квалификации, связанных с педагогической специальностью, продолжала состоять в трудовых правоотношениях с работодателем, выполняла свои трудовые обязанности.
Согласно Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и утвержденных им Правил, периоды курсов повышения квалификации не подлежат исключению из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; основания для исключения периодов работы из специального стажа предусмотрены в п. 9 названных Правил, где указанные основания для исключения периодов работы из специального стажа не значатся, поэтому доводы ответчика в этой части суд считает не состоятельными; вышеуказанные оспоренные истцом периоды работы нельзя считать отвлечениями от основной профессиональной деятельности.
Период нахождения на курсах повышения квалификации составляет 17дней и подлежит зачету в специальный стаж истца.
Из копии свидетельства о рождении усматривается, что истица является матерью ФИО7, родившейся **.**.****.
Из копии приказа по Шутинской средней школе №* от **.**.**** Ватагиной предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком с **.**.**** по **.**.****.
До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в КЗОТ РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 22января 1981года « О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990года № 1501-1 « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970года ; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом ( до достижения ребенком возраста 1,5лет ) Ватагиной начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ст. 6 ( ч.2), 15 (ч.4), 17(ч.1), 18,19 и 55(ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, период с 06.10.1992г. по 19марта 1993года ( до достижения возраста ребенка 1,5 лет ), продолжительностью 5месяцев 14дней, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Таким образом, к зачету в специальный (педагогический) стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости подлежат периоды работы общей продолжительностью 10 месяцев 16 дней.
Ватагина Н.С. с **.**.**** была переведена воспитателем на патронате по приказу №* от **.**.****.
**.**.**** Далматовским детским домом с Ватагиной Н.С. заключен договор об устройстве ребенка на воспитание в семью патронатного воспитателя.
Наименование должности «патронатный воспитатель» не предусмотрено Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 года № 367.
В соответствии с ч. 6 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
Согласно ст.14 ФЗ « Об опеке и попечительстве» -договор о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) является разновидностью договора об осуществлении опеки или попечительства, формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая, что постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, должность «патронатный воспитатель» не предусмотрена, соответственно и работа в этой должности не дает право на досрочное пенсионное обеспечение, и не имеется правовых оснований для включения в специальный стаж истца спорного периода работы.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 05.07.2005 года № 440 установлено тождество наименований должностей «воспитатель школьной группы», «воспитатель школьного отделения», «воспитатель садовой группы», и так далее, должности «воспитатель», при этом тождество должности «воспитатель патронатный» должности «воспитатель» не установлено.
Пенсионное законодательство не позволяет устанавливать соответствие выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин.
Таким образом, период работы истца в качестве патронатного воспитателя обоснованно не включен ответчиком в специальный стаж истца.
Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При условии зачета в специальный трудовой стаж Ватагиной Н.С. 10 месяцев 16 дней, трудовой стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составит менее 25 лет (22 года 4 мес. 25 дней) на дату обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, т.е. является не достаточным для назначения истцу пенсии по основаниям п.п. 19 пункта 1 ст. 27 Ф.З. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поэтому решение комиссии УПФ РФ в Далматовском районе в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии является законным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ватагиной Натальи Степановны удовлетворить частично.
Признать незаконным п.2 решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области от **.**.**** №* п. 2.
Зачесть в специальный стаж педагогической деятельности, дающий Ватагиной Наталье Степановне право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды учебных отпусков с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, продолжительностью 04месяца 15 дней, периоды курсов повышения квалификации с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, продолжительностью 17 дней, период отпуска по уходу за ребенком с **.**.**** по **.**.****, продолжительностью 05 месяцев 14 дней, всего зачесть 10 месяцев 16 дней.
В остальной части исковых требований : установлении тождественности выполняемых обязанностей в должности воспитатель на патронате должности воспитатель, включении периодов работы с **.**.**** по **.**.****в специальный педагогический трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с **.**.****, Ватагиной Наталье Степановне отказать за необоснованностью заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в 10 дней, начиная с **.**.****, путем подачи кассационной жалобы через Далматовский районный суд.
Судья
Решение вступило в законную силу