Дело № 2-53\****

РЕШЕНИЕ

Город Далматово, Курганской области «**.**.****»

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.

при секретаре Порошиной Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Важениной Зои Степановны к Администрации Далматовского района о признании незаконными и отмене акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии при Администрации Далматовского района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения права и препятствий к осуществлению прав истца путем принятия межведомственной комиссией заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания,

установил:

**.**.**** Важенина З.С. обратилась в Далматовский районный суд с иском к Администрации Далматовского района о признании незаконными и отмене акта обследования жилого помещения от **.**.**** №* и заключения от **.**.**** №* межведомственной комиссии о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, пригодным для проживания; просит обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** №* и от **.**.**** №*, вновь провести обследование квартиры Адрес Обезличен на предмет пригодности (непригодности) для проживания. В обоснование исковых требований указывает, что является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии №* от **.**.**** **.**.**** на основании ее обращения в прокуратуру Далматовского района межведомственной комиссией по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, проведено повторное обследование ее жилого помещения. По результатам обследования составлен акт и принято заключение о признании вышеназванного жилого помещения пригодным для проживания. Считает, что комиссия пришла к необоснованному выводу о пригодности данного помещения для проживания; обследование проведено поверхностно; в акте указано, что чердачное перекрытие утеплено перегноем, что не соответствует действительности, перекрытие засыпано шлаком. На оштукатуренных наружных стенах дома имеются множественные трещины, в том числе глубокая, на стенах и на потолке внутри квартиры также имеются трещины, что свидетельствует о движении несущих стен, кирпич в нескольких местах крошится. Входная дверь ветхая, тепло не сохраняет; печь разваливается; температурный режим в квартире в холодное время года невозможно соблюдать; конструкции жилого помещения не обеспечивают надлежащую теплоизоляцию, между досками в полу имеются щели, из-под пола идет холод, углы в квартире промерзают. На кухне, которая соприкасается с сенями, пол прогнил. Электрическая проводка в доме находится в ветхом состоянии. Шифер на крыше частично разрушен, позеленел от длительной эксплуатации. В техническом паспорте данного жилого помещения и соответственно в акте обследования указан **.**.**** постройки; вместе с тем, дом находится в эксплуатации 51 год, поскольку построен в **.**.****, что подтверждается инвентаризационной описью передачи жилого фонда из СПК «*****» в собственность Администрации муниципального образования Уральцевский сельский Совет, Далматовского района, а также книгой по учету строений и сооружений совхоза «*****». Капитальный ремонт в жилом помещении не производился с момента ввода его в эксплуатацию, что привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения имеют деформации и повреждения, что свидетельствует о том, что дальнейшая эксплуатация указанного жилого помещения не обеспечивает безопасное пребывания в нем, неблагоприятно сказывается на здоровье истца. Оспоренные акт и заключение комиссии нарушают право истца состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета на основании Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах».

Заявлениями от **.**.**** и от **.**.**** представитель истца Обоскалова О.В., действующая на основании доверенности от **.**.****, изменила пункт 2 просительной части искового заявления (предмет иска): просит обязать Администрацию Далматовского района устранить допущенное нарушение прав и препятствие к осуществлению права Важениной З.С. путем принятия межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной постановлением Администрации Далматовского района, в отношении квартиры Адрес Обезличен, решения (заключения) в соответствии с п. 33, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и заключением судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «НИАП», о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с его ухудшением из-за физического износа в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплутационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, пункт 1 просительной части первоначального искового заявления оставила без изменения; также просит взыскать с ответчика все понесенные истцом по делу судебные расходы в сумме 16640 рублей в том числе: состоящие из государственной пошлины, оплаченной истцом при предъявлении иска в сумме 200 рублей, расходов на оплату экспертизы в суммах 15000 руб. и 225 руб. (стоимость банковской услуги по переводу денежных средств), расходов на оформление доверенности на представителя в сумме 900 руб., расходов на оплату исследования микроклимата квартиры в сумме 315 руб. В судебных заседаниях представитель истца Обоскалова О.В. исковые требования последнего заявления поддержала, полностью поддержала доводы исковых заявлений и дополнительно суду пояснила, что квартира, которую занимает истец, находится в жилом доме **.**.**** постройки. Указанный жилой дом был построен совхозом «*****» изначально с нарушением строительных технологий, затем передан в муниципальную собственность Администрации Уральцевского сельсовета. В квартире истца никогда не было водопровода и парового отопления, квартира отапливалась только за счет печного отопления. Капитальный ремонт жилого помещения никогда не проводился. Важенина З.С. вынуждена была приватизировать жилое помещение, так как Администрация сельсовета отказывала ей в регистрации сына в муниципальную квартиру. В квартире Важенина З.С. проводила текущий ремонт, то есть побелку и покраску, исходя из ее возраста и материального положения, не в состоянии провести капитальный ремонт. В стенах квартиры имеются сквозные трещины, трещины на потолке, пол прогнил, оконные и дверные переплеты рассохлись, поэтому не удерживают тепло; печи находятся в аварийном состоянии; на чердаке в качестве утеплителя уложен не перегной, а шлак, но его количество с учетом климата недостаточно. В доме отсутствует отмостка, холодно, сыро, стены квартиры мокнут и чернеют. Истец пробовала в усиленном режиме протапливать помещение, но это не дает результата, микроклимат становится тяжелым, топить печи в таком режиме пожароопасно. В заключении строительно-технической экспертизы состояние квартиры истца описано правильно, поэтому просила признать незаконными акт и заключение межведомственной комиссии за №* от **.**.**** и обязать Администрацию Далматовского района устранить допущенное нарушение права и препятствий к осуществлению жилищных прав Важениной З.С. путем принятия межведомственной комиссией заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания на основании заключения судебной строительно-технической экспертизы и в соответствии с п. 33, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а также взыскать с ответчика все понесенные истцом судебные расходы. Отказалась от заключения мирового соглашения, предложенного стороной ответчика, так как считает, что его условия нарушают права и законные интересы истца.

Представитель ответчика - Администрации Далматовского района Первухин А.С. исковые требования не признал, суду показал, что межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, создана на основании постановления Администрации Далматовского района, действует при Администрации района и не является самостоятельным юридическим лицом. Однако, в силу требований законодательства самостоятельно проводит обследование жилых помещений и выносит заключения о признании их пригодными либо непригодными для проживания, эти вопросы относятся к исключительной компетенции комиссии. Администрация района не утверждает названные акты и заключения комиссии, не может их отменить, поэтому не должна являться ответчиком по делу. С заключением судебной строительно-технической экспертизы Администрация района ознакомлена, не намерена его оспаривать. Предлагали представителю истца заключить мировое соглашение на условиях будущего удовлетворения требований истца, то есть принятия комиссией в последующем заключения о признании квартиры истца непригодной для проживания, но представитель истца отказалась от заключения такого мирового соглашения.

Представитель 3-его лица - межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при Администрации Далматовского района – председатель комиссии Паренкин А.А. исковые требования Важениной З.С. не признал и дал суду объяснения, в целом соответствующие объяснениям представителя ответчика, пояснив также, что истец и своим бездействием способствовала приведению квартиры в такое состояние, так как не принимала мер к ее надлежащему содержанию.

Представитель 3-его лица на стороне ответчика - Администрации Уральцевского сельсовета Далматовского района Зырянова И.Н. исковые требования не признала, суду показала, что у нее имеются сомнения в годе возведения данного жилого дома, выдали истцу справку о том, что дом **.**.**** возведения. Дом у истца кирпичный и срок его эксплуатации 100 лет. Истец приватизировала квартиру без проведения капитального ремонта, так как для его проведения было необходимо заключение экспертизы. Считает, что истец своими силами должна была проводить в квартире текущий ремонт: менять полы, окна. В случае признания жилого помещения Важениной З.С. непригодным для проживания, истец как вдова инвалида ВОВ имеет право встать на учет граждан данной категории, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, то есть решение межведомственной комиссии влияет на вопросы реализации жилищных прав истца.

3-е лицо без самостоятельных требований на предмет спора Исаев В.И. в судебное заседание **.**.**** не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ранее в судебном заседании **.**.**** суду пояснял, что во второй половине этого же жилого дома он проживает с **.**.****, квартира находилась в плохом состоянии. На протяжении всего периода проживания занимается в своей квартире текущим ремонтом. Дом стоит на берегу озера, из-за подвижности грунта и грунтовых вод имеется «хождение» фундамента дома, поэтому на стенах дома имеются трещины, считает, что это трещины в штукатурке. Как строителю ему известно, что промерзание грунта в зимний период составляет 1,8 м., а фундамент дома заложен на глубину всего 35 см. Уже два раза сменил оконные рамы и полы в своей квартире, так как они гниют. Утеплял стены поролоном, утеплителем, но они все равно промерзают, углы чернеют – на углах появляется плесень.

Заслушав доводы представителей сторон, объяснения 3-их лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что истцом заявлены законные и обоснованные требования, подлежащие удовлетворению. К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:

Истец Важенина З.С., **.**.**** года рождения, согласно паспорта зарегистрирована в Адрес Обезличен с **.**.**** (л.д. 12).

В соответствии с удостоверением серии В №* от **.**.****, выданным Далматовским отделом социальной защиты населения, истец является вдовой участника ВОВ – имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д. 13). Статус истца, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии №* от **.**.**** и договором №* от **.**.**** передачи жилого помещения в собственность граждан, Важенина З.С. является собственником квартиры, состоящей из двух комнат, общей площадью 42, 8 кв.м., жилой площадью 31,3 кв.м., расположенной по адресу: Адрес Обезличен (л.д. 17, 57)..

В соответствии с технической документацией на указанную квартиру, выполнению органами технической инвентаризации по состоянию на **.**.****, квартира Адрес Обезличен указана как находящаяся в доме **.**.**** года постройки. На дату указанного обследования квартира находилась в собственности субъекта – Администрации Уральцевского сельсовета (л.д. 14).

Согласно акта-приема передачи от **.**.****, передающая сторона СПК «*****» и принимающая сторона – Администрация МО Уральцевского сельсовета, Далматовского района, составили настоящий акт о том, что СПК «*****» передает безвозмездно, а Администрация Уральцевского сельсовета принимает на баланс жилой фонд общей площадью 8021 кв.м. В соответствии с инвентаризационной описью к указанному акту приема-передачи был передан, в том числе и 2-х квартирный кирпичный дом (квартиросъемщик ФИО10) **.**.**** года возведения, общей площадью 110, 5 кв.м. (л.д. 18-19). Выписки из книг по учету строений и сооружений совхоза «*****», начатой в **.**.**** году, технической инвентаризации основных строений совхоза «*****» также подтверждают, что 2-х квартирный жилой кирпичный дом, в котором проживает Важенина З.С. под инвентарным № 75 значится **.**.**** года возведения (л.д. 20-22, 85-87).

В соответствии со справками Администрации Уральцевского сельсовета №* от **.**.**** и №* от **.**.****, двухквартирный кирпичный дом, принадлежащий Администрации Уральцевского сельсовета, по Адрес Обезличен, построен в **.**.**** году (л.д. 24, 82). Указанные письменные доказательства полностью подтверждают версию истца о **.**.**** годе возведения жилого дома, в котором находится квартира истца.

Справкой Администрации Уральцевского сельсовета №* от **.**.**** подтверждено, что квартира по адресу: Адрес Обезличен, в которой проживает Важенина З.С. принята на баланс Уральцевского сельсовета **.**.****; с момента передачи капитального ремонта в указанной квартире не производилось (л.д. 23).

Постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** №* была создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым, помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Положение о порядке деятельности указанной комиссии.

Согласно Приложению № 1 к указанному постановлению, председателем комиссии назначен Паренкин А.А. – заместитель главы Далматовского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. На основании постановления Администрации Далматовского района №* от **.**.**** внесены изменения в Приложение №* к вышеназванному постановлению, но председателем межведомственной комиссии вновь назначен Паренкин А.А. (л.д. 46-49).

Из Положения о порядке деятельности вышепоименованной комиссии судом установлено, что она создается правовым актом администрации Далматовского района и является постоянно действующей (п. 1.3); в обязанности комиссии входит проведение оценки соответствия помещения и многоквартирного дома установленным требованиям и признание (не признание) помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также признание (не признание) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 2.1.). Для указанных целей комиссия имеет право запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан необходимые документы и информацию; привлекать должностных лиц и специалистов всех уровней независимо от формы собственности для участия в совместной работе, осуществлять контроль за ходом исполнения решений комиссии, привлекать собственников и нанимателей жилых помещений, работников жилищно-эксплуатационных организаций к своевременной подготовке объектов к обследованию (п. 2.3). Согласно п. 3.7 рассматриваемого Положения, комиссия рассматривает вопрос о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления заинтересованных органов и подразделений администрации Далматовского района, органов местного самоуправления – сельских поселений, собственника помещения или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 3.10 Положения, комиссия имеет право принять одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки в целях приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Пункт 3.13 Положения устанавливает, что на основании полученного заключения Администрация Далматовского района принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (л.д. 50-51).

В соответствии с актом №* от **.**.**** межведомственная комиссия при Администрации Далматовского района по заявлению главы Уральцевского сельсовета, с участием приглашенного собственника – Важениной З.С., пенсионера, вдовы участника ВОВ, провела обследование жилого дома Адрес Обезличен и пришла к заключению без проведения методов инструментального контроля и других видов контроля и исследований о том, что в жилом помещении необходимо провести ремонт электропроводки и о пригодности квартиры для дальнейшего проживания (л.д. 32-34).

В соответствии с актом обследования помещения №* от **.**.**** межведомственная комиссия при Администрации Далматовского района провела повторное обследование этого же жилого помещения по заявлению прокуратуры Далматовского района от **.**.**** в присутствии собственника Важениной З.С., и вопреки имеющимся у нее выше проанализированным документам о дате возведения двухквартирного жилого дома, указала год его постройки как **.**.****; описала сведения о несоответствиях установленным требованиям строительных конструкций дома: фундамента, как имеющего мелкие повреждения цокольной части – трещины и небольшие выбоины, стен, как имеющих незначительные трещины в штукатурном слое над оконным проемом, перекрытий, имеющих незначительные прогибы, крыши, полов, дверных проемов, как находящихся в удовлетворительном состоянии; кровли – шиферные листы в результате длительной эксплуатации подвержены частичному разрушению, отсутствует один лист шифера, оконные проемы, как имеющие мелкие трещины в местах сопряжения коробок со стенами, отслоение окрасочного слоя, электропроводки - как выполненной по горючему основанию и ветхой. Указано об отсутствии канализации и водоснабжения, наличии печного отопления (л.д. 7-9).

Заключением межведомственной комиссии №* от **.**.**** квартира Адрес Обезличен была признана пригодным для проживания помещением (л.д. 10-11).

В соответствии с ч. 2-3 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое в настоящее время действует в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494.

Названное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 1 и 2).

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения, жилым помещением признается квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 Положения).

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании либо непризнании жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, а утвержденное Постановлением Правительства РФ Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, являлось обязательным для применения межведомственной комиссией при Администрации Далматовского района при обследовании жилого помещения истца, составлении акта обследования квартиры и заключения.

Согласно раздела II рассматриваемого Положения «Требования, которым должно отвечать жилое помещение», несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (п. 10).

Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения (п. 11).

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12).

Согласно п. 13 Положения, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (п. 14 Положения).

В соответствии с п. 15 Положения, наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п. 16).

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрены в разделе III рассматриваемого Положения.

Так, согласно п. 33, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 34 Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494).

Согласно п. 41 Положения, не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Раздел IV Положения устанавливает порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пункт 47 Положения устанавливает, что по результатам работы комиссия может принять одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1 (п. 48). В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2 (п. 49).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Фактическое состояние жилого помещения, принадлежащего истцу, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, подтверждено представленными суду фотографиями, на которых наблюдаются многочисленные трещины в стенах и потолке квартиры, сгнившие доски пола, отопительные печи в аварийном состоянии, отваливающийся от стен штукатурный слой, а также ветхое состояние оконных рам и электрической проводки, проложенной по горючему основанию потолка (л.д. 60-70).

В соответствии с протоколом №* от **.**.****, составленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Катайском, Далматовском районах» в отношении квартиры Важениной З.С. по адресу: Адрес Обезличен, в жилых комнатах температура воздуха составила соответственно 13,7 и 15,2 градуса С, при допустимой норме 18-24 градуса С, в кухне – 13,9 градуса С, при допустимой - 16-22 градуса С; влажность воздуха в комнатах составила соответственно 37,3 % и 35,4 % при допустимой по норме 40-60 % (л.д. 54).

По состоянию на **.**.**** Далматовским филиалом ГП «Кургантехинвентаризация» степень износа квартиры истца определена в 42 % (л.д. 55-56), при этом справкой этой же организации от **.**.**** подтверждено, что год возведения жилого дома по Адрес Обезличен, изменен на **.**.**** (л.д. 83).

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы, проведенной научно-исследовательским архитектурно-проектным предприятием «НИАП» на основании определения Далматовского районного суда, судом установлено, что квартира Адрес Обезличен, является частью двухквартирного одноэтажного жилого дома. Фундамент дома выполнен из глиняного обыкновенного кирпича толщиной 510 м.м., стены основной части квартиры выполнены из силикатного кирпича толщиной 510 м.м., по периметру квартиры с наружной стороны отсутствует отмостка. Перекрытие выполнено по деревянным балкам с черепными брусками с заполнением деревянными щитами между балками, которые опираются на продольные наружные стены и составную деревянную балку, расположенную по средине пролета между наружными продольными стенами. В качестве утеплителя чердачного перекрытия применен котельный шлак с толщиной слоя 150 мм. Крыша двускатная выполнена по деревянным наклонным стропилам, стропильные ноги уложены на прогон из доски. Кровля выполнена из волнистых асбестоцементных листов по обрешетке, которая выполнена из досок; в кровле местами отсутствуют листы, имеются локальные повреждения и неплотности стыков в коньке крыши. Отопление дома печное, имеются две печи: круглая отопительная в металлическом кожухе между жилыми комнатами и отопительно-варочная в помещении кухни. Площади жилых помещений и кухни квартиры соответствуют нормативным требованиям, не соответствие определяется отсутствуем в составе квартиры помещений ванной и туалета, в соответствии с СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные».

Наружные стены дома толщиной 510 мм не соответствуют требованиям по теплозащите помещений квартиры и в целом жилого дома. Наружные стены зданий, выполненных из кирпича, в климатической зоне Курганской области не допускалось выполнять менее 640 мм. До введения повышенных требований к теплозащите ограждающих конструкций (1995 г.) толщина наружных стен, выполненных из кирпича, составляла 770 мм. С учетом этого требования толщина стены из кирпичной кладки должна составлять 770-900 мм (в зависимости от применяемого кирпича). По результатам обследования наружные стены в нескольких местах (фото 4, 6-8, 16-20, 23) имеют сквозные трещины, которые увеличивают теплопотери в помещениях квартиры за счет продуваемости. Конструкции окон имеют гнилостные повреждения, перекос переплетов, неплотное примыкание створок окон, что также приводит к потере тепла в помещениях квартиры. Толщина утеплителя в чердачном перекрытии не обеспечивает нормативных требований теплозащиты помещений. Для обеспечения необходимой теплозащиты помещений толщина слоя шлака должна составлять порядка 900 мм. При обследовании выявлен прогиб продольной составной несущей балки, на которую опираются балки перекрытия. Величина прогиба на пролете 7 м составляет около 50 мм, что превышает максимально допустимый прогиб, равный 1\200 пролета.

Физический износ квартиры №* определялся экспертной организацией по физическому износу составных элементов жилого дома, в соответствии с методикой расчета «Правила оценки физического износа жилых зданий». Физический износ фундамента, стен, полов, оконных конструкций, крыши и кровли, отопительных печей, электрооборудования определен в 60 %, чердачного перекрытия – в 70 %, дверей – 40 %, внутренней отделки – 30 %, отсутствие отмостки, печных труб на чердаке оценено в 100 % износа; общий физический износ квартиры составляет 55,1 %.

В соответствии с заключением экспертизы, исследуемая квартира находится в неудовлетворительном состоянии по основным признакам: недопустимы сверхнормативные прогибы продольной несущей составной балки чердачного перекрытия; имеется угроза обрушения перекрытия; несущая продольная составная балка чердачного перекрытия опирается на конструкцию двух печей, что приводит к созданию угрозы пожарной опасности; при устройстве печей при прохождении их элементов через деревянные конструкции должны выполняться разделки, данные элементы отсутствуют; недопустимая малая толщина наружных стен, не обеспечивающая температурно-влажностный режим в помещениях квартиры; продуваемость стен, вследствие многочисленных сквозных трещин, приводящая к ухудшению температурно-влажностного режима в жилых помещениях квартиры; имеется угроза пожарной опасности по причине ветхого и неудовлетворительного состояния электропроводки и приборов.

Безопасному проживанию жильцов указанного жилого помещения угрожает вероятность обрушения (обвала) чердачного перекрытия, что создает угрозу для жизни и здоровья жильцов квартиры Адрес Обезличен, имеет место угроза пожарной опасности по вышеуказанным причинам. Неудовлетворительный температурно-влажностный режим является фактором, который может привести к потере здоровья людей, постоянно проживающих в квартире.

Суд учитывает, что указанное заключение строительно-технической экспертизы полностью подтверждает доводы представителя истца о фактическом состоянии квартиры Важениной З.С., не оспаривается стороной ответчика; а в соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г., жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания. Пункт 33 вышеуказанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания определяет также наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 3 ст. 1 Жилищного Кодекса РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Наличие таких оснований ограничения ответчиком жилищных прав истца при рассмотрении данного гражданского дела не установлено.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Следует учесть, что в соответствии с федеральным и муниципальным законодательством межведомственные комиссии наделены достаточными правами и полномочиями, в том числе и по привлечению специалистов для обследования жилого помещения, определения его фактического состояния, степени износа и наличия опасности обрушения конструкций дома, чтобы вынести правильное и обоснованное заключение в отношении пригодности жилого помещения для проживания.

В связи с изложенным, требования истца о признании незаконными акта обследования помещения №* от **.**.**** и заключения межведомственной комиссии при Администрации Далматовского района №* от **.**.**** о признании жилого помещения Важениной З.С. пригодным для проживания, являются обоснованными.

Согласно ст. 11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Приняв вышеуказанное незаконное заключение межведомственная комиссия при Администрации Далматовского района нарушила право истца на безопасные условия проживания в жилом помещении и создала ей препятствие к осуществлению жилищных прав, так как в соответствии с ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет; вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Указом Президента Российской Федерации от 7мая2008года N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» было признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30).

Поэтому Важенина З.С. правомерно ссылается на то, что оспоренные ею акт и заключение межведомственной комиссии нарушают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета на основании Федерального закона № 5ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», в соответствии с имеющимся у нее статусом по удостоверению от **.**.****.

Для защиты нарушенных прав истца суд считает необходимым принять решение об обязании ответчика устранить допущенное нарушение права и препятствие к осуществлению жилищных прав Важениной З.С. путем принятия межведомственной комиссией при Администрации Далматовского района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключения о несоответствии помещения, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, в соответствии с п. 33, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку межведомственная комиссия не является юридическим лицом, вследствие чего не может быть ответчиком в суде, но создана при Администрации Далматовского района, как органе местного самоуправления, являющегося юридическим лицом, надлежащим ответчиком по делу следует признать Администрацию Далматовского района.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 94 Гражданского процессуального кодекса РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В отношении всех судебных расходов стороной истца суду представлены документы, подтверждающие суммы и факт их оплаты истцом (доверенность, чеки, квитанции, платежное поручение, приходный кассовый ордер); суммы, указанные в исковом заявлении и платежных документах совпадают, все указанные расходы связаны с рассмотрением данного гражданского дела, признаются судом необходимыми расходами истца, в связи с производством по настоящему гражданскому делу и подлежат взысканию с ответчика в полном объеме, в связи с удовлетворением иска.

Руководствуясь ст. 194 – 199, 206, 98ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Важениной Зои Степановны к Администрации Далматовского района о признании незаконными акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии при Администрации Далматовского района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения права и препятствий к осуществлению прав истца путем принятия межведомственной комиссией заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания удовлетворить:

Признать незаконными акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес Обезличен от **.**.**** №* и заключение межведомственной комиссии при Администрации Далматовского района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от **.**.**** за №* о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, пригодным для проживания.

Обязать Администрацию Далматовского района устранить допущенное нарушение права и препятствие к осуществлению жилищных прав Важениной Зои Степановны путем принятия межведомственной комиссией при Администрации Далматовского района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заключения о несоответствии помещения, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, в соответствии с п. 33, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с Администрации Далматовского района в пользу истца Важениной З.С. все понесенные по делу судебные расходы в сумме 16640 рублей (шестнадцать тысяч шестьсот сорок рублей), состоящие из государственной пошлины, оплаченной истцом при предъявлении иска в сумме 200 рублей, расходов на оплату экспертизы в суммах 15000 руб. и 225 рублей, расходов на оформление доверенности на представителя в сумме 900 рублей, расходов на оплату исследования микроклимата квартиры в сумме 315 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Разъяснить сторонам, что с мотивированным решением суда они могут ознакомиться в Далматовском районном суде с 09 час. **.**.****.

Судья Л.В. Пономарева

Решение вступило в законную силу