Дело № 2-293/****

РЕШЕНИЕ

город Далматово «**.**.****»

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.

при секретаре Порошиной Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Мальцева Юрия Алексеевича и Мальцевой Марины Николаевны к Администрации Далматовского района, главному специалисту – главному архитектору Администрации Далматовского района Спициной Елене Владимировне и Администрации города Далматово о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности на Администрацию Далматовского района выдать Мальцеву Юрию Алексеевичу разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

установил:

Мальцев Ю.А. и Мальцева М.Н. обратились в Далматовский районный суд с иском к ответчикам Администрации Далматовского района, главному специалисту – главному архитектору Администрации Далматовской района Спициной Е.В., Администрации города Далматово о признании незаконными действий Администрации Далматовского района, выразившихся в отказе Мальцеву Ю.А. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке и возложении обязанности на Администрацию Далматовского района выдать Мальцеву Ю.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование иска истцы указали, что имеют в общей долевой собственности земельный участок общей площадью 1013 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилья, на котором расположен жилой дом, также находящийся в общей долевой собственности, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права. Истцами было принято решение о строительстве нового жилого дома со сносом старого на принадлежащем им на праве собственности земельном участке, для чего обратились в Администрацию Далматовского района к главному специалисту – главному архитектору Администрации Далматовского района Спициной Е.В. с устным заявлением о разъяснении порядка получения разрешения на строительство нового жилого дома на принадлежащем земельном участке, расположенном по адресу: Адрес Обезличен. Им было дано разъяснение о необходимом перечне документов для выдачи такого разрешения, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ. После сбора необходимого пакета документов Мальцев Ю.А. обратился в Администрацию Далматовского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство нового жилого дома по указанному адресу, на которое им был получен отказ со ссылкой на положения п. 5.1 главы V СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» и Положение о территориальном планировании муниципального образования города Далматово в частности, на то, что земельный участок по адресу: Адрес Обезличен находится в промышленной зоне и полностью попадает в границы санитарно-защитной зоны от предприятий, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Считают данный отказ незаконным и нарушающим их права как собственников земельного участка, поскольку согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке, разрешенное использование принадлежащего им земельного участка определено для индивидуального жилья, а земельный участок расположен на землях поселений. Вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вправе изменить только собственник земельного участка путем внесения соответствующих изменений в кадастр о разрешенном использовании земельного участка. Считают, что в соответствии с Генеральным планом МО города Далматово, их земельный участок не попадает под границы санитарно-защитной зоны, на которые ссылаются ответчики, поэтому как собственники земельного участка вправе распоряжаться им по назначению и осуществлять права владения надлежаще.

Определениями суда от **.**.**** и от **.**.**** к участию в настоящем гражданском деле были привлечены в качестве 3-их лиц на стороне ответчика предприятия, расположенные рядом с земельным участком истцов: ООО «Далматовский элеватор» и ООО «Далматовский консервный завод», а также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области и филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области, в связи с необходимостью выяснения юридически значимых обстоятельств о целевом использовании земельного участка и наличии зарегистрированных запрещений и обременений на земельный участок по адресу: Адрес Обезличен.

Определением суда от **.**.**** к участию в данном гражданском деле в качестве 3-его лица на стороне ответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района, как уполномоченный орган по предоставлению земельных участков, в связи с прекращением права бессрочного пользования земельным участком Далматовскому консервному заводу, и в связи с завершением конкурсного производства в отношении указанного предприятия на основании определения Арбитражного суда Курганской области от **.**.**** и его ликвидации.

Истцы Мальцевы в судебных заседаниях исковые требования и доводы искового заявления поддержали в полном объеме, дополнительно суду пояснили, что главному специалисту - главному архитектору Далматовского района сдали весь необходимый пакет документов для выдачи разрешения на строительство нового жилого дома на принадлежащем им земельном участке, расположенном в Адрес Обезличен, но в выдаче разрешения им было отказано. Считают оспоренный отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным, так как земельный участок принадлежит им на праве собственности; имеют право распоряжаться и пользоваться им по своему усмотрению. Когда покупали участок им не было разъяснено, что он находится в санитарно-защитной зоне предприятий и никакой отметки об этом в документах не сделано; свидетельства о регистрации права не содержат отметок о наличии ограничений и обременений на земельный участок. После ознакомления с Генеральным планом г. Далматово не сомневаются, что их дом и земельный участок находятся в санитарно-защитной зоне предприятий, но считают, что при обращении их с соответствующим заявлением Генеральный план еще не был принят.

Представитель ответчика – Администрации Далматовского района и 3-его лица на стороне ответчика – Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района Максимов А.В. исковые требования не признал и суду пояснил, что дом и земельный участок истцов Мальцевых находится, согласно Генерального плана г. Далматово, в промышленной зоне, которая также является и санитарно-защитной зоной предприятий, поэтому в соответствии с нормами Санитарных правил там запрещено строительство жилых домов. В связи с чем выданный отказ Мальцеву Ю.А. в разрешении строительства жилого дома в такой зоне считает законным. Из представленных документов видно, что дом Мальцевых располагается в санитарно-защитной зоне ООО «Далматовский элеватор». Одновременно он находится и в санитарно-защитной зоне ликвидированного предприятия ООО «Далматовский консервный завод», которое в ходе процедуры конкурсного производства отказалось от права бессрочного пользования земельным участком, но производственные помещения предприятия были выкуплены Далматовским комбикормовым заводом. Этим же заводом в настоящее время подана заявка на выкуп земельного участка, располагающегося под производственными корпусами, в границах ранее существовавшего участка предприятия с разрешенным использованием – для размещения производственной базы. Известно, что на указанном заводе планируется производственная деятельность по переработке сельскохозяйственной продукции, то есть вид деятельности предыдущего предприятия сохранится. Указал, что из представленной схемы вновь образуемого земельного участка по проекту договора купли-продажи с ООО «Далматовский комбикормовый завод» видно, что этот земельный участок и земельный участок истцов находятся в непосредственной близости.

Ответчик главный специалист – главный архитектор Администрации Далматовского района Спицина Е.В. иск не признала и в судебном заседании **.**.**** суду пояснила, что к ней обратился Мальцев Ю.А. с заявлением о строительстве дома на своем земельном участке. Ему был указан перечень необходимых для этого документов, которые он предоставил в полном объеме. Когда стала рассматривать заявление Мальцева, обнаружила, что на генеральных планах г. Далматово **.**.**** и **.**.**** года участок Мальцева находится в северной промышленной зоне. В Положении о территориальном планировании указано, что в промышленной зоне могут располагаться только промышленные объекты, жилые дома не должны находиться в ней. Правила застройки запрещают строительство жилых домов в промышленной зоне. Дом Мальцевых построен на данном участке до разработки генерального плана **.**.**** года. Ранее генеральным планом регламентировалось запрещение размещения жилых объектов в промышленной зоне, но придерживались ли этого правила в действительности, она сказать не может. Северная промышленная зона города находится на территории земель поселения, здесь же находится санитарно-защитная зона предприятий, так как санитарно-защитные зоны между предприятиями слились и там образовалась сплошная санитарно-защитная зона. Вид разрешенного использования участка Мальцевых, по ее мнению, указан в кадастровом паспорте неправильно, предполагает, что ранее это было какое-то служебное помещение, которое отдали под жилье. При разработке Генерального плана города были объявлены публичные слушания, о проведении которых извещали через районную газету, на стенде в Администрации располагали информацию, которую могли посмотреть все. Проводили собрания для всех желающих принять участие в обсуждении спорных вопросов. Только после этого провели публичные слушания, ни от кого не поступило возражений относительно нового Генерального плана, и он был утвержден в соответствии с законодательством и опубликован в официальном спецвыпуске газеты «Далматовский вестник» № 17 от 08.06.2012 года. Согласно генеральному плану, СанПиНу, Правилам землепользования, дом и земельный участок Мальцевых находятся на территории промышленной зоны и в санитарно-защитной зоне предприятий, не запрещают его нахождение там, но строить вновь или реконструировать жилые дома в этой зоне нельзя. Генеральный план был утвержден в **.**.****, поэтому, когда рассматривали заявление Мальцева то новый генеральный план уже действовал. Мальцев не участвовал в публичных слушаниях, поэтому его дом не был включен в перечень объектов, которые могут располагаться в промышленной зоне, как жилье. Следить за техническим состоянием дома и ремонтировать его разрешено. Функциональное зонирование существует именно для того, чтобы убрать все жилые дома с территории промышленной зоны. В судебное заседание **.**.**** указанный ответчик не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее данные по делу показания поддержала полностью.

Представитель ответчика – Администрации города Далматово Ильиных А.В. иск не признал, считает, что к Администрации города он предъявлен как к ненадлежащему ответчику, суду пояснил, что Федеральным Законом № 131, Уставом города Далматово Администрация города наделена полномочиями по выдаче разрешения на строительство жилых домов. Но указанные полномочия в соответствии с законодательством и заключенным Соглашением переданы муниципальному образованию Далматовский район. Земельный участок истцов, действительно, находится в промышленной зоне, согласно Генеральному плану – это зона «П». В соответствии с Правилами землепользования, утвержденными решением Далматовской районной Думы № 213 от 31.05.2012 года, запрещено в промышленной зоне строить жилые помещения. Отказ Мальцеву в **.**.**** года в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем земельном участке выдан ранее, чем было опубликовано решение районной Думы об утверждении Генерального плана города Далматово, публикация которого состоялась в районной газете 08.06.2012 года. В кадастровом паспорте не указано, что земельный участок истцов находится в промышленной зоне города по вине заинтересованных лиц. Промышленная зона является одновременно санитарно-защитной зоной предприятий, и там в соответствии с СанПиН запрещено строительство жилых помещений. Земельный участок истцов располагается в некомфортной для проживания зоне, там как там сплошные территории предприятий, нет даже подъезда к дому, отсутствует уличное освещение.

Представитель 3-его лица на стороне ответчика ООО «Далматовский элеватор» в суд не явился, возражений или отзыва по иску не предоставил, но указанное 3-е лицо представило в суд доказательства по определению санитарно-защитной зоны предприятия.

ООО «Далматовский консервный завод» в соответствии с определением Арбитражного суда Курганской области от **.**.**** ликвидировано, в связи с завершением конкурсного производства.

Представитель 3-его лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, представив отзыв по иску, согласно которого разрешение исковых требований Мальцевых оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления и сообщает, что право собственности на дом, расположенный по адресу: Адрес Обезличен в ЕГРП зарегистрировано **.**.**** по 1\2 доле за Мальцевым Ю.А. и Мальцевой М.Н., ограничений и обременений на земельный участок по этому же адресу нет.

Представитель 3-его лица – Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание также не явился, предоставив отзыв с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя, решение по делу оставлено на усмотрение суда; сообщено, что предметом деятельности указанного учреждения является ведение государственного кадастра недвижимости, государственной оценке, и оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества. По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №*, площадью 1013, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилья (жилой застройки), расположенный по адресу: Адрес Обезличен, находится в общей долевой собственности Мальцевой М.Н. и Мальцева Ю.А. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждено представленной кадастровой выпиской на указанный земельный участок.

Заслушав доводы сторон, показания специалиста, исследовав письменные материалы гражданского дела, обозрев в судебном заседании Генеральный план застройки города Далматово, суд находит, что исковые требования истцов являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат, а иск к Администрации города Далматово суд находит также предъявленным, как к ненадлежащему ответчику.

К указанным выводам суд пришел на основании исследования и анализа следующих доказательств и норм законодательства:

Согласно свидетельства о заключении брака истцы Мальцев Ю.А. и Мальцева (Чернецова) М.Н. состоят в браке с **.**.****.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от **.**.****, свидетельствами о государственной регистрации права от **.**.****, Мальцева М.Н. и Мальцев Ю.А. на основании договора купли-продажи от **.**.**** являются собственниками в 1\2 доле каждый жилого дома и земельного участка, общей площадью 1013 кв.м., расположенных по адресу: Адрес Обезличен, ограничения и обременения в отношении указанных объектов недвижимости не зарегистрированы.

Справка Далматовского филиала ГК «Кургантехинвентаризация» от **.**.**** №* подтверждает, что жилой дом по вышеуказанному адресу был построен в **.**.****.

Согласно кадастровых выписок о земельном участке от **.**.**** и от **.**.****, земельный участок площадью 1013 кв.м., с местоположением: Адрес Обезличен, на праве общей долевой собственности принадлежит Мальцеву Ю.А. и Мальцевой М.Н. (1\2 доля каждого), земельный участок весь расположен на территории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование для индивидуального жилья.

Из Соглашений от 30 декабря 2011 года и 31 октября 2011 года, заключенных между муниципальным образованием город Далматово и муниципальным образованием Далматовский район судом установлено, что в соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городское поселение передает, а муниципальный район принимает для осуществления часть полномочий по решению вопросов местного значения: - полномочия по решению вопросов местного значения поселения, принимаемые частично: утверждение генеральный планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральный планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения в части:

- выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

- полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации в части подготовки и утверждение градостроительных планов земельных участков. В части переданных полномочий городское поселение передало муниципальному району ежегодный объем субвенций, необходимых как финансовые средства для осуществления передаваемых полномочий.

Таким образом, доводы представителя Администрации города Далматово о том, что иск Мальцевыми к Администрации г. Далматово предъявлен как к ненадлежащему ответчику являются обоснованными и доказаны вышеуказанными Соглашениями, так как полномочия органа местного самоуправления МО г. Далматово в части выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, реконструкции объектов капитального строительства переданы МО Далматовский район.

**.**.**** Главным специалистом – главным архитектором Администрации Далматовского района Спициной Е.В. от имени Администрации Далматовского района был выдан отказ Мальцеву Ю.А. на его заявление в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с местоположением: Адрес Обезличен, поскольку он находится в промышленной зоне и полностью попадает в границы санитарно-защитной зоны от предприятий, согласно разработанному и утвержденному Генеральному плану г. Далматово. Указано, что согласно п. 5.1 главы V СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и утвержденным положениям о территориальном планировании муниципального образования г. Далматово, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Поэтому выдача разрешения на строительство или реконструкцию жилого дома признана невозможной, разъяснено заявителю, что это не ограничивает фактического использования земельного участка и жилого дома, расположенных по вышеуказанному адресу.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Статья 209 Гражданского кодекса РФ раскрывает содержание права собственности: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

При этом в соответствии с пунктами 2 и 3 этой же нормы, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статья 260 ГК РФ предусматривает, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ утверждены такие правовые понятия как градостроительная деятельность, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; градостроительное зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Статья 18 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки включает в себя положения о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 2 и 3 ст. 36).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с п. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Суд учитывает, что истцы в судебном порядке Генеральный план МО г. Далматово не оспаривали.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка

Таким образом, владение, пользование и распоряжение собственником своим имуществом, в том числе и земельным участком, допускается путем выполнения любых действий, не противоречащих законодательству, иным правовым актам, и с соблюдением прав и охраняемых законом интересов других лиц, а при застройке земельного участка - и с соблюдением градостроительных, строительных норм и экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, правил землепользования и иных правил.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ).

Согласно ч. 11 этой же статьи, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ); проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 210-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).

В связи с изложенным нельзя признать состоятельными и правомерными доводы истцов о том, что они могут использовать принадлежащий им на праве общей долевой собственности земельный участок для постройки на нем нового жилого дома вне зависимости от требований законодательства; отсутствуют правовые основания для признания незаконным отказа Администрации Далматовского района в выдаче разрешения на строительство нового жилого дома на принадлежащем Мальцевым земельным участке от **.**.****, а, следовательно, и для возложения обязанности на указанного ответчика в выдаче разрешения на строительство, поскольку в судебном заседании установлено, что этим будут нарушаться требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, Градостроительного кодекса РФ, муниципальных правовых актов.

Решением Далматовской районной Думы № 197 от 28 марта 2012 года был утвержден Генеральный план муниципального образования города Далматово, включающий в себя текстовые и графические материалы, согласно приложений к названному решению, указано о размещении генерального плана и приложений в сети «Интернет» в течение 10 дней после его утверждения и опубликовании в районной газете «Далматовский вестник».

В районной газете «Далматовский вестник» опубликование указанных муниципальных правовых актов произведено в спецвыпуске № 17 от 08 июня 2012 года, а именно были опубликованы решение Далматовской районной Думы от 28 марта 2012 года № 197 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Далматово» с Перечнем утвержденных текстовых и графических материалов Генерального плана МО г. Далматово: часть первая (тестовая) - Положение о территориальном планировании, часть вторая (графическая) - карты (схемы) основной чертеж генерального плана МО г. Далматово, схема функциональных зон МО г. Далматово, схема границ территорий и земель с отображением административных границ МО г. Далматово и населенных пунктов, входящих в его состав, схема ограничений использования территории МО г. Далматово, схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения МО г. Далматово, схема развития объектов капитального строительства (социального инфраструктуры, производственного комплекса, объектов, необходимых для обеспечения пожарной безопасности) МО г. Далматово. Указано, что данные решения были опубликованы после утверждения Далматовской районной Думы в «Официальном вестнике» от 06.04.2012 г. № 9.

Из указанный муниципальных правовых актов судом установлено, что Генеральный план муниципального образования города Далматово – это документ территориального планирования, состоящий из двух частей: утверждаемой и обосновываемой. Положения о территориальном планировании мо г. Далматово – одна из утверждаемых частей проекта, карты (схемы) – это вторая утверждаемая часть проекта.

В соответствии с п. 2.3 указанного Генерального плана, планируемое развитие функционально-планировочной структуры города предполагает формирование функциональных зон города с различными параметрами их использования (схема планируемого функционального зонирования территории МО города Далматово).

В параметрах планируемого развития общественных зон, жилых зон (таблицы 1 и 2) имеется «Северная промзона», где в качестве мероприятий территориального планирования общественных зон указаны новое строительство, реконструкция существующих объектов, жилых зон – реконструкция, изменение функционального назначения объектов капитального строительства.

Согласно п. 2.3.4 Генерального плана, формирование производственных зон МО г. Далматово направлено на увеличение эффективности функционирования производственного комплекса города, прежде всего за счет интенсификации использования существующих и планируемых производственных территорий, оздоровления городской среды, повышения экологического и санитарно-гигиенического благополучия граждан. Производственной зоной – зоной объектов производственного назначения на территории МО города Далматово является зона П; согласно таблицы 4 «Параметры планируемого развития природно-рекреационных зон» «Северная промзона» отнесена к зоне объектов производственного назначения, где в качестве мероприятий территориального планирования указаны интенсификация использования территории без увеличения негативного воздействия на окружающую среду, новое освоение без негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно таблицы 8 п. 2.3.2 в «Северной промзоне» предусмотрена организация спортивной зоны вблизи комплекса больницы, строительство иных объектов не предусмотрено.

Генеральный план МО города Далматово в графической части свидетельствует о том, что Адрес Обезличен, где находится земельный участок, принадлежащий истцам Мальцевым, находится в «Северной промзоне». Согласно выкопировки ситуационного плана г. Далматово, графической части схемы функциональных зон г. Далматово в «Северной промзоне» территории предприятий образуют сплошную промышленную зону.

Правила землепользования и застройки МО города Далматово Далматовского района Курганской области в разделе 2 предусматривают, что градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий города Далматово, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий города Далматово, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Градостроительное зонирование – это зонирование территории города в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Землепользование – использование земельного участка, объекта капитального строительства в соответствии с видами разрешенного использования, установленными Правилами землепользования и застройки, с учетом ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно главы 2 рассматриваемых Правил землепользования и застройки предусмотрено, что регулирование муниципальными органами местного самоуправления землепользования и застройки осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами и иными законодательными и нормативными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курганской области (п. 2.1.1).

Согласно п. 2.1.3 рассматриваемых Правил, соблюдение установленного Правилами порядка использования и застройки территории обеспечивается органами исполнительной власти города Далматово, в том числе и при выдаче разрешений на строительство.

Земельные участки, объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил и расположенные на территориях, для которых установлены градостроительные регламенты и на которые действия этих градостроительных регламентов распространяется, являются несоответствующими градостроительным регламентам в случаях, когда расположенные на указанных земельных участках и в объектах капитального строительства производственные и иные объекты требуют установления санитарно-защитных зон, выходящих за границы территориальной зоны расположения этих объектов (п.п. «г» п. 2.4.1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории города Далматово осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства, в границах объектов этих прав в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, устанавливающими особенности осуществления указанной деятельности в городе Далматово (п. 2.6.1).

В соответствии с п. 1 раздела 3 «Производственные зоны (П) предусмотрено, что основными видами разрешенного использования производственных и коммунально-складских объектов IV и V класса вредности с включением объектов общественно-деловой застройки являются размещение промышленных объектов, складских объектов, объектов внешнего автомобильного транспорта, садов, скверов, в условно разрешенных видах использования размещение и строительство жилых домов также не предусмотрено.

Согласно пункта 2 этого же раздела, в зоне производственных объектов II и III класса вредности (П) в основных видах разрешенного использования также предусмотрено размещение промышленных объектов, производственных объектов II и III класса вредности, складских объектов, объектов внешнего автомобильного транспорта, инженерных объектов. В условно разрешенных видах использования размещение и строительство жилых домов не предусмотрено.

При этом в судебном заседании установлено, что и в Генеральном плане г. Далматово **.**.**** года место, где располагается земельный участок истцов в Адрес Обезличен, и рядом расположенная Адрес Обезличен, относилось к промышленной зоне и санитарно-охранной зоне предприятий, именно там располагались и располагаются такие предприятия, как железная дорога, Далматовский элеватор, Далматовский пищекомбинат (ныне «Фабрика печенья»), райпо, Далматовский консервный завод, ЗАО «Далур», районные электрические сети, нефтебаза, РТП и другие.

Из объяснений специалиста - руководителя отдела по управлению имуществом Администрации Адрес Обезличен ФИО8 судом установлено, что в кадастровом паспорте участка Мальцевых не указано, что он находится в промышленной зоне, документы были оформлены на участок при покупке, проводилось межевание земельного участка, кадастровая палата подтвердила, что после этого ничего не менялось, следовательно, документы оформлены правильно. Но Генеральный план города Далматово и Правила застройки определяют местоположение земельного участка Мальцевых в промышленной зоне города. В данном случае произошло также наложение границ промышленной и санитарно-защитной зоны предприятий, которая больше размеров промышленной зоны. Границы определялись по кадастровым паспортам предприятий. В Правилах застройки (стр. 46-47) перечислены виды разрешенного землепользования в производственных зонах; в производственных зонах и санитарно-защитных зонах предприятий жилые дома не могут быть расположены. Генеральный план обязателен для всех специалистов, несмотря на желания граждан, поэтому считает, что отказ Мальцеву в выдаче разрешения на строительство или реконструкцию жилого дома был выдан правомерно.

Представленные генеральным директором ООО «Далматовский элеватор» документы о занимаемом земельном участке, нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденные еще в 2006 году для ОАО «Далматовский элеватор» подтверждают, что территория земельного участка названного предприятия расположена по адресу: Адрес Обезличен, имеет площадь 116847 кв.м. с разрешенным использованием -для размещения производственной базы; данная производственная площадка предприятия относится к 3 (третьей) категории опасности, нормативная санитарно-защитная зона согласно СанПиН 2.2.1\2.1.11200-03 составляет 100 метров от границы производственной площадки.

При этом из объяснений истца Мальцева Ю.А. с исследованием ситуационного плана-схемы расположения площадки указанного предприятия установлено, что жилой дом и земельный участок истцов находится непосредственно в санитарно-защитной зоне Далматовского элеватора, которая накладывается на территорию другого предприятия – бывшего Далматовского консервного завода, а также в непосредственной близости располагаются такие предприятия как пищекомбинат (фабрика печенья), райпо, заготконтора.

Из объяснений представителя ответчика – Администрации Далматовского района Максимова А.В. и представленных им документов в отношении дальнейшего использования земельного участка ликвидированного предприятия - Далматовского консервного завода, выписок из ЕГРП от **.**.**** судом установлено, что эта территория расположена по адресу: Адрес Обезличен; при этом земельный участок по Адрес Обезличен, площадью 1000 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, иного специального назначения находится в собственности ООО «Далматовский комбикормовый завод» и предоставлен для пункта по гашению и хранению извести; земельный участок бывшего консервного завода по №* в соответствии с постановлением Администрации Далматовского района №* от **.**.**** предоставлен ООО «Далматовский комбикормовый завод» в собственность за плату, с заключением договора купли-продажи земельного участка - для размещения производственной базы; при этом производственные корпуса, расположенные по этому же юридическому адресу уже находятся в собственности ООО «Далматовский комбикормовый завод».

Таким образом, указанная территория также относится к промышленной зоне и одновременно будет являться санитарно-защитной зоной вышеназванного предприятия, которое является соседним землепользователем с земельным участком истцов (который обозначен на схеме расположения земельного участка на кадастровой карте буквой «А»), расстояние между этими участками составляет 30 метров.

Постановлением от 25 сентября 2007 г. N 74 Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главного государственного санитарного врача Российской Федерации были введены в действие «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» СанНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", разработанные на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, которые введены в действие с 1 марта 2008 года в новой редакции как СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"(зарегистрированы в Минюсте РФ 25 января 2008 г. N 10995).

В п. 5.1 раздела V названных СанПиН предусмотрен режим территории санитарно-защитной зоны, где не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 6.1 раздела 6 этих же Правил размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.

Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства четвертого класса, к которым относятся элеваторы, где санитарно-защитная зона должна устанавливаться в 100 метров.

К объектам V класса относятся - овоще-, фруктохранилища, производства по переработке и хранению фруктов и овощей (сушке, засолке, маринованию и квашению), где санитарно-защитная зона должна быть установлена в 50 метров.

Следует учитывать, что санитарно-защитная зона Далматовского элеватора была установлена локальными актами этого предприятия еще в 2006 году и соответствует требованиям Санитарных правил и нормативов; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" также действовали на момент выдачи отказа Мальцеву Ю.А. в разрешении на строительство нового жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, поэтому правомерно были применены органом местного самоуправления при выдаче отказа.

Вступившие в действие с 08.06.2012 года Генеральный план МО города Далматово, Положение о территориальном планировании, Правила землепользования и застройки МО города Далматово и действующие на момент разрешения иска, также подтверждают, что земельный участок истцов находится в промышленной зоне города и санитарно-защитной зоне предприятий, где запрещено жилищное строительство, в силу чего требования и доводы искового заявления суд считает не обоснованными, а иск – не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Мальцева Юрия Алексеевича и Мальцевой Марины Николаевны к Администрации Далматовского района, главному специалисту – главному архитектору Администрации Далматовского района Спициной Елене Владимировне и Администрации города Далматово о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности на Администрацию Далматовского района выдать Мальцеву Юрию Алексеевичу разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Адрес Обезличен отказать за необоснованностью указанных исковых требований, а к ответчику Администрации города Далматово - и как предъявленному к ненадлежащему ответчику.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья Л.В. Пономарева

Решение вступило в законную силу