Дело № 2-371\****

РЕШЕНИЕ

г. Далматово Курганской области **.**.****

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой Е.В.,

при секретаре Ворваниной О.Б.,

с участием заместителя прокурора Далматовского района Домрачевой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» о признании незаконным предоставление образовательных услуг без лицензии на право ведения образовательной деятельности и возложении обязанности по получению лицензии,

установил:

Прокурор Далматовского района **.**.**** обратился в Далматовский районный суд с иском к ответчику МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» о признании незаконным предоставление образовательных услуг без лицензии на право ведения образовательной деятельности и возложении обязанности на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Любимовский детский сад «Родничок» по получению лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

В обоснование иска прокурор указывает, что прокуратурой Далматовского района проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании образовательной деятельности муниципальными казенными дошкольными общеобразовательными учреждениями Далматовского района, в результате которой установлено, что по состоянию на **.**.**** у МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» лицензия на осуществление образовательной деятельности отсутствует, при этом образовательная деятельность в сфере дошкольного образования по настоящее время не прекращена. Предпринимаемых МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», начиная с **.**.****, мер к получению лицензии не достаточно, поскольку документы, необходимые для получения лицензии, до настоящего времени не подготовлены.

Отсутствие лицензии не подтверждает статус образовательного учреждения, уровень и направленность реализуемых ими образовательных программ, что существенно нарушает права детей, поскольку согласно ч. 2 п. 3 ст. 19 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается по истечении срока её действия. Так же прокурор ссылается на п. 6, 7 ст. 33 ФЗ «Об образовании» - право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

В связи с отсутствием лицензии деятельность МКДОУ должна быть прекращена, поэтому непринятие мер к лицензированию деятельности дошкольного образовательного учреждения может привести к нарушению гарантированных ст. 43 Конституции РФ прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, численный состав которых определить не представляется возможным, так как списочный состав детей, обучающихся в МДОУ не является неизменным.

Определением Далматовского районного суда Курганской области от **.**.**** к участию в деле в качестве 3-его лица на стороне истца привлечено Управление Роспотребнадзора по Курганской области в лице территориального отдела в Катайском, Далматовском районах.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Домрачева М.А. исковые требования по исковому заявлению поддержала и дала пояснения, соответствующие по содержанию исковому заявлению.

Представитель ответчика – МКДОУ «Любимовский детский сад» Бушуева М.А. исковые требования прокурора признала, суду пояснила, что, детский сад функционирует с **.**.****, на момент открытия и на сегодняшний день лицензии у детского сада не имеется. Управление Роспотребнадзора по Курганской области выдало отрицательное санитарно – эпидемиологическое заключение от **.**.****, МКДОУ «Люьимовский детский сад» неоднократно направляли отношения в Администрацию Далматовского района с просьбой о дополнительном финансировании для устранения недостатков, в соответствии требованиями в **.**.**** были устранены некоторые замечания, к детскому саду был возведен пристрой для соблюдения принципа групповой изоляции, выделено помещение для прачечной и осуществлена закупка постельного белья. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в **.**.**** вынесло предписание о проведении пропитки деревянных конструкций чердака огнезащитным составом, а также установление автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, что было сделано в **.**.****. В связи с отсутствием зала для физкультурных и музыкальных занятий заключен договор между детским садом и МКОУ «Любимовская основная общеобразовательная школа» безвозмездного пользования помещением кабинета музыки в здании школы, расписание занятий согласованы. Пока не получен кадастровый паспорт для оформления прав на земельный и здание детского сада, но все необходимые для этого документы сданы в Далматовский филиал ГП Курганской области «Кургантехинвентаризация», проводится межевание. Таким образом, в настоящий момент необходимые меры для получения лицензии на образовательную деятельность принимаются, получение лицензии планируется к концу **.**.**** г.

Представитель третьего лица администрации Далматовского района Максимов А.В. с исковыми требованиями согласен, пояснил, что учредителем МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» является МО Далматовский район, детский сад был открыт в **.**.****, так как возникла необходимость получения детьми дошкольного образования. Лицензия по объективным причинам не была получена, так как здание не соответствовало необходимым требованиям. Бюджет Далматовского района является дотационным, денежных средств было выделено недостаточно. Документы на здание и землю еще не получены, образовательная деятельность осуществляется без лицензии, необходимые меры будут приняты.

Представитель третьего лица УДОКМС администрации Далматовского района Волынец Е.С. исковые требования признала и показала, что Управление по делам образования, культуры, молодежи и спорта наряду с МО Далматовский район является учредителем всех муниципальных общеобразовательных учреждений района, участвует в их финансировании. Детский сад должен иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности. Ситуация с отсутствием лицензии МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» сложилась из-за недостаточности средств в бюджете Далматовского района, выделяемых на устранение недостатков, которые имеются в детском саду по санитарным и пожарным правилам. С момента открытия детского меры к получению лицензии принимаются, но постоянно меняются требования к документам, устраняется много недостатков, сейчас происходит оформление документов на земельный участок. Получение лицензии планируется в **.**.****.

Третье лицо- Главное управление образования Курганской области представило отзыв по иску, просит рассмотреть данное дело в отсутствие своего представителя, указывает, что МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, реализующим программы дошкольного образования. В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, является полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Согласно указанной статье обеспечение содержания зданий и сооружений МОУ также является полномочием органов местного самоуправления. В соответствии с п.6.1 части 1 статьи 29 данного Закона РФ в перечень полномочий по финансированию органами власти субъекта РФ лицензирование муниципального образовательного учреждения не входит. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Собственником имущества является учредитель казенного учреждения, Главное управление образования Курганской области таковым не является. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Представитель 3-его лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице территориального отдела в Катайском и Далматовском районах в судебное заседание не явился, своевременно и надлежаще извещен о месте и времени проведения судебного заседания, отзыв по иску не предоставил.

Третье лицо -финансовое управление администрации Далматовского района представило отзыв по иску, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя управления, сообщает, что районный бюджет является дотационным, доля собственных доходов в общем объеме доходов в **.**.**** составляет 35 %. Выделение денежных средств из районного бюджета для получения лицензии на осуществление общеобразовательной деятельности планируется согласно утвержденных смет расходов УДОКМС.

Заслушав доводы прокурора, представителя ответчика, объяснения 3 -их лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым исковые требования удовлетворить, нахожу, что прокурором Далматовского района предъявлены законные и обоснованные требования к МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», подлежащие удовлетворению.

К выводу об обоснованности предъявленных исковых требований суд пришел на основании нижеследующего:

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ, право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1, 2, 4 ст. 33.1 вышеназванного Закона «Об образовании», в редакции, действующей с 1 января 2011 года, установлено, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия РФ в области образования (введена ФЗ от 08.11.2010 г. № 293-ФЗ).

Статьей 33 ФЗ «Об образовании», утратившей силу с 01.01.2011 г., так же было предусмотрено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

7. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям, созданным религиозными организациями (объединениями), выдаются по представлениям таких религиозных организаций (объединений), а в случае, если такие религиозные организации (объединения) входят в структуры централизованных религиозных организаций (объединений), по представлениям соответствующих централизованных религиозных организаций (объединений).

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1). Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством РФ (п.2). Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием (п. 3). К образовательным относятся и дошкольные учреждения (п.п. 1 п. 4).

Порядок лицензирования образовательной деятельности, в том числе и по программе дошкольного образования, был установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 г. №174.

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174 (ред. от 19.07.2012 г.) "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которым установлен порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки.

Согласно п. 6 Положения, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.8 Положения, для получения лицензии или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", соискатель лицензии или лицензиат представляют в лицензирующий орган заполненное по установленной форме заявление, документы и сведения, перечень которых предусмотрен в данном пункте Положения.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии).

Согласно представленной копии Устава МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», ответчик по делу является юридическим лицом, его учредителем является муниципальное образование Далматовский район. Функции учредителя в пределах делегированных полномочий, осуществляет Управление образования, культуры, молодежи и спорта. Отношения между учредителем и МКДОУ определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 1.8 Устава, учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании и в соответствии с лицензиями на осуществление образовательной деятельности, полученными в порядке, установленном действующим законодательством. Право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством РФ, возникают у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Согласно п. 9.4 Устава МКДОУ, ликвидация учреждения может осуществляться: - по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии.

Таким образом, осуществление образовательной деятельности может осуществляться образовательным учреждением только при наличии лицензии на право ведения такой деятельности, отсутствие лицензии на право ведения образовательной деятельности запрещено законом под страхом применения гражданско-правовой ответственности в виде прекращения деятельности такого учреждения (ликвидации).

Из договора между учредителем и муниципальным дошкольным образовательным учреждением от **.**.****, следует, что настоящий договор заключен между Управлением по делам образования, культуры, молодежи и спорта администрации Далматовского района (далее- УДОКМС) и муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Любимовский детский сад «Родничок». Согласно указанного договора определены отношения Учредителя и МДОУ в области их деятельности по обеспечению права граждан на получение дошкольного образования, по созданию благоприятных условий для воспитания и обучения детей, охраны и укрепления их здоровья, обеспечения интеллектуального, физического и личностного развития, в соответствии с законодательством об образовании РФ и законодательством Курганской области. В п. 4.2.6 договора предусмотрено, что учредитель обязуется оплачивать затраты на проведение лицензионной экспертизы МДОУ как дошкольного образовательного учреждения.

Так же представлена копия Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Любимовский детский сад «Родничок» утвержден приказом №* от **.**.**** начальником УДОКМС администрации Далматовского района, действовавшего на момент создания МДОУ, в котором так же предусмотрено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у ДОУ с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Из копии Устава МДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», утвержденного приказом УДОКМС №* от **.**.****, так же предусмотрено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у МДОУ с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Согласно выписке из приказа №* от **.**.**** по УДОКМС Бушуева М.А. назначена заведующей МДОУ «Любимовский детский сад «Родничок».

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что обращения в виде гарантийных писем, направляемые администрацией Далматовского района, от **.**.****- в адрес председателя комиссии по лицензированию образовательной деятельности Главного управления образования Курганской области, от **.**.**** за №* в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области результата не дали, т.е. лицензия на осуществление образовательной деятельности не была выдана. Управление Роспоребнадзора по Курганской области **.**.**** №* информирует о том, что принимая во внимание выполненные мероприятия по приведению МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» в соответствие с действующими требованиями считает возможным выдать санитарно - эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность для получения лицензии. Согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по Курганской области №* об устранении выявленных нарушений санитарных правил от **.**.**** был предоставлен срок для их устранения до **.**.****.

Отношения заведующей МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» Бушуевой М.А. № №* от **.**.**** в адрес руководителя УДОКМС администрации Далматовского района информирует о вынесенных предписаниях Управления Роспотребнадзора в отношении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки, и просит предоставить денежные средства для их устранения.

Гарантийное письмо №* от **.**.****, направленное УДОКМС на имя заведующей «Любимовского детского сада «Родничок» М.А. Бушуевой, гарантирует выполнение работ по огнезащитной пропитке деревянных конструкций чердака до **.**.****, а установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения – до **.**.****.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от **.**.**** осуществление образовательной деятельности в МДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.4.1 1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», а именно нарушен принцип групповой изоляции (спальня, туалетная, раздевальная – общие для 2-х групп). Отсутствует зал для музыкальных и физкультурных занятий, стирка белья осуществляется в подсобном помещении, не обеспечены постельным бельем в достаточном количестве.

Согласно договору безвозмездного пользования помещением от **.**.**** и решению Далматовской районной думы Курганской области от **.**.**** №*, МКОУ «Любимовская основная школа» предоставляет в безвозмездное пользование соответствующее санитарно-гигиеническим нормам и правилам пожарной безопасности помещение кабинета музыки МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» для проведения физкультурно-музыкальных занятий.

**.**.**** за №* заведующей Бушуевой М.А. в адрес руководителя Управления Роспоребнадзора по Курганской области представлено заявление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы об установлении соответствия (несоответствия) требованиям санитарного законодательства объектов деятельности (работ, услуг) и выдаче санитарно-эпидемиологического заключения. Экспертная оценка объекта и санитарно - эпидемиологическое заключение от **.**.**** удостоверяет, что здание, строение, помещение, оборудование и иное имущество, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Из заключения №* от **.**.**** Управления надзорной деятельности Курганской области объект МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со времени образования и на день рассмотрения иска ответчик МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» продолжает осуществлять образовательную деятельность при отсутствии у него лицензии на право ее ведения, что безусловно, является нарушением действующего законодательства, проанализированного судом, поэтому следует признать незаконным предоставление образовательных услуг без лицензии на право ведения образовательной деятельности в МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» и обязать ответчика получить лицензию на право ведения образовательной деятельности, поскольку в случае применения гражданско-правовой санкции на их ликвидацию будет нарушено право значительного числа граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поэтому суд взыскивает с ответчиков сумму государственной пошлины, от оплаты которой был освобожден прокурор при предъявлении указанных исков, согласно норм НК РФ,

Руководствуясь ст. 194 – 199, 103 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Далматовского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» о признании незаконным предоставление образовательных услуг без лицензии на право ведения образовательной деятельности и возложении обязанности по получению лицензий удовлетворить.

Признать незаконным предоставление образовательных услуг без лицензии на право ведения образовательной деятельности в МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» и обязать ответчика муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Любимовский детский сад «Родничок», с местом нахождения – Адрес Обезличен, получить лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Взыскать с МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Далматовский район, от уплаты которой был освобожден истец при предъявлении иска, в сумме по 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья Е.В. Соколова

Решение вступило в законную силу