РЕШЕНИЕ

г. Далматово Курганской области **.**.****

Судья Далматовского районного суда Курганской области Симаков А.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Климкиной Елены Васильевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Климкиной Елены Васильевны, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского района Курганской области от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

**.**.**** и.о. начальника отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности управления организации медицинской помощи Главного управления здравоохранения Курганской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного врача ООО «Лечебно-консультативная клиника «Здоровая семья» Климкиной Е.В. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в связи с тем, что ООО «Лечебно-консультативная клиника «Здоровая семья» осуществляет медицинскую деятельность по гирудотерапии, виду работ (услуг) который не указан в приложении к лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Административный материал поступил мировому судье судебного участка № 4 Далматовского района Курганской области на рассмотрение **.**.****.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского района Курганской области от **.**.**** Климкина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Климкина Е.В. с данным постановлением не согласна и обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского района Курганской области от **.**.**** отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих требований указала, что пункт «Гирудотерапия» не внесен в перечень лицензируемых видов деятельности, а Росздравнадзор относит ее к виду традиционной медицины, опираясь на документ, утративший силу. Других документов, расшифровывающих понятие «традиционная медицина» в настоящее время не разработано.

В судебном заседании Климкина Е.В. жалобу поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского района Курганской области от **.**.**** отменить, производство по делу прекратить. Суду пояснила, что она является единственным учредителем и главным врачом ООО «ЛКК Здоровая семья». Основной целью Общества согласно Устава, является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли. Основным видом деятельности Общества является медицинская деятельность в виде оказания платных услуг населению. В **.**.**** г. ООО «ЛКК «Здоровая семья» оформляло лицензию на медицинскую деятельность. В управлении здравоохранения документы ей пояснили, что получать лицензию на гирудотерапию не нужно. Поэтому ООО «ЛКК Здоровая семья действительно в **.**.**** оказывало платные услуги населению в том числе и по гирудотерапии. В **.**.**** в отношении её был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ, в связи с тем, что не было лицензии на проведение гирудотерапии. Не согласна, что гирудотерапия отнесена к методам традиционной медицины - так как в действующих постановлениях Правительства РФ нет разъяснений о том относится ли к ним гирудотерапии или нет.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - и.о. начальника отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности управления организации медицинской помощи Главного управления здравоохранения Курганской области ФИО3 с жалобой Климкиной Е.В. о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит, что оснований для удовлетворения жалобы Климкиной Е.В. и для отмены постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из протокола об административном правонарушении от **.**.**** следует, что **.**.**** и.о. начальника отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности управления организации медицинской помощи Главного управления здравоохранения Курганской области ФИО3, при проведении внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» ООО «ЛКК «Здоровая семья» расположенном в Адрес Обезличен, был установлен факт осуществления ООО «ЛКК «Здоровая семья» медицинской деятельности по видам работ (услуг), не указанным в приложении к лицензии на осуществление медицинской деятельности №* от **.**.****, выданной Главным управлением здравоохранения Курганской области. На момент проверки ООО «ЛКК «Здоровая семья» представлены документы, подтверждающие осуществление медицинской деятельности по гирудотерапии, которая в соответствии с приложением к Положению о лицензировании относится к применению методов традиционной медицины: в штатное расписание ООО «ЛКК «Здоровая семья» по состоянию на **.**.**** включена должность гирудотерапевта, прейскурант цен на медицинские услуги ООО «ЛКК «Здоровая семья», утвержденный главным врачом **.**.****, содержит указание на стоимость приема врача гирудотерапевта и стоимость лечебной манипуляции – постановка медицинской пиявки, медицинская карта амбулаторного больного ФИО4 без № с описанием приема гирудотерапевта без даты, в которой имеется лист направления на процедуру постановки пиявок с отметками о проведенных процедурах в течение 8 дней (л.д. 4-5).

Из копии акта проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от **.**.**** усматривается, что в ходе проверки выявлено: осуществление безлицензионной деятельности по амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по гирудотерапии (в штатном расписании имеется должность гирудотерапевта, имеется первичная медицинская документация с записями приемов врача гирудотерапевта) (л.д. 6-12).

Из копии медицинской карты амбулаторного больного без № (л.д. 13-15) усматривается, что имеется описание приема гирудотерапевта без даты, а также лист направления на процедуру постановки пиявок с отметками о проведенных процедурах в течение 9 дней.

Из копии лицензии на осуществление медицинской деятельности №* от **.**.****, выданной Главным управлением здравоохранения Курганской области ООО «ЛКК «Здоровая семья» (л.д. 19-20) усматривается, что в приложении № 1 к указанной лицензии, отсутствует указание на применение методов традиционной медицины.

Из копии прейскуранта на медицинские услуги ООО «ЛКК «Здоровая семья» (л.д. 21-23) усматривается, что стоимость приема врача гирудотерапевта составляет 100 рублей, стоимость постановки медицинской пиявки 100 рублей.

Из копии штатного расписания ООО «ЛКК «Здоровая семья» (л.д. 24-25) усматривается, что в штате имеется должность гирудотерапевта.

Согласно копии устава ООО «Лечебно-консультационная клиника «Здоровая семья» единственным участником Общества является Климкина Е.В. (раздел 1 п. 1.2.). Основной целью создания Общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли (раздел 3 п. 3.1.). Основным видом деятельности Общества является медицинская деятельность (раздел 3 п. 3.3.). Лицензируемые виды деятельности, перечень которых определяется законом, осуществляются на основании специального разрешения в порядке, предусмотренном действующим законодательством (раздел 3 п. 3.2.).

Согласно копии решения № 2 ООО «Лечебно-консультационная клиника «Здоровая семья» от **.**.**** главным врачом ООО «Лечебно-консультационная клиника «Здоровая семья» назначена Климкина Е.В.

Из копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии №* следует, что в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица - ООО «Лечебно-консультационная клиника «Здоровая семья».

Из копии должностной инструкции главного врача ООО «Лечебно-консультационная клиника «Здоровая семья» следует, что в соответствии с Разделом II. «Должностные обязанности». Главный врач: Осуществляет руководство учреждением здравоохранения в соответствии с действующим законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений здравоохранения (п. 2.1.). Обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения (п. 2.4). Получает необходимые лицензии и заключения, необходимые для работы учреждения. Осуществляет проведение подготовки к лицензированию и контроль за исполнением лицензионных требований (п.2.8.).

Согласно ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно подп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Статьей 4 указанного Закона установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 3 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 г. № 27 (далее по тексту решения- Правила) предоставление платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями осуществляется при наличии у них сертификата и лицензии на избранный вид деятельности.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. № 30 (далее по тексту решения - Положение о медицинской деятельности), медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

В силу Положения о медицинской деятельности работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги), в том числе, при осуществлении специализированной медицинской помощи по применению методов традиционной медицины.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2007 г. № 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи (далее по тексту решения - Порядок), который применяется при лицензировании медицинской деятельности в зависимости от видов работ (услуг), выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении медицинской деятельности.

Пунктом 3 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что указанные работы выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку.

В Приложении к указанному Порядку приведен Перечень, в котором к амбулаторно-поликлинической медицинской помощи отнесено применение методов традиционной медицины ( п.п «в» п. 2 Перечня).

Согласно объяснению начальника Главного управления здравоохранения Курганской области, традиционная медицина представляет собой совокупность основанных на многовековых традициях народного врачевания методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, разрешенных к медицинскому применению в установленном порядке и преподаваемых в системе дополнительного медицинского образования, а также взглядов, знаний, навыков и умений в области традиционных оздоровительных систем, передаваемых из поколения в поколение в устной или письменной форме, и не всегда на данный момент имеющих научное обоснование и логическое объяснение. Традиционная медицина является неотъемлемой составной частью системы здравоохранения Российской Федерации. Согласно рекомендациям Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) основу традиционной медицины во всех странах составляют акупунктура (рефлексотерапия), физиотерапия и лечение другими средствами природного происхождения (натуротерапия), хиропрактика (мануальная терапия). Другие виды традиционной медицинской деятельности каждая страна определяет исходя из своих интересов и специфических особенностей. Многолетний опыт использования в медицинской практике традиционных методов диагностики и лечения позволил выделить следующие составляющие отечественной традиционной медицины: биорезонансная терапия, гомеопатия, мануальная терапия, медицинский массаж, натуротерапия (фитотерапия, гирудотерапия, апитерапия и другие методы лечения средствами природного происхождения, разрешенных к применению Минздравом России), рефлексотерапия, традиционная диагностика методами, разрешенными к применению Минздравом России традиционные системы оздоровления (л.д. 38-40).

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что гирудотерапия относится к методам традиционной медицины, и для оказания услуг по гирудотерапии требуется соответствующая лицензия.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, подтверждает, что зарегистрированное в установленном законом порядке ООО «Лечебно-консультативная клиника «Здоровая семья», единственным учредителем и одновременно главным врачом которого является Климкина Е.В., осуществляло коммерческую медицинскую деятельность – оказание услуг по гирудотерапии, без соответствующей лицензии, следовательно, главным врачом ООО «ЛКК «Здоровая семья» Климкиной Е.В., при осуществлении предпринимательской деятельности, были допущены нарушения законодательства о лицензировании.

Доводы жалобы Климкиной о том, что пункт «Гирудотерапия» не внесен в перечень лицензируемых видов деятельности, а Росздравнадзор относит ее к виду традиционной медицины, опираясь на документ, утративший силу, других документов, расшифровывающих понятие «традиционная медицина» в настоящее время не разработано, суд считает несостоятельными, поскольку порядок лицензирования медицинской деятельности и перечень лицензируемых видов деятельности определен вышеуказанными действующими нормативно-правовыми актами.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что Климкина Е.В., являясь одновременно учредителем и главным врачом ООО «ЛКК «Здоровая семья» осуществляла предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), то есть ей совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и она на законных основаниях привлечена к административной ответственности.

Срок привлечения Климкиной Е.В. к административной ответственности в день вынесения постановления мировым судьей не истек.

Административное наказание Климкиной Е.В. в виде штрафа в размере 4000 рублей, назначено с учетом имеющихся обстоятельств, смягчающих административную ответственность, соответствует степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, данное наказание не является чрезмерно суровым и оснований для его смягчения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского района Курганской области от **.**.**** о привлечении Климкиной Елены Васильевны к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Климкиной Е.В., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.Е. Симаков