Р Е Ш Е Н И Е
13 июля 2010 года г. Далматово
Судья Далматовского районного суда Курганской области Новоторкина Т.В.,
с участием заместителя прокурора Далматовского района Бургазлиева В.В.
должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Максимова Н.Г.,
рассмотрев административный материал в отношении Бабинова Валерия Ивановича об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и жалобу главы Кривского сельсовета Бабинова Валерия Ивановича на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах Максимова Н.Г. № 148 от 23.06.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
29 июня 2010 года Бабиновым В.И. принесена жалоба на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах Максимова Н.Г. № 148 от 23.06.2010 года по делу об административном правонарушении, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут штрафу в размере 10000 рублей. Бабинов просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, так как считает его незаконным. В жалобе указал, что он, являясь главой Кривского сельсовета, не является субъектом правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он не выступает в качестве лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления. Считает, что ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений указанной статьей Кодекса не предусмотрена. Указывает, что в его действиях нет состава административного правонарушения, и он без должных оснований привлечен к административной ответственности. Также Бабинов в жалобе указывает на то, что ч. 1 ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений. Кроме того, ссылается на требования ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которые устанавливает особые требования к объектам размещения отходов, их создания и порядок осуществления.
В судебное заседание Бабинов В.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был своевременно и надлежащим образом извещен, об отложении рассмотрения дела не просил.
Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Бабинова В.И. к административной ответственности - начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах Максимов Н.Г. с жалобой не согласен, показал, что по поручению прокурора района органами Роспотребнадзора была проведена проверка, как администрацией Кривского сельского Совета организована система санитарной очистки и уборки территорий с. Кривское Далматовского района. Материалы проверки направлены прокурору района, который возбудил административное производство по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и дело направил на рассмотрение в Роспотребнадзор. Бабинов участвовал в рассмотрении дела, признавал свою вину в данном правонарушении, только был не согласен с наказанием, так как за данное правонарушение предусмотрен большой размер штрафа. На территории Кривского сельского Совета система санитарной уборки и очистки территории не организована, отсутствует полигон для отходов, не отведено и места для него, на территории Совета везде существуют стихийные неконтролируемые свалки, Бабинов мер к их ликвидации не принимает, хотя должен это делать на основании Федерального закона № 131, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Бабинов, как глава администрации не принимает никаких надлежащих мер к выполнению требований вышеназванных законов.
Прокурор с жалобой Бабинова не согласен, считает постановление о привлечении его к административной ответственности законным и обоснованным.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление о привлечении Бабинова В.И. к административной ответственности является законным и обоснованным.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 1, 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Из материалов дела усматривается, что в с. Кривское отсутствует система санитарной очистки и уборки территории, не предусмотрен сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и утилизация бытовых отходов из жилых и общественных зданий, отходы вывозятся на неконтролируемые свалки бытовых отходов, расположенных в 500 метрах от жилой застройки на юго-восточной части села вдоль дороги, в западной части села, расположенном в 500 метрах от жилой застройки, не отведен участок для устройства полигона твердых бытовых отходов, предназначенного для изоляции и обезвреживания ТБО в соответствии с планом или проектом планировки и застройки поселения, о чем свидетельствует акт проверки № 101 органом государственного контроля (надзора) – Роспотребнадзором от 26 мая 2010 года, с которым Бабинов В.И., как глава Администрации Кривского сельского Совета ознакомлен 27 мая 2010 года. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 июня 2010 года следует, что Администрацией Кривского сельсовета, расположенной в с. Кривское Далматовского района Курганской области, не предусмотрена система санитарной очистки и уборки территорий с. Кривское Далматовского района: не предусматривается сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и утилизация бытовых отходов из жилых и общественных зданий. Отходы вывозятся на неконтролируемые свалки бытовых отходов, расположенных в 500 метрах от жилой застройки, на юго-восточной части села вдоль дороги, в западной части села, расположенном в 500 метрах от жилой застройки. Не отведен участок для устройства полигона твердых бытовых отходов, предназначенного для изоляции и обезвреживания ТБО, в соответствии с планом или проектом планировки и застройки поселения. Указанные факты являются нарушением п.п. 1.2, 3.1., 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.3 СП 2.1.7.10380-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Из объяснения главы Администрации Кривского сельского Совета Бабинова В.И. усматривается, что свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях он признает полностью, в содеянном раскаивается, просит строгого не наказывать. Согласно распоряжению № 47-рл от 16 октября 2006 года главой Администрации Кривского сельского Совета является Бабинов В.И. Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных доказательств событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также вина Бабинова В.И. в совершении этого правонарушения, установлены и доказаны.
Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Субъектами данного правонарушения могут быть должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 7 Федерального Закона от 10.01.2002 года, регулирующей полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ст. 13 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В силу п. 1.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и снега и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Таким образом, глава Администрации Кривского сельского Совета Бабинов В.И., как должностное лицо, на законных основаниях привлечен к административной ответственности.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах Максимова Н.Г. № 148 от 23.06.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Бабинова Валерия Ивановича оставить без изменения, а жалобу Бабинова Валерия Ивановича без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Курганский областной суд с подачей жалобы через Далматовский районный суд.
Судья Т.В. Новоторкина