РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2011г. г. Дагестанские Огни

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе: Председательствующего - судьи Эседулаева Б.Ф., при секретаре Карибовой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибрагимовой Гюльнары Курбаналиевны о признании незаконным постановления главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 91 от 11.02. 2011 г. об отмене распоряжения предыдущего главы администрации за № 302 от 21.09.2010 г. о предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта места расположения земельного участка, об утверждении проекта границ земельного участка, предоставляемого Ибрагимовой Г.К. и проведении землеустроительных и кадастровых работ земельного участка, расположенного по адресу: г. Дат. Огни, ул. Магомедтагирова № 1 для индивидуального жилищного строительства и признания права собственности Ибрагимовой Гюлнары Курбаналиевны на земельный участок площадью 404,8 кв. метров, расположенного в кадастровом квартале № 05:47:010025, по адресу: г. Дат. Огни, ул. Магомедтагирова № 1,

УСТАНОВИЛ:

Ибрагимов Г.М., в интересах Ибрагимовой Г.К., обратился в суд с иском о признании незаконным решения - постановления главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 91 от 11.02. 2011 г. об отмене распоряжения предыдущего главы администрации за № 302 от 21.09.2010 г. о предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта места расположения земельного участка, об утверждении проекта границ земельного участка, предоставляемого Ибрагимовой Г.К. и проведении землеустроительных и кадастровых работ земельного участка, расположенного по адресу: г. Дат. Огни, ул. Магомедтагирова № 1 для индивидуального жилищного строительства и признания права собственности Ибрагимовой Гюлнары Курбаналиевны на земельный участок площадью 404,8 кв. метров, расположенного в кадастровом квартале № 05:47:010025, по адресу: г. Даг. Огни, ул. Магомедтагирова № 1.

Истица ИбрагимоваГ.К. в судебное заседание не явилась, направив с доверенностью от 21.05.2011 г. представителя-адвоката Ибрагимова Г.М.

В судебном заседании представитель истицы Ибрагимов Г.М. поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснил, что распоряжением главы администрации г. Дагестанские Огни № 302 от 20 сентября 2010 г., на основании поданного истицей Ибрагимовой Г.К.

заявления о предоставлении в собственность земельного участка, было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта места расположения земельного участка, об утверждении проекта границ земельного участка, предоставляемого Ибрагимовой Г.К. и проведении землеустроительных и кадастровых работ земельного участка площадью 404,8 кв. метров, расположенного по адресу: г. Даг. Огни, ул. Магомедтагирова № 1 для индивидуального жилищного строительства. На указанный земельный участок истице было выдано градостроительное заключение главного архитектора г. Даг. Огни от 20.09.2010 г. на застройку участка. После этого, были произведены землеустроительные работы по формированию земельного участка и 10.11.2010 г. истице был выдан межевой план № 2604 на вышеуказанный земельный участок и составлен акт согласования границ участка со смежными землевладельцами.

Несмотря на это, новый глава администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Мурадов И.М., превысив свои полномочия, не законно отменил распоряжение предыдущего главы администрации Зейналова М. № 302 от 21.09.2010 г. « О предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта места расположения земельного участка, об утверждении проекта границ земельного участка, предоставляемого Ибрагимовой Г.К. и проведении землеустроительных и кадастровых работ земельного участка, расположенного по адресу: г. Даг. Огни, ул. Магомедтагирова № 1 для индивидуального жилищного строительства ». В постановлении главы администрации Мурадова И.М. № 91 от 11.02.2011 года указано, что распоряжение главы администрации № 302 от 21.09.2010 г. якобы было вынесено с нарушением законных и подзаконных актов, с нарушением прав граждан на земельные участки, которые претендовали на приобретение земельных участков в собственность. При этом, не указаны какие именно законы и подзаконные акты и права какого именно гражданина были нарушены распоряжением предыдущего главы администрации № 302 от 21.09.10 г.

Истица узнала о существовании постановлении главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 91 от 11.02. 2011 г. об отмене распоряжения предыдущего главы администрации за № 302 от

21.09.2010 г. только после того, как в середине мая 2011 г. её дальнему родственнику Керимову К.О. в общем отделе администрации г. Даг. Огни был вручён, возвращённый почтальоном конверт с копией постановления главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 91 от 11.02. 2011 г., а также после официального получения письма ответчика от

04.07.2010 г.

Поэтому, он просит суд восстановить пропущенный по уважительной причине срок обращения в суд и признать незаконным и недействительным с момента его издания постановление главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Мурадова И.М. № 91 от 11.02.2011 г. об отмене распоряжения предыдущего главы администрации за № 302 от 21.09.2010 г. о предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта места расположения земельного участка, об утверждении проекта границ земельного участка, предоставляемого Ибрагимовой Г.К. и проведении землеустроительных и кадастровых работ земельного участка, расположенного по адресу: г. Даг. Огни, ул. Магомедтагирова № 1 для индивидуального жилищного строительства. Также он уточняет второе требование и просит не признать право собственности истицы на указанный земельный участок, а обязать главу администрации г. Даг. Огни Мурадова И.М. предоставить истице в собственность бесплатно, однократно земельный участок площадью 404,8 кв. метров, расположенный в кадастровом квартале № 05:47:010025, по адресу: г. Даг. Огни, ул. Магомедтагирова № 1 для индивидуального жилищного строительства.

Глава администрации городского округа « город Дагестанские Огни » Мурадов И.М., чьё решение и действие оспаривается Ибрагимовой Г.К. в судебное заседание не явился, направив в суд с доверенностью от 14.09. 2011 г. своего представителя Бабасиева И.Г., который исковые требования Ибрагимовой Г.К. не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям указанным в письменном возражении от 14.09.11 г., указав, что по общему правилу предоставление земельного участка осуществляется за плату, и на торгах, кроме случаев, установленных ЗК РФ, федеральными законами или законами субъектов. Согласно ч.2 ст.32 Закона РД «О земле» -гражданин РФ, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления. Ибрагимова Г.К. не представила доказательств о том, что она не имеет жилья или обеспечена жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения и поэтому распоряжение предыдущего главы администрации № 302 от 21.09.2010 г. было отменено. Кроме того, истица пропустила без уважительных причин 3-х месячный срок обращения в суд с иском об оспаривании решения-постановления главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Мурадова И.М. № 91 от 11.02.2011 г. об отмене распоряжения предыдущего главы администрации за № 302 от 21.09.2010 г. и поэтому, он просит суд применить последствия пропуска срока обращения в суд и отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения представителя истицы Ибрагимова Г.М., представителя ответчика- Администрации городского округа « город Дагестанские Огни » Бабасиева И.Г., показания свидетеля Керимова К.О. и исследовав материалы дела, суд находит требования Ибрагимовой Г.К. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гр-н вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из почтового конверта представленного истицей видно, что копия постановления главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Мурадова И.М. № 91 от 11.02.2011 г. отправленное ответчиком в адрес истицы почтальоном не было вручено истице и в феврале 2011 г. возвращено обратно в администрацию г. Даг. Огни, о чём произведена запись на конверте.

Из показания допрошенного в качестве свидетеля Керимова К.О. следует, что в середине мая 2011 г. он по просьбе Ибрагимовой Г.К., являющейся дальней родственницей его жены, заходил в отдел архитектуры, чтобы выяснить завершили ли документы по согласованию с архитектором, чтобы получить кадастровый паспорт на её земельный участок. Там ему сказали, что распоряжение о выделении земельного участка Ибрагимовой Г.К. отменено. После этого, работник отдела имущественных и земельных отношений отвёл его в общий отдел администрации, где секретарь передала ему почтовый конверт, адресованный Ибрагимовой Г.К., чтобы передал ей. При этом, по просьбе секретаря он расписался в почтовом уведомлении в получении этого конверта. Подпись на предъявленном на его обозрении судом почтовом уведомлении в получении письма принадлежит ему. Он через несколько дней, в мае 2011 г. передал этот конверт Ибрагимовой Г.К.

Показания свидетеля Керимова К.О. подтверждаются как его подписью в почтовом уведомлении, так и письмом главы администрации г. Даг. Огни Мурадова И.М. от 04.07.11 г., которым истице сообщено об отмене распоряжения № 302 от 21.09.10 г.

Из искового заявления видно, что оно поступило в городской суд 01.08.2011 г. Истица, получив в середине мая и в начале июля 2011 г., копию постановления главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Мурадова И.М. № 91 от 11.02.2011 г. и письмо ответчика сразу же, в разумный срок обратилась к адвокату и тот подал иск в суд.

Исчисление срока для обращения в суд следует считать не с момента вынесения постановления главы администрации № 91 от 11.02.11 г., а с момента, когда истица узнала о его существовании, т.е. с середины мая 2011 года.

При таких обстоятельствах суд не может считать, что истица пропустила срок обращения в суд без уважительных причин.

Согласно ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

С учётом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым восстановить истице срок обращения в суд с иском об оспаривании решения главы администрации г. Даг. Огни.

В соответствии со ст. 56 и 249 ГПК РФ бремя доказывания в суде правомерности своих действий возлагается на должностное лицо, принявшее решение, правомерность которого оспаривается гражданином.

Ни главой администрации г. Даг. Огни Мурадовым И.М., ни его представителем в суде Бабасиевым И.Г., не представлены суду доказательства того, что истица имеет другой земельный участок или жильё на правах собственности или социального найма или доказательства того, что предыдущим главой администрации Зейналовым М. были нарушены конкретные нормы закона при вынесении им распоряжения № 302 от 21.09.2010 г.

Из распоряжения главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 302 от 21.09.2010 г. видно, что прежним главой администрации Зейналовым М., в пределах своих полномочий, рассмотрев заявление Ибрагимовой Г.К. о предоставлении в собственность земельного участка, уже было принято решение об утверждении акта выбора места расположения земельного участка за № 2009 от 20.09.2010г., о предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении границ земельного участка площадью 404,8 кв. метров для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Даг. Огни, ул. Магомедтагирова № 1.

Согласно с ч.2 ст.28 ЗК РФ - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан и осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно может быть в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РД от 29.12.2003 N 45 "О земле" гр-н Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно, однократно, в пределах норм и в порядке, установленных органами местного управления.

Из справки ГУЛ «Дагтехинвентаризация» в г. Даг. Огни от 22.09.2010г. за № 859, а также уведомления отдела УФСГРК и К по РД в г.Даг. Огни от 10.02.10г. следует, что информации о наличии за истицей зарегистрированного на праве собственности недвижимого имущества не имеется.

Из межевого плана № 2604 от 10.11.2010 г. и Акта согласования местоположения границы земельного участка усматривается, что границы данного земельного участка согласованы со смежными землевладельцами и данный земельный участок площадью 404,8 кв. метров находится в кадастровом квартале № 05:47:010025.

Из ситуационного плана размещения объекта и градостроительного заключения застройки земельного участка от 20.09.2010 г. усматривается, что земельный участок по ул. Магомедтагирова №1, площадью 404,8 кв.м. рекомендуется использовать под ИЖС и не противоречит градостроительным нормам и правилам.

Согласно ч. 2. ст. 15 ЗК РФ, граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением, случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Следовательно, истица Ибрагимова Г.К. относится к категории граждан, которые в соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РД от 29.12.2003 N 45 "О земле", вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность однократно бесплатно.

Исследованными доказательствами судом установлено, что данный земельный участок не относятся к участкам ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим, не подлежащим приватизации землям, и мог быть предоставлен истцу.

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка органом местного самоуправления не было принято гр-н, права которого были ограничены и нарушены, вправе требовать возмещения от органа местного самоуправления, принявшего такое решение, понесенные убытки.

Все указанные требования ЗК РФ, прежним главой администрации Зейналовым М. были соблюдены, при вынесении распоряжения № 302 от 21.09.2010 г. о предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта места расположения земельного участка, об утверждении проекта границ земельного участка, предоставляемого Ибрагимовой Г.К. и проведении землеустроительных и кадастровых работ земельного участка, расположенного по адресу: г. Даг. Огни, ул. Магомедтагирова № 1 и никаких нарушений закона не было допущено.

Согласно ст. 32 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета.

Орган местного самоуправления, обязан на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Кроме того, суд считает неправомерной ссылку главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Мурадова И.М. в постановлении № № 91 от 11.02. 2011 г. на ст. 48 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», т.к. в этой статье предусмотрено право главы администрации отменить свой же ПРАВОВОЙ акт, а распоряжения № 302 от 21.09.2010 г. о предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта места расположения земельного участка, об утверждении проекта границ земельного участка, предоставляемого Ибрагимовой Г.К. выносилось прежним главой администрации Зейналовым М. и это распоряжение не является правовым актом, а является ненормативным актом органа местного самоуправления.

Согласно ст. 31 ЗК РФ, указанное решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта могло быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Даже в случае признания в судебном порядке недействительным решения прежнего главы администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, орган местного самоуправления, принявший такое решение, возмещает гражданину расходы, понесенные им в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

    Согласно ст. 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Поэтому, суд считает, что новый глава администрации Мурадов И.М. не вправе был сам отменять вышеуказанное распоряжение прежнего главы администрации № 302 от 21.09.2010 г. и нарушив требования статей 31 и 64 ЗК РФ превысил свои должностные полномочия.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК РФ и ст. 13 ПС РФ, ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

На основании изложенного, суд считает требование истицы обоснованным и подлежащим удовлетворению, а постановление главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Мурадова И.М. № 91 от 11.02.2011 г. об отмене распоряжения предыдущего главы администрации Зейналова М. за № 302 от 21.09.2010 г. « О предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта места расположения земельного участка, об утверждении проекта границ земельного участка, предоставляемого Ибрагимовой Г.К. и проведении землеустроительных и кадастровых работ земельного участка, расположенного по адресу: г. Даг. Огни, ул. Магомедтагирова №1 для индивидуального жилищного строительства» незаконным и противоречащим вышеуказанным нормам ЗК РФ и закона РД от 29.12.2003 N 45 "О земле" и ущемляющим, гарантированное законом право истицы Ибрагимовой Г.К. на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

1.Исковые требования Ибрагимовой Гюльнары Курбаналиевны и её представителя Ибрагимова Г.М., удовлетворить и признать незаконным и недействительным с момента его вынесения, постановление главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Мурадова И. М. за № 91 от 11.02. 2011 г. об отмене распоряжения предыдущего главы администрации Зейналова М. за № 302 от 21.09.2010 г. « О предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта места расположения земельного участка, об утверждении проекта границ земельного участка, предоставляемого Ибрагимовой Г.К. и проведении землеустроительных и кадастровых работ земельного участка, расположенного по адресу: г. Дат. Огни, ул. Магомедтагирова №1 для индивидуального жилищного строительства ».

2.0бязать главу администрации городского округа « город Дагестанские Огни» Мурадова И.М. предоставить гр-ке Ибрагимовой Гкмшаре Курбаналиевне в собственность бесплатно, однократно земельный участок площадью 404,8 кв. метров, расположенный в кадастровом квартале № 05:47:010025, по адресу: г. Дат. Огни, ул. Магомедтагирова № 1 для индивидуального жилищного строительства и сообщить в месячный срок, в письменном виде в суд и истице Ибрагимовой Г.К. об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД, в течение 10 дней со дня его вынесения.

      СУДЬЯ ЭСЕДУЛАЕВ Б.Ф.

Решение изготовлено в совещательной комнате 19.09.2011 г.