об обеспечении конституционных прав выразивщихся в возобновлении выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Даг.Огни 23 ноября 2011 года

Федеральный суд г.Дагестанские Огни в составе: председательствующего судьи М.К.Ибрагимова при секретаре Г.А.Велихановой с участием ст.помощника прокурора г.Дагестанские Огни Абдулкеримова Н.А.

представителя Министерства труда и социального развития РД Магомедовой А.Г.

начальника Управления социальной защиты населения г.Дагестанские Огни Таибова Г.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурора г.Дагестанские Огни в интересах Фатулаева Х.А. для обеспечения конституционных прав, выразившихся в возобновлении выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дагестанские Огни в интересах Фатулаева Х.А. обратился в суд с указанным заявлением.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Даг.Огни Абдулкеримов Н.А. поддержал доводы иска и показал, что в прокуратуру г.Дагестанские Огни поступило обращение педагога-пенсионера Фатулаева Х.А. о нарушении его прав Управлением социальной защиты населения г.Дагестанские Огни выразившееся в прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Законом РД № 64 от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг».

Фатулаев Х.А. является пенсионером-педагогом, проработал учителем более 10 лет в поселке городского типа. В 2009-10 году УСЗН города Дагестанские Огни осуществляло выплаты по оплате коммунальных услуг. С января 2011 года данные выплаты были прекращены в связи с принятием Постановления Правительства РД за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан».

В соответствии с п.1 ч.З Закона Республики Дагестан за № от ДД.ММ.ГГГГ « О мерах социальных поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» педагогические работники имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отоплений и освещения. Данное право сохраняется за педагогическими работниками-пенсионерами, проживающими в сельской местности и поселках городского типа, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели права на указанные меры социальной поддержки. Данное право сохраняется в случае преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город.

При прекращении выплат Фатулаеву Х.А., УСЗН г.Дагестанские Огни опирается на постановление Правительства РД за № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом не учитывает то, что в соответствии с п.6 вышеуказанного постановления оно распространяется на правоотношения, возникающие с ДД.ММ.ГГГГ, а в части назначения ежемесячной денежной выплате по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в данном случае прекращение выплат социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг Фатулаеву Х.А. с применением Постановления Правительства РД за № от ДД.ММ.ГГГГ неприемлемо, так как правоотношения по выплате социальных льгот у него до ДД.ММ.ГГГГ уже были, что подтверждается приобщенными к заявлению расчетам-распоряжениям УСЗН г.Дагестанские Огни за 2009 и 2010 годы поданным выплатам.

Опрошенный в судебном заседании Фатулаев Х.А. доводы ст.помощника прокурора Абдулкеримова Н.А. поддержал и пояснил, что к Постановлению Правительства РД за № от ДД.ММ.ГГГГ прилагается Перечень категорий граждан, имеющих право на получение социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг, где в п. 10 указан следующие категории граждан в

п.а « педагогические работники общеобразовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа;

п.б педагогические работники образовательных учреждений-пенсионеры, если общий стаж их работы в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа составляет не менее 10 лет.

Тем самым в данном Перечне к Постановлению Правительства РД за № от ДД.ММ.ГГГГ не говорится, что педагоги должны быть непременно пенсионерами, при преобразовании поселка в город, а должны были иметь

стаж работы в общеобразовательном учреждении расположенном в селе или поселке не менее 10 лет.

Поселок городского типа Дагестанские Огни был преобразован в город в 1991 году и на тот момент он уже имел стаж работы в общеобразовательных учреждениях, расположенных в поселке городского типа около 20 лет (копии трудовой книжки прилагается). Кроме того до 1991 года он получал коммунальные выплаты как педагог, им выдавался уголь и дрова на отопление. В 1991 году связи с перестройкой и распадом СССР или по другим непонятным причинам данные выплаты были прекращены. Таким образом, еще на тот момент он имел право на получение данных выплат.

Преобразование поселка городского типа Дагестанские Огни в город не отвечало конкретно интересам проживающих в нем людей, так как условия проживания в данной местности не улучшились, общеобразовательные учреждения остались в неизмененном виде и почем должны быть прекращены выплаты педагогам-пенсионерам не понятно.

Кроме того, и в законе РД за № от 3012.2004 года и в постановлении Правительства РД за № от ДД.ММ.ГГГГ говорится о том, что данное право сохраняется за педагогами-пенсионерами при преобразовании поселка городского типа в город. В связи с чем необходимо возобновить причитающие ему выплаты социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с января 2011 года.

Представитель Министерства труда и социального развития - и.о. начальника отдела по вопросам предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги Управления по вопросам предоставления мер социальной поддержке отдельным категориям граждан Магомедова А.Г. с исковым заявлением прокурора города Дагестанские Огни в интересах Фатулаева Х.Г. не согласилась и пояснила, что согласно Закону Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ го/ за №« О мерах социальных поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ) педагогические работни образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Данное право сохраняется за педагогическими работниками-пенсионерами, проживающими в сельской местности и поселках городско типа, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода пенсию они имели права на указанные меры социальной поддержки.

Данное право сохраняется в случае преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город.

Таким образом, при преобразовании сельского населенного пункта, поселка городского типа в город меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения сохраняются за педагогическим работниками - пенсионерами, которые на момент выхода на пенсию:

- имели общий стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа не менее 10 лет;

- проживали в сельской местности или поселке городского типа;

- имели право на указанные меры социальной поддержки.

Таким образом, на учителей, которые на момент преобразования рабочего поселка Дагестанские Огни в город от ДД.ММ.ГГГГ год; пенсионерами не являлись, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, распространяться не могут.

Выплаты, произведенные Минтрудом РД педагогам-пенсионерам поселка Дагестанские Огни в 2008-2010 года были произведены неправильно.

С учетом изложенного, Министерство труда и социального развития F просит городской суд города Дагестанские Огни в удовлетворении исковые требований прокурора города Дагестанские Огни в интересах Фатулаева X. отказать.

Опрошенный в судебном заседании начальник Управления социальное защиты населения в МО «город Дагестанские Огни» Таибов Г.К. с возражениями представителя Минтруда РД Магомедовой А.Г. полностью согласился и пояснил, что на момент преобразования поселка городского типа в город Дагестанские Огни Фатулаев Х.А. не являлся педагогом-пенсионером и в соответствии с Постановление Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ за № ему были прекращены выплаты социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Выслушав объяснения ст.помощника прокурора Абдулкеримова Н.А., представителя Минтруда РД Магомедовой А.Г., доводы сторон по делу, исследовав материалы дела суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение вправе обратиться в суд в защиту их интересов.

В соответствии со ст. 3, Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГА 64 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах социальной поддержки по оплате жил помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан сельской местности и поселках городского типа" (принят Народным Собранием РД ДД.ММ.ГГГГ))

разработаны права на предоставление компенсации расходов на оплат жилых помещений, отопления и освещения. Данное право сохраняется за педагогическими работниками - пенсионерами, проживающими в сельской местности и поселках городского типа, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели права на указанные меры социальной поддержки. Данное право сохраняется в случае преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город.

Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за № был редактирован с изменениями Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ за № принятый Народным Собранием РД. Изменения были внесены в строку, проживающие в сельской местности и проселке городского типа.

Народное Собрание Республики Дагестан приняло Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Дагестан "О мерах социальной поддержки по оплате жилья коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности поселках городского типа", согласно которому "педагогические работни образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет". Тем самым законодательным актом Республики Дагестан подтверждено право педагогов-пенсионеров, имеющих общий стаж менее 10 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях расположенных в сельской местности и поселках городского типа проживающих здесь, на бесплатную жилую площадь с отоплением освещением (Определение Конституционного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ прилагается).

Из приобщенного к делу письма УСЗН по г.Дагестанские Огни за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выплаты социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Фатулаеву Х.А. были прекращены в связи с принятием Постановления Правительства РД за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категория граждан в Республике Дагестан».

Постановление Правительства РД за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан» вместе с Перечнем категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (источник публикации «Дагестанская правда» №№,ДД.ММ.ГГГГ, «Собрание законодательства Республики Дагестан», ДД.ММ.ГГГГ № ст.32) и распространяются на правоотношения, возникающие с ДД.ММ.ГГГГ, а в части назначения ежемесячной денежной выплате по оплате жилого помещения и коммунальных услуге использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованных судом удостоверения о назначении пенсии за выслугу лет, трудовой книжки усматривается, что Фатулаев Х.А. на период до 1991 года имел педагогический стаж работы в общеобразовательном учреждении, расположенном в поселке городского типа Дагестанские Огни более 20 лет.

Из представленного Управлением социальной защиты населения в МО «город Дагестанские Огни» Расчетов-распоряжений Фатулаеву Х.А. осуществлялись ежемесячные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за 2009-2010 годы на основании Закона РД «О мерах социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг». Таким образом, данные правоотношения возникли у Фатулаева Х.А. до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до правоотношений на которые распространяется Постановление Правительства РД за № от ДД.ММ.ГГГГ и изменения внесенные в Закон Республики Дагестан за № от ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма Минтруда и соцразвития РД за № от ДД.ММ.ГГГГ даются разъяснения,»если педагогический работник, проработал более 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, независимо от места проживания в настоящее время ( в городе или поселке) на него распространяются меры социальной поддержки...».

Из приобщенного к делу ответа Министерства труда и социального развития РД за № от ДД.ММ.ГГГГ председателю

Республиканского комитета профсоюзов работников народного образования и науки даются разъяснения, где указано на то, что педагогические работники, проработавшие в сельской местности и поселках городского типа (Дагестанские Огни и Южно-Сухокумск) независимо от места проживания в настоящее время распространяются льготы на отопление и освещение.

Таким образом, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан на основании Закона РД за № от 30.ДД.ММ.ГГГГ, Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ за № выдавало в 2008-2010 году льготы по коммунальным услугам педагогическим работникам образовательным учреждений- пенсионерам.

Из приобщенных к материалам дела ответа начальника отдела жилищных прав человека Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответа Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан за № от ДД.ММ.ГГГГ следуют разъяснения, что по смыслу абз.З п.5 ст.55 ФЗ «Об образовании» право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа предоставлено работающим педагогам, что также подтвердил Верховный суд Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №-ГО6-10. Т.е. речь идет о педагогических работниках, имеющих стаж работы в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и в поселках городского типа более 10 лет, так как с этого момента у них возникает право на получение социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг. Таким образом, из этого следует, что у гражданина Фатулаева Х.А. после получения стажа 10 лет педагогической работы в общеобразовательном учреждении, расположенном в поселке городского типа уже возникло прав< на получении социальных выплат и которые ему выдавались на отопление (дрова, уголь) до 1991 года. Меры социальной поддержке по оплате жилья коммунальных услуг педагог-пенсионер Фатулаев Х.А. получал и в 2009-2011 годах.

Отмена ранее выплаченных льгот ущемляет конституционные прав гарантированные статьями 21, 48 (часть 2) Конституции Республики Дагестан поскольку отменяет ранее предоставлявшиеся льготы без равноценной компенсации мерами социальной поддержки, предусмотрен был приведенным Законом.

Согласно ст. 153 Федерального Закона № сказано о том, что орган местного управления не вправе ухудшать социальное положение граждан где Конституционный суд РФ подтвердил, что любая отмена льгот без компенсации незаконна.

При изложенных обстоятельствах требование прокурора г.Дагестанские Огни в интересах Фатулаева Х.А. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Дагестанские Огни в интерес; Фатулаева Хамдулы Абдулаевича удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения в МО «горе Дагестанские Огни», а также Министерство труда и социального развития Республики Дагестан возобновить представление мер социально поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Фатулаеву Х.А. с 01 января 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республике Дагестан в течении 10 дней со дня провозглашения.

Председательствующий М.К Ибрагимов