По делу № 2-725/10
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
22 октября 2010 года р.п. Д-Константиново
Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., с участием секретаря судебного заседания Федотовой Я.В., заявителя Комиссарова П.В., его представителей Комиссаровой Г.А. по ходатайству, Григорьева А.А. по доверенности, председателя жилищной комиссии войсковой части 32193 Вязуна Г.А., представителя командира войсковой части Сизова Д.Ю. по доверенности, заинтересованнго лица Комиссарова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комиссарова П.В. о признании действий жилищной комиссии в/части 32193, связанных с изменением даты постановки его и совместно проживающих на учет нуждающихся в предоставлении жилья и приостановлении выделения жилой площади до истечения срока сознательного ухудшения жилищных условий его сыном назаконными и неправомерными; признании действий командира в/части 32193, связанных с утверждением протокола жилищной комиссии от 05.03.2010 года № 4 незаконными и неправомерными; вменении обязанности жилищной комиссии в/ч 32193 отменить протокол от 05.03.2010 года № 4 в части рассмотрения п. 1 и постановления (решения) по нему; вменении обязанности командиру в/части 32193 и жилищной комиссии в/части предоставить Комиссарову П.В. и совместно проживающим с ним жилое помещение, по избранному месту жительства в г. Нижнем Новгороде, в соответствие с номами действующего законодательства, согласно списков очередников,
УСТАНОВИЛ:
Комиссаров П.В.обратился в суд с заявлением о признании действий жилищной комиссии в/части 32193, связанных с изменением даты постановки его и совместно проживающих на учет нуждающихся в предоставлении жилья и приостановлении выделения жилой площади до истечения срока сознательного ухудшения жилищных условий его сыном незаконными и неправомерными; признании действий командира в/части 32193, связанных с утверждением протокола жилищной комиссии от 05.03.2010 года № 4 незаконными и неправомерными; вменении обязанности жилищной комиссии в/части 32193 отменить ее протокол от 05.03.2010 года № 4 в части рассмотрения п. 1 и постановления решения по нему.
Заявление Комиссаров П.В. мотивирует тем, что он 16 янва ря 1995 года прибыл для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть 32193 и был заселен в "общежитие" со своей семьей из 4-х че ловек в закрытом военном городке Дальнеконстантиновского гарнизона. В это же время он встал на очередь на получения жилого помещения в данном военном гарнизоне. 20 января 1999 года был обеспечен 2-х комнат ной квартирой - общей площадью 47, 34 кв.м. Данный военный городок входит в "Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности" утвержденный Распоряжением Прави тельства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р (с изменениями на 15 сентября 2009 г.)
14 сентября 2005 года он встал на учет на улучшение жилищных усло вий, а 25 декабря 2006 года мною был подан рапорт на отселение из закры того обособленного военного городка для постоянного проживания по из бранному месту жительства, так как до окончания службы до предельного возраста нахождения на военной службе оставалось меньше года (13 июня 2007 г.).
Этот рапорт был оставлен без внимания жилищной комиссией, а вер нее, его положили в папку с документами, сданными им в сентябре 2005 года, и забыли о нём. В феврале 2010 года его известили о том, что нет его учетного дела, и предложили собрать документы вновь.
За это время - в период с 14.09.2005 г. жилплощадь в гарнизоне ему не предлагалась.
С 14.09.2005 года (протокол ЖК от того же числа) он состоял в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий - 4 человека, как бесквар тирный.
Приказом командующего РВСН от 4 августа 2008 года № 018 он был уволен из рядов ВС РФ, а приказом командира в/ч 32193 от 10 октября 2008 г. № 205 был исключен из списков личного состава в/части.
Согласно его рапорта на увольнение из рядов ВС РФ, он был не со гласен с таким увольнением, поскольку данное жилое помещение, в котором он проживал и проживает, в силу его особого режима и статуса, предоставля ется согласно п. 1 ст. 15 на весь срок службы военнослужащих и проживаю щих с ними членами их семей и не предназначено для постоянного прожива ния граждан после увольнения с военной службы.
15 марта 2010 года его ознакомили с протоколом заседания ЖК от 5.03.2010 года № 4, утвержденным той же датой командиром в/ч 32193.
В протоколе постановлено:
• Изменить дату постановки на учет старшего прапорщика запаса Комиссарова П.В. с 14 сентября 2005 года на 25 декабря 2006 года без изменения раздела базы данных, согласно рапорта данного военнослу жащего.
• На основании ст. 53 ЖК РФ приостановить выделение жилой площади военнослужащему запаса Комиссарову П.В. до истечения срока, соз нательного ухудшения жилищных условий его сыном Комиссаровым В.П..
С данным (постановлением) решением в отношении него ЖК от 05.03.2010 года он не согласен.
1.На момент подачи рапорта от 25 декабря 2006 года я понимал, что весь необходимый перечень документов, как в ЖК в/части, так и в 82-КЭЧи имеется, и о необходимости предоставления каких-либо документов ему никто не сообщал.
Полагает, что рассмотрение его рапорта от 25 декабря 2006 года в марте 2010 года является неправомерным поскольку с 2007 года в списках на "отселение" он и проживающие совместно с ним состоял, как бесквартирные.
В ходе рассмотрения гражданского дела по его заявлению (Решение Нижегородского гарнизонного военного суда от 12 января 2009 года вступило в силу 26.02.2009 года на основании Определения № КГ -264 Московского окружного военного суда) судом рассматривался и вопрос нахождения его и совместно проживающих, в списках нуж дающихся в получении жилья.
Относительно же сознательногоухудшения жилищных условий его сыном - Виктором, 1980 г.р., полагаю, что данный вопрос, как минимум не должен был рассматриваться без его непосредственного участия.
В тексте протокола под сознательным ухудшением значится выписка его сына из закрытого военного городка со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, в то время, как в данной статье даже нет понятия - сознательное ухудшение.
5. 82-я КЭЧ каких - либо распоряжений, касающихся недостатков в документах на нахождение его в списках очередников, не давала. О том, что сын снимался с регистрационного учета и был вновь принят на учет по месту жительства по адресу: ... жилищной комиссии в/части было известно, и разрешение на регистрацию давалось командиром части в июле 2008 г., но никаких документов или справок от него не потребовали.
Таким образом, с действиями жилищной комиссии в/части 32193, свя занными с изменением даты постановки меня и совместно проживающих на учет нуждающихся в предоставлении жилья и приостановление выделения жилой площади мне до истечения срока сознательного ухудшения жилищ ных условий моим сыном, а так же действиями командира в/части 32193, связанные с утверждением данного протокола от 05.03.2010 года № 4 он не со гласен, считает их неправомерными, нарушающими его права и свободы. В том числе нарушено его право на получение жилого помещения в соот ветствии с очередностью.
Считает, что вышеуказанные действия жилищной комиссии и командира в/части нарушают нормы действующего законодательства, а именно ст. ст. 49-53 ЖК РФ, приказ министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80.
В ходе судебного разбирательства 22.10.2010 года Комиссаров П.В. увеличил требования добавив требование о вменении обязанности командиру в/части 32193 и жилищной комиссии в/части предоставить прапорщику Крмиссарову и совместно проживающим с ним жилое помещение, по избранному месту жительства в. г. Нижний Новгород, в соответствие с нормами действующего законодательства, согласно списка очередников.
В судебном заседании Комиссаров П.В. заявление поддержал по указанным в нем основаниям. Дополнил, что он неоднократно писал рапорта, но представить доказательства, у него нет возможности. 26.12.2006 года он писал рапорт и представлял в очередной раз документы в жилищную комиссию.
Представитель Комиссарова П.В. Комиссарова Г.А. пояснила, что в январе 1995 г. мой заявитель прибыл в войсковую часть 32193 для проживания ему была предоставлена комната в "общежитии контрактников" где он был зарегистрирован со всеми членами семьи: же ной и сыновьями: Виктором -1980 г.р. и Евгением 1985 г.р. в закрытом воен ном городке Дальнеконстантиновского гарнизона.
Данный военный городок входит в "Перечень имеющих жилищ ный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничной службы и органов федеральной службы безо пасности утв. Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года № 752-р (с изменениями на 15 сентября 2009 г.)
Данное общежитие не было пригодно для проживания и Комис сарову П.В. пришлось снять квартиру, в которой семья прожила 5 лет. В декабре 1999 года ему была предоставлена 2-х комнатная квартира, об щей площадью 47,34 кв. м., на тот момент не соответствующая нормам предоставления жилой площади на тот состав семьи.
14 сентября 2005 г. Комиссаровым П.В. был подан рапорт в жилищ ную комиссию войсковой части 32193 и на основании которого он был постав лен на учет в общей очереди на улучшение жилищных условий, однако жи лая площадь ..., согласно принятого в марте 2005 года Жилищного кодекса, превышала норму жилья на одного че ловека и на этом основании ему должно было быть отказано жилищной ко миссией в постановке на учет. Но все понимали, что здесь подразумевается дальнейшее увольнение из рядов ВС и не отказали Комиссарову П.В. в по становке на учет, срок его службы на то время составлял более 29 лет и он неоднократно обращался к командованию части, высказывал намерение уво литься из рядов ВС при наличии жилого помещения по избранному месту жительства. 25 декабря 2006 года, когда до достижения предельного срока службы пребывания на военной службе оставалось менее 5 месяцев, им был подан очередной (не потерявшийся) рапорт на отселение из военного город ка.
Председателем жилищной комиссии было сказано, что Комисса ров П.В. предоставил в жилищную комиссию не полный пакет документов, что подтверждается справкой № т/628 от 13 октября 2010 г., также он ут верждает, что при подаче рапорта от 25 декабря 2006 г. Комиссаровым П.В. не представлено никаких документов, но имеются некоторые документы, не перечисленные в представленной справке, но имеющиеся в Перечне документов, подтверждающих право граждан- участников федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы и членов их семей». Комиссаров П.В. занимался сбором доку ментовдля предоставления в жи лищную комиссию, что им и было сделано. О расписках в получении и реги страции рапортов в то время никакой речи не велось. Секретарь жилищной комиссии Воднева М.В. проверяла наличие документов согласно Перечня и, если были несоответствия, не принимала до тех пор пока пакет документов не будет полным.
Каким образом учитывались и регистрировались учетные дела в жи лищной комиссии - неизвестно, но каких - либо номеров им не присваива лось. Требование в заверении этих документов в 2005-2006 годах не предъ являлось. Безалаберность отношения к документам членов жилишной комис сии проглядывается и сейчас - в представленном списке сданных Комисса ровым П.В. документов, которые он сдал Водневой М.В в марте 2010 г.,нет элементарной подписи принявшего документы, не указано количество полистно.Напрашивается вывод, что документы не были утеряны, находятся в картотеке жилищной комиссии, а суд намерено вводят в заблуж дение, представляя неполный перечень документов. Списки очередников всегда хранились в строжайшей тайне в жилищной комиссии и впервые зая витель их увидел только в 2008 г. после увольнения с военной службы.
Председатель жилищной комиссии утверждает, что заявитель без ве дома жилищной комиссии войсковой части 82-й КЭЧью в лице, Петрова Ю.В. самостоятельно внесен в списки бесквартирных, что опровергается справкой № 391 от 8.12.2008 г. Все сведения о списках военнослужащих предоставляются в КЭЧ один раз в квартал.
10 октября 2008 года с нарушением п.6 ст. 15 ФЗ «О статусе военно служащих» и ст. 17 Положения о прохождении войной службы заявитель был уволенбез его согласия и вопреки его желания реализовать свои права на получение жилого помещения до увольнения из рядов ВС, что подтвержда етсярапортом илистом беседы. Таким образом было нарушено его право и право членов его семьи, о котором гласит ст. 27 Конституции РФ.
Председатель жилищной комиссии выдвигает версию, что в ФГ КЭУ «82 КЭЧ» также отсутствуют документы заявителя. Но при распределении квартир у 82 КЭЧ в июне-июле 2010г. возник вопрос: «На каком эсновании не соблюдается очередность выделения квартир, так как Комиссаров П.В. со стоит в списке нуждающихся в жилплощади под номером 1?». Ст. 37 При каза МО РФ от 15 февраля 2000 г. гласит: «Распределение поступаощих в войсковую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией войсковой части в порядке очередности исходя из вре мени принятия на учет и включения в списки нуждающихся в получении жи лых помещений (улучшении жилищных условий). Отсюда видно, что пакет документов в КЭЧ есть.
На очередной запрос о не предоставлении жилого помещения семье Комиссрова П.В., председатель жилищной комиссии дал невразумительный ответ, вроде того, что пакет документов Комиссаровым не представлен, тогда ФГ КЭУ «82 КЭЧ» запросила копии документов, находящихся в жилищной комиссии войсковой части. Вместо того, чтобы направить копии документов в адрес «82 КЭЧ» из жилищной комиссии заявителю было направлено пись мо от 21 июня 2010 г.с сообщением, что в ФГ КЭУ «82 КЭЧ» отсутствует его учетное дело. Письмо было доставлено только 06.07.2010 г. и 13.07.2010г. в адрес войсковой части было направлено письмо с просьбой о представлении Комиссарову П.В. запроса ФГ КЭУ «82 КЭЧ», что исполнено не было. Письмо заявителя было проигнорировано.
Семья заявителя проживает в квартире, как поясняет председатель жи лищной комиссии, не имеет какого - либо статуса,но согласно руководящих документов еще в 2005 году квартира должна бы ла иметь статус "служебная", что сделано не было войсковой частью, и несогласие заявителя заниматься этим самостоятельно и стало камнем преткновения в этой ситуации.
Согласно ФЗ от27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужа щих» (с изменениями и дополнениями) военнослужащие - граждане, уволенные с военной службы и члены их семей имеют право безвоз мездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с ФЗ и иными нормативными актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. П.1 ст.15 гласит, что«служебные жилые помещения предос тавляются на весь срок службы в закрытых военных городках военно служащим, проходящим службу по контракту и совместно проживаю щим с ними членам семей». То есть по окончании службы Комиссарова П.В. вместе с членами его семьи должны были выселить из этой квар тиры и предоставить соответствующее жилье уже более 2-х лет назад.
5 марта 2010 г. жилищная комиссия в составе 4-х человек: предсе дателя подполковника Вязуна Г.А., подполковника Севостьянова С.А., Шабашовой Г.А. и Водневой М.В. а не 7-ми, как указано в протоколе - приняла решение об изменении даты постановки на учет и приостанов лении выделения жилой площади старшему прапорщику запаса Комис сарову П.В. на том основании, что его сыном Комиссаровым В.П. былисознательно ухудшены жилищные условия со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, в то время как в данной статье даже нет понятия - сознательное ухудшение.
В 2007 году в связи с реорганизацией предприятия ННИИРТа сын Комиссарова П.В. - Виктор был зарегистрирован по адресу: ... 13.11.2007 г. по 08.07.2008 г. Согласно справки № 50/78-10 от 19.10.2010 г. регистрация Комиссарова В.П. была связана с производственной необходимостью.Это бы ло вынужденная мера, так как стоял вопрос о работе, либо прописыва ешься и продолжаешь работать, либо увольняешься, так как ННИИ от носится к разряду оборонных предприятий. Согласно справки № 05- 11/33 от 11.02.2010 г. в НИИ он работает уже более 8 лет.В военном городке нет ни работы по его специальности, ни ка ких-либо перспектив на будущее. 8 июля 2008 года было заключено дополнительное соглашение с Комиссаровым В.П. о расторженииуказанного договорана том основании, как считает она, что договор № 48юр-110/2007 юридической силы не имеет.
Федеральный закон Нижегородской области от 16 ноября 2005 г. № 179-3 ст. 8 «Основания отказа в принятии на учет» гласит:
-П.4 Не является основанием для отказа в принятии на учет сле дующие действия, приведшие к ухудшению жилищных условий:
1) вселение по месту жительства супруга, детей, родителей, иных граждан, объединенных признаками родства, если до вселения они:
а) не обладали по предыдущему месту жительства самостоятель ным правом пользования жилым помещением;
б) обладали по предыдущему месту жительства самосточтельным правом пользования жилым помещением площадью менее нормы пре доставления;
4) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке.
Согласно отзыва ФГ КЭУ «82 КЭЧ» (войсковая часть 29522)факт ухудшения жилищных условийКомиссарова П.В. сыном Комиссаро вым В.П. усмотрен не был.
Представитель Комиссарова П.В. Григорьев А.А. пояснил, что заявитель, прибыв в ЗАТО в 1995 году жилое помещение получил только в 1999 году (на себя и членов своей семьи: 2 взрослых и 2 несовершеннолетних ребёнка), и на тот момент оно не соответствовало нормам жилищного законодательства. Однако, в марте 2005 года вступил в действие новый ЖК РФ, который изменил порядок предоставления жилых помещений, передав в ведение местной власти определение метража, как для выдачи, так и для постановки на улучшение жилищных условий. Рапорт заявителя от 14 сентября 2005 года (при обеспеченности военнослужащего жилым помещением общей площадью 47,34 кв.м.) являлся ни чем иным, как рапортом для постановки в очередь на улучшение жилищных условий для получения жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства в г. Н.Новгороде. Это следует из того, что занимаемое им жилое помещение в военном городке, в силу Распоряжения Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р определившего "Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности" нельзя ни приватизировать, ни продать, ни обменять. Заявитель представил к своему рапорту полный пакет документов, предусмотренных при постановке в очередь на отселение из ЗАТО. Фактически его жилое помещение являлось служебным, и он как был бесквартирный, так и продолжает им оставаться, несмотря на отсутствие документов в 82 КЭЧ района, и судебных решений, к которым заявителя принуждал председатель жилищной комиссии, о признании жилого помещения служебным.
Рапорт заявителя от 14.09.2005 года, как явствует из пояснений представителя жилищной комиссии в/части, оказался не зарегистрирован, что говорит об отсутствии в части и жилищной комиссии хорошо налаженного делопроизводства. Де юре - на данный рапорт военнослужащего жилищная комиссия должна была бы отказать, если заявитель просил бы улучшить условия проживания в военном городке. Поданный в 2006 году рапорт на отселение из ЗАТО просто перемещал его из одной очереди бесквартирных в другую.
Из отзыва представителя 82 КЭЧ района следует, что ими нарушений по предоставлению документов со стороны заявителя и членов ого семьи не усматривается. Интересно то, что в июне 2010 года (т.е. после принятия обжалуемого решения № 4 от 05.03.2010 г.) командир части направляет документы в 82 КЭЧ района и на заявителя.
Действующие решения жилищной комиссии (№ 12 - 2005 г. и № 8 - от 10.10.2008 года) при рассмотрении дела старшего прапорщика запаса Комиссарова П.В. учтены не были, и они входят в противоречие с обжалуемым решением № 4 от 05.03.2010 года.
Ухудшения своих жилищных условий сыном - Комиссаровым В.П., носит вынужденный характер его действий. Сын заявителя должен был проживать в государственном или муниципальном жилье и один в комнате, а не с совершенно посторонним гражданином, что следует из документа на основании которого в 4-хкомнатной квартире проживало 8 человек, т.е. по 2 в каждой комнате. Исходя из выписки из лицевого счета Комиссарова В.П. следует, что он занимал койко-место.
Государство в лице Министерства Обороны РФ обязано предоставить как заявителю, так и проживающим вместе с ним членам семьи жилое помещение соответствующее нормам ст. 15.1 ФЗ - 76 «О статусе военнослужащих» и отселить уже не являющегося военнослужащим заявителя. С момента увольнения до марта 2010 года заявителю и не предлагали жилые помещения, поступавшие в в/часть для распределения. Данные действия со стороны жилищной комиссии также носят характер нарушения.
Представитель жилищной комиссии председатель Вязун Г.А. с заявлением не согласился, пояснил, что в базе данных «Учет» Комиссаров П.В. состоял с 14 сентября 2005 г. на УЖУ по месту службы, что подтверждено рапортом Комисарова от 14 сентября 2005 года.
От 25.12.2006 года Комисаров представил рапорт на отселение из ЗВГ (представлен без документов и поэтому решений ЖК части не принимала). Признать нуждающимся в улучшении жилищных условий с категорией «бесквартирный», не просил. 2 ноября 2007 г. его сын Виктор, 1980 г. р., выписался из ЗВГ и прописался в .... Дом принадлежит ТСЖ «Вятская 5». Заключил договор найма жилого помещения № 48 Юр-110/2007 от 26 июля 2007 г., на комнату площадью 12,5 кв.м.. Об изменении учетных данных Комиссаров в ЖК части не сообщил и оставался находится на учете УЖУ по месту службы, хотя право на это фактически утратил. Сделал это он сознательно и намеренно. В сентябре 2008 г., когда уже состоялся приказ Командующего РВСН об его увольнении и он должен был быть исключен из списков личного состава части, с намерением получить от МО РФ жилую площадь большей площади, уговорил командира разрешить прописаться его сыну обратно в ЗВГ на его жилплощади. 8 июля 2008 г. сын Виктор намеренно снялся с регистрационного учета по месту жительства г. Нижнего Новгорода и зарегистрировался 11 сентября 2008г. по адресу Комисарова П В. в ЗВГ. При этом его сын был зарегистрирован уже не как член семьи военнослужащего, так как данное право его сын утратил в соответствии с Ф3 № 76 - 1998 г. « О статусе военнослужащих ».
Комиссарову П.В. неоднократно доводилось о необходимости представить в ЖК части полный пакет документов для учетного дела, что подтверждается представленным им в суд его рапортом от 13.09.2007г., который не был принят к рассмотрению ЖК, ввиду отсутствия к нему документов, и поэтому решения ЖК части о признании его бесквартирным не принимала. За весь период перед увольнением и после увольнения в запас Комиссаров в ЖК не приходил, проблемные вопросы по своему учетному делу и сложившейся ситуации по своему сыну, и статусу квартиры не решал.
82 КЭЧ самостоятельно, по его рапорту включила его в категорию «бесквартирный» по дате написания рапорта на УЖУ по месту службы. ЖК такое решение оспорить не могла в виду отсутствия документов Комиссарова П.В..
В решении Нижегородского гарнизонного суда от 12 января 2009 г. в удовлетворении заявления Комиссарова отказано в полном объеме. Комиссаров направил кассационную жалобу в Московский окружной военный суд. Московский окружной военный суд, изучив материалы по решению Нижегородского суда, дело к производству не принял из-за отсутствия оснований. В дальнейшем Комиссаров подает иск в 95 гарнизонный военный суд г. Владимир. Суд, рассмотрев материалы, дело к производству не принял и разъяснил Комиссарову основания и причины, по которым дело не принято.
В 2009 и 2010 годах в ходе перерегистрации на основании сообщения 82 КЭЧ (исх. № 2046 от 21.12. 2009 года; исх. № 226 от 04.02.2010г.) об отсутствии учетного дела Комиссарова П.В., он был письменно уведомлен о том, что в случае непредставления в ЖК части всех документов, он будет исключен из списков нуждающихся. 5 марта 2010 г. на заседании жилищной комиссии в присутствии Комиссарова П.В. были рассмотрены представленные им документы. Ему было указано, что для принятия решения необходимо представить договор, по которому его сын Виктор проживал в г. .... Его жена сходила домой и принесла оригинал договора социального найма по указанному адресу. Договор читали и видели все члены ЖК и обнаружили намеренное ухудшение жилищных условий его сыном Комиссаровым В.П.. Комиссарову П.В. было предложено написать заявление в ЖК о снятии его сына Виктора с учета нуждающихся и оставить его в списках нуждающихся на троих человек, при этом изменив дату постановки на 25.12.2006 г. в соответствии с его рапортом. Оригинал договора социального найма он потребовал ему вернуть и к своему учетному делу не приложил. Заявление об изменении количества нуждающихся, он не представил. Рапорт от 13.09.2007 г. о признании его бесквартирным он на заседании ЖК умышленно не показал. В результате ЖК приняла решение приостановить выделение жилья Комиссарову до предоставления недостающих документов и изменить дату постановки на учет улучшения жилищных условий с категорией «бесквартирный» на 25.12.2006г. Принять решение о выделении ему квартиры меньшей площади в связи с намеренным ухудшением жилищных условий его сыном они не могли по причине отсутствия в учетном деле договора социального найма, копии поквартирной карточки и карточки регистрации, и соответственно обосновать принятие такого решения.
Ст. 53 ЖК РФ говорит о намеренном ухудшении жилищных условий. ЖК части подразумевала, что он не только намеренно, но и с осознанием не предоставлял документы в ЖК части, чтобы не показывать ухудшение жилищных условий его сыном, что подтверждается его поведением на заседании ЖК части, когда представленный им договор социального найма жилого помещения по адресу: ... он отказался приложить к своему учетному делу.
На основании сообщения 82 КЭЧ (исх. № 226 от 04.02.2010г.) об отсутствии учетного дела Комиссарова П.В., он был письменно уведомлен.
ЖК части рассматривает представленные документы и на их основании выносит решения в соответствии с положением о жилищных комиссиях. Не представленными в письменном виде данными она не пользуется.
Представитель командира восковой части 32193 Сизов Д.Ю. с заявлением не согласился, пояснил, что на заседании жилищной комиссии части 05.03.2010 года было вынесено решение об изменении даты постановки на учет старшего прапорщика Комиссарова П.В.
С заявлением об отмене решения жилищной комиссии утвержденной протоколом от 05.03.2010 года № 4 не согласен, считает, что решение вынесено законно и обоснованно по следующим обстоятельствам:
Старший прапорщик Комиссаров П.В. 20.01.1999 года был вселен по ордеру в жилую площадь, 2-х комнатную квартиру общей площадью 47, 34 кв.м. по адресу: ... вместе с членами своей семьи (женой Комисаровой Г.П., сыном Комисаровым В.П., сыном Комисаровым Е.П.). Согласно действующего на тот момент жилищного законодательства Комиссаров был обеспечен жилой площадью не по установленным на тот момент нормам, в связи, с чем решением жилищной комиссии части от 14.09.2005 года № 12 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Приказом командующего РВСН от 04.08.2008 года № 018 Комиссаров П.В. был уволен из рядов ВС РФ.
11.09.2008 года Комиссаров П.В. вселяет на свою площадь своего сына Комиссарова В.П. до этого около года, прописанного по адресу: .... Из выписки протокола от 10 октября 2008 года № 8 заседания жилищной комиссии войсковой части 32193 усматривается, что прапорщик Комиссаров П.В. отказался от улучшений жилищных условий в ЗВГ Д-Константиново-5. Приказом командира войсковой части от 10.10.2008 года №2 05 старший прапорщик Комиссаров П.В. был исключён из списков части.
Сведений об изменении состава своей семьи Комиссаров П.В. (снятие с регистрационного учета и вселение своих сыновей) в строевую часть и жилищную комиссию части не представлял, учетное дело на себя до февраля 2010 года не собирал.
Снявшись с регистрационного учета, с жилой площади по адресу ... Комиссаров В.П. и Комиссаров Е.П. потеряли статус «член семьи военнослужащего», определенного законом о статусе военнослужащего.
Комисаров В.П. постоянно работает в г. Нижнем Новгороде, где большую часть времени проживает. Комисаров Е.П. с августа 2007 года по декабрь 2008 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 74192 дислоцированной в г. Нижнем Новгороде.
Вселившись к своим родителям Комисаров Е.П., 1985 года рождения, Комисаров В.П., 1980 года рождения, приобрели статус, члена семьи, определенный гражданским законодательством, но не приобрели статуса члена семьи военнослужащего, дающий право на социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Федеральным законом "О статусе военнослужащих", федеральными конституционными законами и федеральными законами, дающий право на предоставления жилья по льготным основаниям за счет средств Федерального бюджета.
Таким образом, желание получить жилую площадь по избранному месту жительства, г. Нижний Новгород Комиссаров П.В. и члены его семьи могут осуществить только путем отселения из закрытого военного городка на общих основаниях. В своем рапорте от 25.12.2006 года Комиссаров П.В. уже изъявлял желаниена отселение из закрытого городка для постоянного проживания по избранному месту жительства.
Заинтересованное лицо Комиссаров В.П. заявление поддержал, пояснил, что регистрация в г. Н.Новгороде была вынужденной из-за работы. В настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу родителей. На работу приходится ездить. Договор найма жилого помещения его подписывать никто не заставлял. Квартира принадлежала предприятию и в ней их регистрировали как в общежитии.
Заинтересованое лицо ФГ КЭУ "82КЭЧ" в судебное заседание не явилось. Суду представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
В силу ст. 167 ч. 5 ГПК РФ суд рассматривает заявление в отсутствие заинтересованного лица.
Суду ФГ КЭУ "82КЭЧ" представлен отзыв на заявление Комиссарова П.В, согласно которого заинтересованное лицо поддержало заявление Комиссарова.
По имеющимся в ФГ КЭУ «82 КЭЧ» (войсковая часть 29522) сведениям, бывший военнослужащий войсковой 32193 Комиссаров П.В. учтен в базе данных компьютерного учета МО РФ военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади с 14.09.2005г. на основании решения жилищной комиссии войсковой части 32193, протокол № 12 от 14.09.2005 года.
По состоянию на 01.06.2010 г. с указанной даты Комиссаров П.В. с составом семьи 4 человека (он, жена - Комиссарова Г.А., 1959 г.р., сын - Комиссаров В.П., 1980 г.р, сын - Комиссаров Е.П., 1985 г.р.) учтен в списках очередников на получение жилой площади по войсковой части 32193.
Уточненные списки очередников на получение жилой площади ежеквартально представляются войсковой частью 32193 в ФГ КЭУ «82 КЭЧ» (войсковая часть 29522). По состоянию на 20.08.2010 г. Комиссаров П.В. состоит в общей очереди по войсковой части 32193 под № 10, на получение трехкомнатной квартиры с составом семьи 4 человека по избранному месту жительства - первый.
В 2009 - 2010 г.г. в войсковую часть 32193 были переданы трехкомнатные квартиры в количестве 12 штук для дальнейшего их распределения среди военнослужащих уволенных, увольняемых из ВС РФ по льготным основаниям, согласно очередности. Указанные трехкомнатные квартиры жилищной комиссией войсковой части 32193 Комиссарову П.В. не предлагались. Отказы от распределяемых квартир Комиссаров П.В. не писал.
Свои действия в отношении Комиссарова П.В. жилищная комиссия войсковой части 32193 обосновывает тем, что своим решением протокол № 4 от 05.03.2010 г. жилищная комиссия постановила:
- изменить дату постановки на учет старшего прапорщика запаса Комиссарова П.В. с 14.09.2005 г. на 25.12.2006 г.;
- приостановить выделение жилой площади Комиссарову П.В. до истечения срока сознательного ухудшения жилищных условий его сыном Комисаровым В.П.. При этом, в списках очередников по войсковой части 32193, представляемых в ФГ КЭУ «82 КЭЧ» (войсковая часть 29522), не были внесены изменения в дате постановки в очередь в отношении Комиссарова П.В.
Из рассмотренного учетного дела, представленного Комисаровым П.В. в адрес ФГ КЭУ «82 КЭЧ» (войсковая часть 29522), не был усмотрен факт ухудшения жилищных условий его сыном Комисаровым В.П.
С учетом приведенных обстоятельств полагают, что действия командования и жилищной комиссии войсковой части 32193 в отношении Комиссарова П.В. необоснованны и не основаны на законе. Своими действиями они препятствуют Комиссарову П.В. реализовать его право.
Заслушав стороны по делу, изучив материалы гражданского дела суд приходит к следующему.
Согласно протокола № 4 п.1 заседания жилищной комиссии войсковой части 32193 от 05.03.2010 года утвержденного ВрИО камандира части 32193 той же датой рассматривалось учетное дело старшего прапорщика запаса Комиссарова П.В. в соответствие с требованиями указания Командующего РВСН от 30 декабря 2009 года исх. № 445/4487Ж на основании директивы Министра обороны Российской Федерации от 06 ноября 2099 года № д-104 дсп. Комиссия постановила:
- Изменить дату постановки на учет старшего прапорщика запаса Комиссарова П.В. с 14 сентября 2005 года на 25 декабря 2006 года без изменения раздела базы данных, согласно рапорта данного военнослужащего;
- На основании ст. 53 ЖК РФ приостановить выделение жилой площади военнослужащему запаса Комиссарову П.В. до истечения срока, сознательного ухудшения жилищных условий его сыном Комиссаровым В.П..
Комиссия свое решение об изменении даты постановки на учет мотивировала тем, что:
- учетное дело составлялось для постановки старшего прапорщзика Комиссарова П.В. на улучшение жилищных условий в данном гарнизоне на основании рапорта от 14 сентября 2005 года;
- списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений по войсковой части 32193 в базе данных "Учет" военнослужащих МО прапорщик Комиссаров П.В. на 11.01.2010 года состоит как бесквартирный под номером 4 (четыре) с датой постановки на учет 14 сентября 2005 года без всяких на то оснований, так как в жилищную комиссию в/ч 32193 от него поступил рапорт от 25 декабря 2006 года, в котором он просит ходатайствовать о включении в очередь на отселение из закрытого обособленного военного городка для постоянного проживания по месту жительства. Жилищная комиссия по данному рапорту решений не принимала, так как военнослужащий не представил необходимые документы;
- при устранении недостатков, выявленных 82 КЭЧ района в личных делах нуждающихся УЖУ военнослужащих было выявлено, что ,,, сын Виктор, 1980 года рождения выписан из закрытого городка ... и прописан в ... .... 11 сентября 2008 года снова прописан в .... Об изменении учета данных старший прапорщик Комиссаров в жилищную комиссию не сообщил и справки из Главного управления федеральной регистрационной службы по Нижегородской области на членов семьи не представил;
- для предъявления в ЖК в/ч 32193 изменений в его документах ему было отправлено уведомление Т/377 от 10.02.2010 года. На данный момент времени прапорщик запаса Комиссаров П.В. представил документы о нуждаемости в получении жилых помещений по избранному месту жительства не в полном объеме (отсутствует информация о том, на каком основании Комиссаров П.В. был зарегистрирован по адресу: ...). От предоставления договора, по которому был зарегистрирован его сын на выше указанной жилой площади, отказался.
В соответствие с приказом командующего РВСН от 4 августа 2008 года № 018-ПМ старший прапорщик Комиссаров П.В., проходивший службу в войсковой части 32193 был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона, а приказом командира в/ч 32193 от 10 октября 2008 г. № 205 был исключен из списков личного состава войсковой части. Выслуга лет в ВС календарная-26 лет 1 месяц.
14 сентября 2005 года по рапорту старшего прапорщика Комиссарова П.В., завизированного командиром войсковой части, согласно протокола жилищной комиссии войсковой части 32193 № 12 от 14.09.2005 года, утвержденного командиром войсковой части 32193 старший прапорщик Комиссаров был поставлен на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Был занесен в базу данных компьютерного учета ФГ КЭУ "82 КЭЧ" (войсковая часть 29522) военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади войсковой части 32193.
Пунктом 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена одноименным приказом Министра обороны от 15 февраля 2000 года № 80) военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформленных протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
На время подачи рапорта Комиссаров с членами семьи из 4-х человек проживал по адресу: ... квартире из двух комнат площадью 27, 28 кв., общей площадью 47, 34 кв. м., где проживает и по настоящее время тем же составом семьи. Данная квартира получена заявителем на основании ордера № 497 от 25 декабря 1998 года, выданного в/ч 32193 КЭЧ Нижегородской Министерства обороны РФ. Указанная квартира статус служебного жилья не имела и не имеет.
25.12.2006 года Комиссаровым П.В. был подан рапорт о включении его в очередь на отселение из закрытого обособленного военного городка по избранному месту жительства - г. Нижний Новгород в связи с увольнением из ВС РФ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе в 2007 году.
Сын заявителя Комиссаров В.П. снимался с регистрационного учета по адресу: ..., а в сентябре месяце 2008 года с согласия наймодателя, командира войсковой части 32193 был вновь поставлен на регистрационный учет по прежнему месту жительства.
Решением Нижегородского гарнизонного суда от 12 января 2009 года, вступившим в законную силу установлено, что согласно протокола № 8 заседания жилищной комиссии войсковой части 32193 от 10 октября 2008 года Комиссаров оставлен в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) войсковой части 32193 до получения жилой площади по избранному месту жительства г. Н.Новгород. При этом в списке нуждающихся в жилплощади военнослужащих войсковой части 32193, РВСН, на 22.11.2008 года Комиссаров П.В. с составом своей семьи стоит под номером 3.
Указанные выше обстоятельства установлены решением Нижегородского гарнизонного суда от 12.01.2009 года по жалобе Комиссарова П.В. на действия командира войсковой части 32193, связанные с изданием приказа № 205 от 10 октября 2008 года в части его исключения из списков личного состава войсковой части, без предоставления жилого помещения по избранному месту постоянного жительства в городе Нижний Новгород, и согласно определения Верховного суда РФ № К-6511,04 (г) от 03 февраля 2005 года и в силу ст. 61 ГПК РФ являются обязательными для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела.
На момент вынесения протокола № 8 от 10.10.2008 года жилищной комиссией войсковой части 32193 сын заявителя Комиссаров В.П. был уже зарегистрирован по месту жительства Комиссарова П.В. 11.09.2008 года.
Жилищная комиссия и командир войсковой части 32193 не наделены полномочиями пересматривать и переоценивать, установленные по делу судом первой инстанции обстоятельства.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40 часть 1)
Реализуя данное правомочие в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" гарантировал военнослужащим предоставление жилых помещений, а для граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, определил источники и формы обеспечения их жильем, возложив таким образом, на государство соответствующие публично - правовые обязанности, которые ему надлежит выполнять в силу статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 59 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.
Согласно п. 13 указанной статьи военнослужащие-граждане, проходившие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе по ходатайству командиров войсковых частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.
В соответствие с п.п. "а" пункта 6 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054 нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются, в частности граждане, проходивших военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и уволенные с военной службы в запас или отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении.
Положениями ст. 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Постановление, принятое в протоколе № 4 заседания жилищной комиссией войсковой части 32193 от 05.03.2010 года утвержденное ВрИО командира войсковой части 32193 противоречит действующему законодательству.
Жилищная комиссия не имела правовых оснований для изменения даты постановки Комиссарова П.В. на учет, так как протокол № 12 от 14.09.2005 года никто не отменял. Жилищная комиссия согласно положения № 2 "О жилищных комиссиях" к приказу Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 года № 80 правами по отмене ранее принятых ею же решений, утвержденных командиром части не наделена.
Не нашло свое подтверждение и то, что Комиссаров П.В. незаконно был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а затем намеренно ухудшил свои и проживающих с ним членов семьи жилищные условия, так как стоял и стоит до настоящего времени на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 14.09.2005 года.
Кроме того, если бы и имело место ухудшение жилищных условий, то дата, с которой должен был бы быть исчислен пятилетний срок постановки на учет необходимо было исчислять со дня совершения указанных действий, то есть со дня регистрации по адресу: ... Комиссарова В.П., с 11.09.2008 года, а не с 26.12.2006 года.
Доводы председателя жилищной комиссии Вязуна Г.А. и представителя командира войсковой части 32193 Сизова Д.Ю, по несогласию с заявлением Комиссарова П.В. в части признания действий жилищной комиссии в/части 32193, связанных с изменением даты постановки его и совместно проживающих на учет наждающихзся в предоставлении жилья и приостановлении выделения жилой площади до истечения срока сознательного ухудшения жилищных условий его сыном незаконными и непараволмерными; признании действий командира в/части 32193, связанных с утверждением протокола жилищной комисии от 05.03.2010 года № 4 незаконными и неправомерными; вменении обязаности жилищной комисии в/части 32193 отменить ее протокол от 05.03.2010 года № 4 в части рассмотрения п. 1 и постановления решения по нему суд считает не обоснованными и не основанными на действующем законодательстве.
В соответствие со ст. 37 инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена одноименным приказом Министра обороны от 15 февраля 2000 года № 80) распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части и оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части, который подписывается командиром и председателем жилищной комиссии воинской части, согласовывается с начальником КЭЧ района и с необходимыми документами предоставляется на утверждение начальнику гарнизона.
Из вышеуказанного следует, что командир войсковой части занимается лишь подписанием списка распределения жилых помещений, поступающих в войсковую часть, и уже распределенных жилищной комиссией между военнослужащими, а затем согласовывает указанный список совместно с председателем жилищной комиссии и направляет указанный список на утверждение, то есть, как единоличного, так и совместного окончательного решения ни жилищная комиссия, ни командир войсковой части по обеспечению жилым помещением нуждающихся не принимают.
Стороной заявителя не предствлено суду доказетельств и правовых оснований того, что командир войсковой части 32193 и жилищная комиссия войсковой части наделены полномочиями по предоставлеию уволенному в запас старшему прапорщику Комиссарову и совместно проживающим с ним жилого помещения, по избранному месту жительства в. г. Нижний Новгород, в соответствии с нормами действующего законодательства, согласно списка очередников.
С учетом указанного выше суд считает, что заявление Комиссарова П.В. подлежит удовлетворению лишь в части признания действий жилищной комиссии в/части 32193, связанных с изменением даты постановки его и совместно проживающих на учет нуждающихся в предоставлении жилья и приостановлении выделения жилой площади до истечения срока сознательного ухудшения жилищных условий его сыном незаконными и неправомерными; признании действий командира в/части 32193, связанных с утверждением протокола жилищной комиссии от 05.03.2010 года № 4 незаконными и неправомерными; вменении обязанности жилищной комиссии в/части 32193 отменить ее протокол от 05.03.2010 года № 4 в части рассмотрения п. 1.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Заявление Комиссарова П.В. удовлетворить частично.
Признать действия жилищной комиссии войсковой части 32193, связанные с изменением даты постановки Комиссарова П.В. и совместно проживающих на учет нуждающихся в предоставлении жилья и приостановлении выделения жилой площади до истечения срока сознательного ухудшения жилищных условий его сыном назаконными и неправомерными.
Признать действия командира войсковой части 32193, связанные с утверждением протокола жилищной комиссии от 05.03.2010 года № 4 незаконными и неправомерными.
Обязать жилищную комиссию войсковой части 32193 отменить протокол от 05.03.2010 года № 4 в части рассмотрения п. 1 и постановления (решения) в отношении Комиссарова П.В..
В остальной части заявление Комиссарова П.В. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья подпись
***