копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2012 года                                                                            р.п. Дальнеконстантиново

Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего по делу судьи Кляина А.В., секретаря судебного заседания Соболевой С.В., с участием прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области Калугина Д.М., представителя Администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области Чванова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации о признании Распоряжения Администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области № 983 - р от 06.10.2009 года «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования» незаконным

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением Администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области № 983 - р от 06.10.2009 года «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования», в соответствии со ст. 45,      ст. 53 п.п. 3, 4 ЗК РФ, ФЗ от 17.04.2006 года № 53 «О внесении изменений в ЗК РФ, ФЗ «О введение в действие земельного кодекса РФ», ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов РФ», ФЗ № 212 от 24.07.2007 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» и учитывая, что ОАО «Дальнеконстантиновское» находится в завершающей стадии конкурсного производства на основании ст. 177 п 4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, ранее предоставленными ОАО «Дальнеконстантиновское» общей площадью         32 147 735 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья 27 737 679 кв.м..

Распоряжение Администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области № 983 - р от 06.10.2009 года «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования» издано на основании заявления конкурсного управляющего ОАО «Дальнеконстантиновское» Кусакина С.А. на имя Главы Администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, где он отказывается от права постоянного (бессрочного) пользования выше указанными земельными участками.

От конкурсного управляющего ОАО «Дальнеконстантиновское» Кусакина С.А. в суд поступило заявление (отзыв) о рассмотрении дела без его участия, согласии с требованием прокурора.

Прокурор, представитель администрации района выразили согласие на рассмотрение дела в отсутствие привлечённого в дело по инициативе суда конкурсного управляющего ОАО «Дальнеконстантиновское» Кусакина С.А..

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия конкурсного управляющего ОАО «Дальнеконстантиновское» Кусакина С.А..

Прокурор пояснил в судебном заседании, что 09.11.2010 года, в прокуратуру обратился конкурсный управляющий ОАО «Дальнеконстантиновское» Кусакин С.А. с заявлением, что он не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, ранее предоставленными ОАО «Дальнеконстантиновское» общей площадью         32 147 735 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья 27 737 679 кв.м.. В его обращении в прокуратуру указано, что подпись в заявлении об отказе от указанных земель не его, представил заключение эксперта ГУ «Приволжский Региональный Центр Судебной Экспертизы» № 3532/03-3 от 04.10.2010 года, проведённой в арбитражном процессе по арбитражному делу                   № А43-10134/2010 17-285 по иску ОАО «Дальнеконстантиновское п. Д.Константиново, Нижегородской области» к Администрации Дальнекоснтантиновского района Нижегородской области о взыскании 42 444 080 рублей 00 копеек.

22.11.2010 года прокурором было направлено в администрацию представление об устранении нарушений закона, 29.11.2010 года получен ответ об отказе удовлетворить протест.

Заявление Кусакина С.А. было направлено в ОВД района для проверки в порядке ст. 144 УПК РФ. По результатам проверки заявления Кусакина С.А. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления. Данное постановление отменено прокурором, как незаконное, ввиду нарушения норм УПК РФ, не опросили ни Кусакина С.А., ни работников администрации района. Решение по материалу проверки не принято.

Данные земли принадлежат предприятию на основании Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей №000221 утвержденного Распоряжением Главы администрации Дальнеконстантиновского района от 19.01.1993 года №19 и Передаточного Акта подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного предприятия «Дальнеконстантиновская государственная сортоиспытательная станция», преемником которого стало ОАО «Дальнеконстантиновское» 100% капитала которого принадлежит Российской Федерации.

В преамбуле данного Распоряжения указано, что оно издано во исполнение требований ст. ст. 45, 53 п.п. 3, 4 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положением ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса»

Согласно ст. 53 п. 3 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

Согласно ст. 53 п. 4 Земельного кодекса РФ «При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

По правилу ст. 168 ГК РФ, односторонняя сделка - заявление руководителя (представителя) юридического лица об отказе от права, удостоверенная ненадлежащим лицом, является ничтожной в силу закона - положения ст.ст. 154 - 156, 158, 160 - 162 ГК РФ.

Подпись на заявлении, поступившем в администрацию, якобы от Кусакина С.А., выполнена не самим Кусакиным С.А., а другим лицом с подражанием какой-то подлинной подписи Кусакина С.А.. Следовательно, отсутствует согласие юридического лица на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, администрацией района при издании оспариваемого Распоряжения нарушены требования ст. 45 п. 1 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ст. ст. 45, 245, 254 ГПК РФ, прокурор просит суд признать указанное распоряжение незаконным, возложить обязанность на администрацию района в разумный срок устранить нарушение закона.

Представитель администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области показал в судебном заседании, что с требованием прокурора не согласен. 29.05.2009 года, лично конкурсный управляющий ОАО «Дальнеконстантиновское» Кусакин С.А.. в присутствии 4 работников администрации, в кабинете главы администрации района, передал заявление об отказе от права на постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Понимает, что свидетельские показания не могут быть подтверждением достоверности подписи Кусакина в односторонней сделке. О том, что в заявлении подпись не Кусакина С.А., администрации района стало известно из заключения эксперта при рассмотрении арбитражного дела, по иску ОАО «Дальнеконстантиновское» к администрации района о взыскании 42 миллионов рублей. 11.11.2010 года Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении иска, в виду пропуска процессуального срока обращения в суд, данное решение обжалуется конкурсным управляющим Кусакиным С.А. в апелляционном порядке. 22.11.2010 года получили протест прокурора района об отмене данного распоряжения. 29.11.2010 года дали официальный отказ в удовлетворении протеста прокурора, по тем же основаниям, что Кусакин С.А. сам лично принёс это заявление в администрацию. С заявлением в ОВД по Дальнеконстантиновскому району Нижегородской области и прокурору района, о привлечении конкурсного управляющего ОАО «Дальнеконстантиновское» Кусакина С.А. к уголовной ответственности по признакам преступлений - предоставление подложного документа и мошенничества - получения 42 миллионов рублей, администрация района обратилась 29.12.2010 года, почему так поздно, не может пояснить. Решение по заявлению не принято. Считает требование прокурора необоснованным, не подлежащим удовлетворению.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие):

федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий;

органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица;

органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании статьи 45 ч 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Представленное прокурором в обоснование заявленного требования        доказательство незаконности распоряжения администрации района - заявление якобы написанное конкурсным управляющим ОАО «Дальнеконстантиновское» Кускиным С.А., суд применяет положение ст. 67 ГПК РФ, оценивая не только по проведённым криминалистическим исследованиям и наличию заключения эксперта в этой области, но и в соответствии с положением ГК РФ.

В судебном заседании достоверно подтверждено и никем не оспорено, что Кусакин С.А. назначен конкурсным управляющим ОАО «Дальнеконстантиновское» по судебному акту арбитражного суда, никому своих полномочий по осуществлению сделок в отношении земельных участков предприятия, не передавал.

В судебном заседании достоверно подтверждено и никем не оспорено, что в процессе рассмотрения арбитражного дела по иску ОАО «Дальнеконстантиновское» к администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области о взыскании 42 миллионов рублей, экспертом ГУ «Приволжский Региональный Центр Судебной Экспертизы» дано заключение по экспертизе № 3532/03-3 от 04.10.2010 года, что подпись на заявлении на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поступившем в администрацию, якобы от Кусакина С.А., выполнена не самим Кусакиным С.А., а другим лицом с подражанием какой-то подлинной подписи Кусакина С.А..

В судебном заседании достоверно подтверждено и не оспорено никем, что заявление якобы написанное и подписанное конкурсным управляющим Кусакиным С.А. является односторонней сделкой - ст. 154 ГК РФ, должна быть совершена в простой письменной форме и подписана надлежащим полномочным лицом совершающим сделку или должным образом уполномоченными ими лицами - ст. ст. 160, 161 ГК РФ.

Согласно положения ст. 162 ГК РФ, несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и её условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

В случаях прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечёт её недействительность.

Согласно положения ст. 168 ГК РФ, сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Прокурором представлено достоверное доказательство, что простая письменная форма односторонней сделки - заявление Главе администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области от имени конкурсного управляющего ОАО «Дальнеконстантиновское» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не соблюдена, поскольку заявление подписано ненадлежащим и неустановленным лицом. В компетенцию суда при рассмотрении дела в порядке ст. 254 ГПК РФ, не входит обязанность устанавливать, кто и при каких обстоятельствах, с какой целью и умыслом, выполнил эту подпись.

По заявлениям конкурсного управляющего ОАО «Дальнеконстантиновское» Кусакина С.А. о выявлении лица подписавшего заявление на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также администрации района о привлечении конкурсного управляющего ОАО «Дальнеконстантиновское» Кусакина С.А. к уголовной ответственности по признакам преступлений - предоставление подложного документа и мошенничества - получения 42 миллионов рублей, решения в порядке предусмотренном УПК РФ, не принято, проверка не закончена, и это обстоятельство не является препятствием для рассмотрения заявлено прокурором требования в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с положением ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса».

В судебном заседании достоверно подтверждено и никем не оспорено, что без заявления конкурсного управляющего ОАО «Дальнеконстантиновское» администрация района не могла издать оспариваемое прокурором Распоряжение № 983 - р от 06.10.2009 года «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования». В судебном заседании достоверно установлено и никем не оспорено, что положение ст. 53 ЗК РФ не выполнены. Следовательно оспариваемое Распоряжение администрации района нельзя признать законным.

В судебном заседании достоверно подтверждено и никем не оспорено, что земли указанные в оспариваемом распоряжении, принадлежат ОАО «Дальнеконстантиновское» на основании Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 000221 утвержденного Распоряжением Главы администрации Дальнеконстантиновского района от 19.01.1993 года № 19 и Передаточного Акта подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного предприятия «Дальнеконстантиновская государственная сортоиспытательная станция», преемником которого и стало ОАО «Дальнеконстантиновское» - 100% капитала которого принадлежит Российской Федерации.

Обращение прокурора в суд с заявленным требованием законно, обосновано - ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», осуществлено с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь ст. ст. 254, 257, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации о признании Распоряжения Администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области № 983 - р от 06.10.2009 года «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования» незаконным, удовлетворить.

Распоряжение Администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области № 983 - р от 06.10.2009 года «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования», признать незаконным.

В соответствии с положением ст. 206 ГПК РФ, обязать Администрацию Дальнеконстантиновского района Нижегородской области устранить допущенное нарушение закона в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                           А.В. Кляин

***