Дело №2-362-2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2010 года гор. Цивильск
Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Елехина С.В.
при секретаре Флегентовой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя Колесниковой Александры Григорьевны - Козиной Розы Михайловны к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании право собственности на жилое помещение в порядке приватизации
установил:
Козина Р.М. - представитель Колесниковой А. Г., на основании доверенности, обратилась в суд с иском к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное в гор. Цивильск ... Чувашской Республики. Исковые требования мотивированы тем, что в согласно путевки <Номер обезличен>, выданной решением комиссии от <Дата обезличена> года, администрацией гор. Цивильск Чувашской Республики вселена в квартиру <Номер обезличен> дома <Номер обезличен> по ... гор. Цивильск Чувашской Республики. В вышеуказанной квартире она проживает одна, других лиц, проживающих по вышеуказанному адресу и другого жилья у нее тоже не имеется. Весной 2009 года она решила приватизировать вышеуказанную квартиру и обратилась в МУП «Бюро технической инвентаризации» администрации Цивильского района Чувашской Республики для составления технического и кадастрового паспортов на вышеуказанную квартиру. Собрав необходимые документы, она обратилась в администрацию Цивильского городского поселения с заявлением о приватизации вышеуказанной квартиры и передачи ей в частную собственность. Но администрация ей отказала, ссылаясь, что вышеуказанный дом <Номер обезличен> по ... гор. Цивильск приватизации не подлежит. Тогда же она обратилась в Управление Федеральной Регистрационной службы по Чувашской Республике с целью узнать, находится ли дом в собственности администрации гор. Цивильска или за кем-либо другим собственником. Получив выписку из ЕГРП о том, что собственником дома <Номер обезличен> по ... гор. Цивильск является Цивильское городское поселение Цивильского района Чувашской Республики, она вновь обратилась в администрацию гор. Цивильск, чтобы подать заявление на приватизацию вышеуказанной квартиры, на что последовал отказ. После отказа в администрации гор. Цивильск она обратилась в прокуратуру Цивильского района Чувашской Республики. На ее заявление прокуратура ответила, что являющийся муниципальной собственностью дом <Номер обезличен> по ... гор. Цивильск не относится ни к одной из обозначенных в ст.4 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» категорий, которые не подлежат приватизации, следовательно расположенные в нем жилые помещения подлежат приватизации на общих основаниях.
Определением Цивильского районного суда Чувашской Республики от <Дата обезличена> года в качестве третьего лица привлечен отдел социальной защиты населения администрации Цивильского района Чувашской Республики.
В судебном заседании истец Колесникова А.Г. и ее представитель Козина Р.М. исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика - главный специалист-эксперт администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики Васильева И.А. (участвующая по доверенности от <Дата обезличена> года) исковые требования не признала, указывая, что нет правовых оснований для удовлетворения исковых требований, т.к. данный жилой дом предназначен для проживания ветеранов, инвалидов и одиноких граждан и все жильцы проживают на основании путевки. Ни с кем из них договор социального найма не заключен..
Третье лицо - представитель отдела социальной защиты населения администрации Цивильского района Чувашской Республики Широкова А.П. исковые требования также не признала, указывая, что данный дом является специальным домом для обслуживания престарелых и инвалидов. В настоящее время решается вопрос о переводе его в специализированный жилой фонд. Просила вынести решение в соответствии с законом.
Выслушав обьяснения истца и ее представителя, представителя ответчика, третье лицо, допросив свидетелей и изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено в судебном заседании, в спорное жилое помещение - в квартиру <Номер обезличен> дома <Номер обезличен> по ... гор. Цивильск Чувашской Республики, истица Колесникова А.Г. вселена на основании путевки, выданной комиссией от <Дата обезличена> года.
На момент предоставления Колесниковой А.Г. указанного жилого помещения, статьей 29 Федерального Закона от 2 августа 1995 года №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» предусматривалось, что жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством, т.е. по общим правилам жилищного законодательства, которое исходя из содержания ст. ст. 72 и 76 Конституции Российской Федерации отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субьектов.
Изначально спорный жилой дом <Номер обезличен> по ... гор. Цивильск был специальным жилым домом социального назначения, о чем свидетельствует распоряжение главы Цивильской районной администрации Чувашской Республики Михайловского М.А. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года об утверждении Положения о специальном доме социального пользования для ветеранов, инвалидов и одиноких престарелых граждан.
Пунктом 2.1 Положения о специальном доме - социального использования для ветеранов, инвалидов и одиноких граждан Цивильского городского поселения предусмотрено, что жилая площадь в специальном доме предоставляются одиноким, одиноко проживающим ветеранам и инвалидам, а также пожилым супружеским парам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете по месту постоянного жительства.
Как видно из обьяснений истицы Колесниковой А.Г., при предоставлении ей жилья в 1998 году у ее был выбор: получить жилье - комнату в трехкомнатной квартире на троих по месту прежней работы или в квартиру в Доме Ветеранов, т.е. спорном жилом доме. Она выбрала последнее.
Пунктом 2.12 Положения предусматривалось, что обмен жилых помещений в специальном доме, их приватизация, разделение лицевых счетов, вселение временных жильцов, сдача под найм, а также прописка в специальном доме других лиц, не допускается.
В соответствии с п.1 ст.2 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субьектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Как утверждают истица и ее представитель, собственником спорного жилого дома - дома <Номер обезличен> по ... гор. Цивильск, согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <Дата обезличена> года, является Цивильское городское поселение Цивильского района Чувашской Республики, т.е. жилой дом является муниципальной собственностью, и не относится ни к одной из категорий, обозначенный в ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежащих приватизации.
Действительно, в силу ст.4 указанного Закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Решением Собрания депутатов Цивильского городского поселения от <Дата обезличена> года под <Номер обезличен> принято Положение «О порядке управления и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики».
Пунктом 5 статьи 3 вышеуказанного Положения предусмотрено, что продажа муниципального имущества осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации и программой приватизации муниципального имущества Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, утвержденной Собранием депутатов.
<Дата обезличена> года главой администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики Ашмариным О.Д. на Собрании депутатов Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, был поднят вопрос о разрешении приватизации жилых помещений в Доме Ветеранов, т.е. спорного жилого дома, расположенного по адресу гор. Цивильск ... ....
Однако Собрание депутатов Цивильского городского поселения, единогласно приняло решение не давать согласия на приватизацию жилых помещений в Доме Ветеранов, указывая, что есть Положение о Доме специального назначения.
Постановлением и.о. главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики <Номер обезличен>а от <Дата обезличена> года, утверждено Положение о жилом доме для социальной защиты отдельных категорий граждан, связанное со специализированным жилищным фондом по ... ... гор. Цивильск, переданный по передаточному акту от <Дата обезличена> года из муниципальной собственности Цивильского района в собственность Цивильского городского поселения, Согласно Положения жилой дом для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначен для постоянного проживания одиноких ветеранов и инвалидов пожилого возраста, а также одиноких пожилых супружеских пар, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту. Жилой дом находится в собственности и подчинении администрации Цивильского городского поселения Цивильского района, относится к числу специализированных домов муниципального жилищного фонда. Благоустроенные жилые помещения жилого дома предназначены для социальной защиты граждан, не требующих предоставления им медицинских и социально-бытовых услуг. Жилые помещения специализированного жилищного фонда, предоставляются гражданам по путевкам безвозмездного пользования и не подлежат передаче в собственность граждан.
Представитель истца Козина Р.М. указывает, что данный спорный дом отнесен к числу специализированных в нарушение требований жилищного законодательства, что не отрицается и представителем ответчика, указывая, что постановление об этом и.о. главы Тапировой И.Ю., издано преждевременно.
В силу статьи 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:
1) служебные жилые помещения;
2) жилые помещения в общежитиях;
3) жилые помещения маневренного фонда;
4)жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
5) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Постановлением главы администрации Цивильского городского поселения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, утверждено заключение межведомственной комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: гор. Цивильск ... ... к специализированному жилому фонду.
В силу изложенного, спорный дом, расположенный по адресу гор. Цивильск ... ... Чувашской Республики, фактически признан и отнесен к специализированному жилому фонду. Не проведена лишь процедура регистрации.
Таким образом, администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, обоснованно не дала согласия на приватизацию жилых помещений в спорном жилом доме.
В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №3160-0 по жалобе граждан о нарушений конституционных прав Положением статьи 4 Закона Российской Федерации « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», были сформулированы правовые позиции общего характера, согласно которым государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить гражданам возможность его реализации, гарантируя при передаче имущества в собственность соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации; ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга обьектов, не подлежащих приватизации, допустимо в том случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.
Согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства. То есть, вводимые законодателем ограничения должны обеспечивать достижение конституционно значимых целей и не быть чрезмерными.
Спорный жилой дом, расположенный по адресу гор. Цивильск ... ... Чувашской Республики - жилой дом для социальной защиты отдельных категорий граждан, имеет целевое назначение, который предназначен для постоянного проживания одиноких ветеранов и инвалидов пожилого возраста, а также пожилых супружеских пар, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту, не может и не должно подлежат приватизации.
Доводы представителя истца от том, что часть жилых помещений в спорном доме не заселены ветеранами и инвалидами, а переданы другим работникам, а первый этаж сдан в аренду, для разрешения правого значения не имеет.
Положением о доме для социальной защиты населения предусмотрено, что определенная часть жилой площади (до 10 %), в случае необходимости может быть выделено специалистам, обеспечивающим нормальную работу бюджетных организаций города, для временного проживания без права выдачи ордера.
Из материалов дела видно, что действительно постановлением главы администрации Цивильского района Чувашской Республики от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>, заключен договор сроком на 1 год о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование: помещения в здании Дома ветеранов для размещения офиса общей площадью 400 кв. м. (в количестве 5 кабинетов в правом крыле здания) с Республиканским учреждением «Цивильский центр социального обслуживания населения» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
Не имеют юридического значения для разрешения дела доводы истицы Колесниковой А.Г. и ее представителя о том, что проживающим в Доме Ветеранов, не оказываются медицинские и социально-бытовые услуги, поскольку Положением о жилом доме это, не предусмотрено. Но в тоже время какие-то услуги, как медицинские, так и социально-бытовые, что не оспаривается истицей Колесниковой А.Г., а также подтвержденными показаниями свидетеля ФИО20, и представителя отдела социальной защиты населения, оказываются.
С учетом вышеизложенного, требования Колесниковой А.Г. и ее представителя о признании права собственности на жилое помещение в спорном доме в порядке приватизации, не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований представителя Колесниковой Александры Григорьевны - Козиной Розы Михайловны о признании право собственности на жилое помещение - однокомнатную квартиру, расположенную по адресу гор. Цивильск ... ... ... Чувашской Республики в порядке приватизации, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 (десяти) дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 2 августа 2010 года.
Председательствующий: