Дело №2-545/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2010 года г.Цивильск
Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Крыловой В.М.,
при секретаре Ярославлевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семёновой Ираиды Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Семёнова И.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что она начала педагогическую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в качестве организатора внеклассной и внешкольной работы. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением УПФР в Цивильском районе ЧР от ДД.ММ.ГГГГ за № в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа. С данным решением она не согласна по следующим основаниям. Нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо включить в её трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, т.к. в этот период ей начислялась заработная плата. Также считает необходимым включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период её работы организатором по внеклассной и внешкольной работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. в этой должности она работала 0,5 ставки, вела часы по предметам биология, химия, физическая культура, проводила внеклассные мероприятия с детьми.
Просит признать решение УПФР незаконным, включить в специальный стаж периоды работы в должности организатора по внеклассной и внешкольной, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР назначить ей досрочную пенсию со дня обращения за ней, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства истица Семёнова И.Н. свои исковые требования о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, и назначении ей трудовой пенсии со дня обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, поддержала в полном объеме. При этом пояснила, что работая организатором по внеклассной и внешкольной работе, она вела уроки биологии, химии, физической культуры, имела педагогическую нагрузку 18 часов. На курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, поскольку прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения работы. На момент обращения в УПФР в Цивильском районе ДД.ММ.ГГГГ у неё имелся специальный педагогический стаж 25 лет. Просит удовлетворить её исковые требования в полном объеме.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР Никонорова Э.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Семёновой И.Н. не признала, и просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что периоды работы истицы организатором по внеклассной и внешкольной работе не могут быть учтены при исчислении специального стажа, т.к. данные должности не поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а в периоды нахождения её на курсах повышения квалификации педагогическая нагрузка не выполнялась.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 27 п.1 п.п.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. №319-ФЗ), досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 этой же статьи названного закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
УПФР в Цивильском районе ЧР ЧР-Чувашии решением № от ДД.ММ.ГГГГ не включило в специальный стаж Семёновой И.Н. для исчисления пенсии период работы в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе в Нижнекибексинской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанная должность не соответствует наименованиям должностей, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г).
Однако с решением Управления в этой части нельзя согласиться по следующим основаниям.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. от 17.12.2001 г. №173-ФЗ) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», которые вступили в силу с 14 ноября 2002 года. До вступления в силу указанных Списка и Правил, в соответствии с п.1 постановления Правительства РФ №30 от 21 января 2002 года «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» при определении права на досрочную трудовую пенсию применялись ранее утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 и постановлением Правительства РФ №1067 от 22 сентября 1999 г. Списки профессий и должностей, как не противоречащие названным федеральным законам.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1067 от 22 сентября 1999 г. установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства №1067 от 22 сентября 1999 г.
Для зачета стажа в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, необходимо, чтобы работы одновременно протекала в должностях, поименованных разделом «Наименование должностей» Списка и в учреждениях, поименованных разделом «Наименование учреждений».
Списком от 1991 года была предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» и учреждение «школа».
Разделы «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, содержат наименование такой должности как организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
Из трудовой книжки Семёновой И.Н. видно, что она была прията на работу в <данные изъяты> среднюю школу на должность организатора по внеклассной и внешкольной работе.
Кроме того, помимо данной работы, истица осуществляла педагогическую деятельность, преподавала предметы «биология», «химия» «физическая культура» и имела педагогическую нагрузку в количестве 18 часов, что подтверждается ведомостями о начислении заработной платы за спорный период.
При таких обстоятельствах период работы истицы Семёновой И.Н. организатором внеклассной и внешкольной работы в Нижнекибексинской средней школе Цивильского района ЧР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Также нельзя согласиться с исключением Управлением Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР из специального стажа Семёновой И.Н. периодов нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что действительно в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации.
На данный период за ней сохранялись место работы и должность, и ей выплачивалась заработная плата, что подтверждается представленными справками о начислении заработной платы.
Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Прохождение курсов повышения квалификации для истицы является обязательным условием выполнения её работы педагога, поскольку свидетельство о повышении квалификации является основанием для её допуска к аттестации.
Поскольку Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При изложенных обстоятельствах, решение Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР об исключении периодов нахождения Семёновой И.Н. на курсах повышения квалификации из специального стажа для исчисления пенсии, суд считает незаконным.
Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
На момент обращения истицы за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ (с учетом включения в специальный стаж периода работы в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе и периодов нахождения на курсах повышения квалификации) Семёнова И.Н. выработала необходимый 25-летний специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах, требования истицы в части признания за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и возложения обязанности на УПФР в Цивильском районе ЧР о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Цивильском районе ЧР-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Семёновой Ираиде Николаевне, осуществляющей педагогическую деятельность, признать незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Цивильском районе Чувашской Республики-Чувашии включить периоды работы Семёновой Ириады Николаевны в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения через Цивильский районный суд ЧР.
Председательствующий: