Дело №2-580/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 октября 2010 года г.Цивильск
Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Крыловой В.М.,
при секретаре Ярославлевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Зинаиды Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Васильева З.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением УПФР в Цивильском районе ЧР от ДД.ММ.ГГГГ за № в назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального 30-летнего медицинского стажа. В специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии не были включены периоды её работы в должности медицинской сестры ясли-сада № Чебоксарского приборостроительного завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности заведующей эпидемиологическим отделом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР - Чувашии в Цивильском районе» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что период работы в должности медсестры ясли-сада подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку в этот период применялось Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». Работа заведующей эпидемиологическим отделом в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР - Чувашии в Цивильском районе» также дает право на досрочную трудовую пенсию, так как в этот период она фактически осуществляла лечебную деятельность, работая врачом-эпидемиологом. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, их прохождение является обязательным для врачей.
Просит признать решение УПФР в этой части незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии вышеуказанные периоды, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента наступления права на неё, поскольку к моменту принятия заявления - ДД.ММ.ГГГГ её стаж уже составлял 30 лет 1 месяц.
В ходе судебного разбирательства истица Васильева З.Н. свои исковые требования поддержала полностью по изложенным в иске основаниям. При этом просила назначить ей досрочную пенсию с момента наступления права на неё, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР Никонорова Э.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Васильевой З.Н. не признала, и просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что период работы Васильевой З.Н. в должности медицинской сестры ясли-сада не может быть засчитан в специальный стаж, так как учреждение «ясли-сад» не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Период работы Васильевой З.Н. в должности заведующей эпидемиологическим отделом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР - Чувашии в Цивильском районе» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не может быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку документально не подтверждено, что истица осуществляла в этот период врачебную деятельность в должности врача-специалиста. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации лечебная деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня истицей не осуществлялась. Истица обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № Васильевой З.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 пп.20 Закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в виду отсутствия требуемого специального стажа. При этом УПФР не включило в специальный стаж для исчисления пенсии период работы последней в должности медицинской сестры ясли-сада № Чебоксарского приборостроительного завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности заведующей эпидемиологическим отделом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР - Чувашии в Цивильском районе» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая требования истицы Васильевой З.Н. о включении в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры ясли-сада № Чебоксарского приборостроительного завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.
В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного законом лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Из трудовой книжки Васильевой З.Н. видно, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры ясли-сада № Чебоксарского приборостроительного завода.
В соответствии с действующим законодательством досрочная трудовая пенсия по старости назначается за лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения медицинским работникам, перечисленным в Списке соответствующих работ, профессий, должностей и специальностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
Должность медицинская сестра в этом списке имеется, но в графе учреждения (медицинские) детский сад не значится.
Однако при исчислении истице Васильевой З.Н. стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, суд считает необходимым учитывать и ранее действующее законодательство, регулирующее порядок и условия назначения пенсий на льготных условиях, в том числе пенсий за выслугу лет (или досрочных пенсий).
Так, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» право на пенсию за выслугу лет предоставлялось медицинским сестрам детских яслей, детских садов, объединенных садов-яслей. В соответствии с разделом 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. указанным выше постановлением, правом на пенсию за выслугу лет обладали медицинские сестры, независимо от наименования должности работавшие, в том числе, и в детских садах, объединенных ясли-садах.
Указанное постановление действовало до вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464.Таким образом, указанные выше нормативные акты, действовавшие в спорный период, гарантировали включение данных периодов в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет (ныне досрочную трудовую пенсию по старости).
В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу, отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч.1-2 ст.19, ч.1 ст.39 и ч.ч.2 и 3 ст.59 Конституции РФ.
Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 года подлежит применению по 31 декабря 1991 года исходя из того, что постановление СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года принято во исполнение ст.83 Закона РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Сам же указанный Закон, согласно ст.130 Закона полностью вступил в силу с 01 января 1992 года.
При изложенных обстоятельствах, периоды истицы Васильева З.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ясли-сада подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Разрешая требования истицы Васильевой З.Н. о включении в специальный стаж периода работы в должности заведующей эпидемиологическим отделом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР - Чувашии в Цивильском районе» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.
В силу статьи 55 ГПК РФ обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу, могут устанавливаться, в частности, с помощью показаний свидетелей. Согласно ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.
Свидетель А. суду подтвердила, что она работала вместе с Васильевой З.Н. в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР - Чувашии в Цивильском районе». Васильева З.Н., назначенная на должность заведующей эпидемиологическим отделом, фактически также выполняла должностные обязанности врача-эпидемиолога.
Из удостоверения №, выданного Васильевой З.Н. следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла курсы для врачей-эпидемиологов.
Из трудовой книжки Васильевой З.Н. видно, что после назначения её на должность заведующей эпидемиологическим отделением ей была присвоена квалификация врача-эпидемиолога 2 категории и установлен 13 разряд по ЕТС.
Тот факт, что Васильева З.Н. выполняла работу врача-эпидемиолога подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ей материальной помощи.
Должность «врача-эпидемиолога» предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что истица Васильева З.Н. в спорные периоды занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, будучи назначенной заведующей эпидемиологическим отделом осуществляла врачебную деятельность по должности врача-эпидемиолога.
Также нельзя согласиться с исключением Управлением Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе из специального стажа Васильевой З.Н. периодов нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что действительно в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации.
На данный период за ней сохранялись место работы и должность, и ей выплачивалась заработная плата, что подтверждается справкой о начислении заработной платы за указанные периоды.
Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Прохождение курсов повышения квалификации для истицы Васильевой З.Н. является обязательным условием выполнения её работы.
Поскольку Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно ст.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Истица просит назначить ей выплату досрочной трудовой пенсии с момента возникновения права на пенсию.
Из материалов дела следует, что истица с заявлением о назначении досрочной пенсии обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
На момент обращения истицы за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ (с учетом включения в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры ясли-сада, в должности заведующей эпидемиологическим отделом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР - Чувашии в Цивильском районе», периодов нахождения на курсах повышения квалификации) Васильева З.Н. выработала необходимый 30-летний специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить Васильевой З.Н. досрочную трудовую пенсию с момента обращения с заявлением в УПФР в Цивильском районе, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд-
Р Е Ш И Л :
Решение Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № в части отказа во включении в специальный трудовой стаж периодов работы Васильевой Зинаиды Николаевны в должности медицинской сестры ясли-сада № Чебоксарского приборостроительного завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности заведующей эпидемиологическим отделом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР - Чувашии в Цивильском районе» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии включить вышеуказанные периоды работы Васильевой Зинаиды в специальный трудовой стаж работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначить Васильевой Зинаиде Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня его вынесения через Цивильский районный суд ЧР.
Председательствующий: подпись В.М.Крылова