Дело №2-535-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2010 года г. Цивильск
Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Степановой Л.В.
при секретаре Ефимовой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Эльзы Владимировны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики о назначении досрочной трудовой пенсии по старости
УСТАНОВИЛ:
Иванова Э.В. обратилась в суд к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики с иском о признании права на трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с учётом периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора общего отдела Марыйского горкома партии компартии Туркменистана,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в должности учителя русского языка и литературы УВК «Общеобразовательная школа -разнопрофильный лицей №», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебной части и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по научно-методической работе в МОУ «Средняя общеобразовательная школа№ с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>»,период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленного требования истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - УПФР в Цивильском районе Чувашской Республики с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ей отказано в виду отсутствия специального стажа 25 лет, по мнению комиссии, специальный стаж составил 18 лет 11 месяцев. Ответчиком в специальный стаж не засчитаны вышеуказанные периоды работы.
В судебном заседании истица Иванова Э. В. и ее представитель адвокат Григорьев В.Г. поддержали исковые требования в полном объеме. Истица пояснила, что период ее работы в должности инструктора общего отдела Марыйского горкома партии Компартии Туркменистана должен войти в ее педагогический стаж согласно Постановления Совета Министров ССССР « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года за №1397 и положением « О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» засчитывалось в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет. В период работы в должности учителя русского языка и литературы в УВК «Общеобразовательная школа- разнопрофильный лицей №» она занималась педагогической деятельностью в школе. С переименованием школы ее задачи и функции не изменились. В школе она занималась преподавательской деятельностью- проводила уроки русского языка и литературы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в этой же школе заместителем директора по учебной части. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заместителем директора по научно-методической работе. Все эти годы работала на полную ставку.
Представитель ответчика Никонорова Э.А. в судебном заседании исковые требования не признала ссылаясь, что Списком должностей и учреждений для детей, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 не предусмотрены такие должности как инструктор горкома партии такие учреждения как компартия. Также в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не поименовано учреждение как «УВК общеобразовательная школа- разнопрофильный лицей». Также период работы истца в должности заместителя директора по научно-методической работе в МОУ СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» не может быть включен в специальный стаж, так как должность заместитель директора по научно-методической работе не поименован в Списке должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Таким образом, по мнению представителя ответчика, на момент обращения истицы с заявлением ее специальный стаж составил 18 лет 11 месяцев и, следовательно, права на пенсию он не имеет.
Выслушав истица и его представителя, представителя ответчика, изучив письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования законными.
ДД.ММ.ГГГГ комиссия по пенсионным вопросам УПФР в Цивильском районе Чувашской Республики неправомерно отказала Ивапновой Э. В. в назначении пенсии, указав на недостаточность специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, вместо требуемых 25 лет имелось на момент обращения, по выводам комиссии, 18 лет 11месяцев.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ) сохранено право на досрочное назначение пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные правовые нормы содержались в Законе Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Законе СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях».
Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым введение нового правового регулирования, отменившего включение некоторых не страховых периодов в трудовой стаж, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо в период работы (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, истица начала свою трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ с должности учителя русского языка и литературы. ДД.ММ.ГГГГ она была переведена инструктором общего отдела Марыйского горкома компартии Туркменистана, где проработала до28 августа 1991 года. ДД.ММ.ГГГГ она была назначена заместителем директора по учебной части школы №,где проработала до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ принята учителем русского языка и литературы в «УВК Общеобразовательная школа -разнопрофильный лицей №».
Как видно из справки, представленной истцом, МОУ -Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ именовалась как «Чебоксарская средняя школа №». ДД.ММ.ГГГГ года она была переименована в УВК «Общеобразовательная школа- разнопрофильный лицей №». 27. 10.1999 года данная школа переименована в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №- лицей <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ года переименована в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов». С ДД.ММ.ГГГГ года школа переименована в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>». Независимо от изменения наименования она оставалась общеобразовательной школой № <адрес>. Из Устава МОУ «УВК «Общеобразовательная школа -разнопрофильный лицей №» видно, что школа являлась муниципальным образовательным учреждением, руководствовалась законом РФ «Об образовании». Цели и задачи у школы были -создание благоприятных условий для обучения и воспитания детей на уровне государственного стандарта образования, предоставлял всем детям микрорайона равные возможности базового образования. Согласно Постановления Правительства РФ от 26. 05.2009 года за №449 в список учреждений, деятельность в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии входят общеобразовательные учреждения; школы всех наименований, лицеи.
Как видно из акта, составленного по результатам документальной проверки школы, проведенной ведущим специалистом -экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ в г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ видно, что независимо от изменения наименования школа оставалась общеобразовательной и основный цели и задачи ее не изменились. В ходе данной проверки были проверены документально данные о педагогической деятельности истицы Ивановой Э.В. Проверкой выявлено, что Иванова Э.В. работает в данной школе с ДД.ММ.ГГГГ года. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала заместителем директора по учебной части, с ДД.ММ.ГГГГ год работает заместителем директора по научно- методической работе. Согласно должностной Инструкции, плану методической работы на 2009-2010 учебный год заместитель директора по научно-методической работе проводит научные мероприятия с учащимися (дни науки, предметные недели, олимпиады, научно-практические конференции, творческие конкурсы), семинарские занятия с учащимися 9-11 классов по подготовке к экзаменам, осуществляет систематический контроль за качеством образовательного процесса, руководит научным обществом учащихся «Эрудит» и т.д.
Наименование занимаемой должности «заместитель директора про научно-методической работе» входит в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.05.2009 г. №449 как заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным ) процессом.
Для правильного разрешения спора по поводу включения в стаж работы истца, дающий право на досрочную трудовую пенсию, работу инструктором общего отдела Марыйского горкома компартии Туркменистана, необходимо проанализировать правовые нормы, действовавшие на момент работы истца в совокупности с действующим пенсионным законодательством.
Действительно, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не содержит в разделе «Наименование должностей» должности«инструктор горкома компартии».
Между тем, в период работы Ивановой Э.В. в должности инструктора городского комитета компартии Туркменистана действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, позволяющее при определенных условиях засчитывать периоды работы в указанной должности в стаж работы по специальности.
В соответствии п.п. «а» п. 1, п.2 вышеуказанного Положения, действовавшим до 01 октября 1993 года, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Уставом Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, действовавшим в период работы истца, предусматривалась выборность всех руководящих органов комсомола.
В соответствии с Порядком зачета в педагогический стаж работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, являющимся приложением к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работникам просвещения, утв. приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года №94, учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом, сектором, архивом, инструктора, лектора, пропагандиста крайкома, обкома, горкома, райкома КПСС или ВЛКСМ, заведующего парткабинетом, кабинетом политпросвещения или партийной организации предприятия, учреждения или организации, научного работника партийного архива и др., а также освобожденного выборного работника первичной партийной или комсомольской организации, получавшего заработную плату за счет бюджета партийных или комсомольских органов; в должности заведующего библиотекой горкома или райкома партии в период с 1952 по 1956 г.; время освобожденной партийной работы в партийно-политических органах Советской Армии, МВД - МООП при условии, если лица, выполнявшие эту работу, в указанный период времени не состояли в кадрах Советской Армии и МВД - МООП и, следовательно, эта работа осуществлялась ими в порядке трудовых отношений на общих основаниях с рабочими и служащими.
Из анализа вышеприведенного законодательства следует, что время освобожденной работы в партийных органах на перечисленных выборных и ответственных должностях засчитывалась в стаж учителям без каких-либо условий и ограничений.
В силу п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, период работы на выборной работе в партийных органах засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Из содержания и смысла вышеуказанной нормы следует, что выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах засчитывается в специальный педагогический стаж при условии, если на день назначения пенсии (обращения за ней) не менее 16 лет и 8 месяцев из 25 лет приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Из материалов дела усматривается, что стаж работы истицы на должностях, дающих право на получение досрочной трудовой пенсии составляет в связи с педагогической деятельностью, составляет более 18 лет, а потому на день обращения Иванова Э.В.за досрочной трудовой пенсией более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу, которая и ранее действующим законодательством, и ныне действующим законодательством всегда относилась к работе, дающей право на досрочную трудовую пенсию. Иное толкование данной нормы противоречило бы конституционному смыслу закона.
Так как истица занимала должность, предусмотренную вышеназванной Инструкцией, то период ее работы инструктором общего отдела Марыйского горкома компартии Туркменистана подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.
Истица находился на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик отказал истице во включении данного периода работы в специальный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии.
С данными выводами ответчика нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы(должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и в размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для допуска к осуществлению педагогической деятельности.
На момент обращения за пенсией ДД.ММ.ГГГГ Иванова Э.В. имела специальный педагогический стаж более 25 лет, у ответчика не имелись основания для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ивановой Эльзе Владимировне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
Включить в специальный трудовой стаж Ивановой Эльзы Владимировны, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости
- период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
- период работы инструктором Марыйского городского комитета компартии Туркменистана с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
- период работы учителем русского языка и литературы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в УВК «Общеобразовательная школа -разнопрофильный лицей №»,
-период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по учебной части МОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов»,
- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по учебно-методической работе в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленными изучением отдельных предметов <адрес>».
Признать за Ивановой Эльзой Владимировной право на получение досрочной трудовой пенсии по старости со дня подачи заявления и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Окончательное решение вынесено 08 ноября 2010 года.
Председательствующий подпись