Дело №2-663/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 октября 2011 года. г. Цивильск. Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего, судьи Елехина С.В. при секретаре Ивановой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Илларионова Е.И. к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении У С Т А Н О В И Л : Илларионов Е.И. обратился в суд с иском к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным отказ администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях и понуждении его поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях как участника Великой Отечественной войны. По его утверждению, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с ФЗ «О ветеранах» как участника Великой Отечественной войны. Однако постановлением главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет в связи с выполнением учетной нормы проживания. Считает, что решение администрации противоречит требованиям ст.49, 52, 53 ЖК РФ, поскольку он своего жилья не имеет и действий, в том числе преднамеренных, в результате которых он мог бы приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, он не совершал. Его бывшая супруга С., еще ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора дарения, подарила принадлежащий ей жилой дом и земельный участок, расположенные в <адрес> Чувашской Республики, своему сыну А. Однако администрация Цивильского городского поселения считает его членом семьи сына А., каковым он быть не может, т.к. последний с 1991 года, с ним не живет, а проживает в <адрес>. В настоящее время сын А. выдал своему знакомому доверенность на право отчуждения принадлежащего ему жилого дома. Действия ответчика нарушают и ограничивают его права и льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах». В судебном заседании истец Илларионов Е.И. и его представитель М. исковые требования о признании незаконным постановление главы администрации Цивильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязании администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района ЧР поставить его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях поддержали по вышеизложенным основаниям. При этом истец суду указал, что в течение ДД.ММ.ГГГГ, он со своей супругой С., на месте старого дома (засыпушки), доставшего супруге по завещанию от престарелой бабушки, построили новый дом. В ДД.ММ.ГГГГ его супруга подарила данный дом сыну А., хотя он и был против этого. В ДД.ММ.ГГГГ его супруга умерла, но он женился во второй раз и по сегодняшний день проживает в указанном доме. В настоящее время он узнал, что его сын А. данный дом хочет продать, а своего жилья он (истец) не имеет. Кроме того, жилое помещение, где он зарегистрирован, хотя имеет площадь <данные изъяты> кв.м., но в нем нет водопровода и канализации, а в силу своего возраста, он не может обходиться без постоянной посторонней помощи. Представитель администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики Васильева И.А. исковые требования не признала, указывая, что истец Илларионов Е.И. не может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, поскольку жилая площадь жилого дома, в котором он проживает, составляет <данные изъяты> кв.м. Он является членом семьи собственника - своего сына. Выслушав обьяснения истца Илларионова Е.И. и его представителя М., представителя ответчика Васильевой И.А. и изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. По своему содержанию конституционное право на жилище не предусматривает обязанность государства в лице различных его органов по предоставлению всем нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам жилых помещений по договорам социального найма, а предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправлении условий для его осуществления. При этом предоставление жиль бесплатно или за доступную цену из государственного и других жилищных фондов, в том числе и на льготных условиях, предусматривается в законе граждан, нуждающихся в жилище (ст.40 Конституции РФ). Конкретизируя конституционное право граждан на жилище, законодатель в нормах жилищного права устанавливает условия и порядок его реализации. Так, с введением в действие Жилищного кодекса РФ (с 01 марта 2005 года) решение вопроса о постановке граждан на учет в целях получения жилого помещения по договору социального найма, помимо нуждаемости в жилом помещении по договору социального найма, обусловлено совокупностью двух условий: наличием статуса малоимущего (ч.2 ст.49 ЖК РФ) либо отнесением к специально указанной в федеральном законе или законе субьекта РФ категории граждан (ч.3 ст.49 ЖК РФ). Истец Илларионов Е.И. обосновывает свое право состоять в очереди на улучшение жилищных условий по одному основанию: как лицо, имеющее право на меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», т.е. отнесением его к специально указанной в федеральном законе категорий граждан. Из материалов дела видно, что истец Илларионов Е.И. является ветераном - участником Великой Отечественной войны, о чем имеет соответствующее удостоверение. Предьявитель удостоверения имеет право на льготы, установленные ст.14 Федерального Закона «О ветеранах». Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны относится к государственным полномочиям Российской Федерации и условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях устанавливаются только федеральным законодательством. Признание ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется строго в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации - по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст.14 Федерального Закона «О Ветеранах», указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, инвалиды и участники Великой отечественной войны, отнесены к специально указанной в федеральном законе категории граждан и их право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, предусмотренное пунктом 4 ст.14 ФЗ «О ветеранах», может быть реализовано только при соблюдении установленных жилищным законодательством правил. В соответствии с ФЗ «О ветеранах» ФЗ-5 от 12 января 1995 года, Закона Чувашской Республики №342 от 17 октября 2005 года « О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике», критерием указанной категории граждан на учет на получение жилья, является их нуждаемость. В соответствии со ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающимися в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленном для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместно проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Жилищное законодательство РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданину может быть отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. Так согласно ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае: - не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Часть 2 настоящей правовой нормы предусматривает, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Таким образом, решение органом местного самоуправления о принятии либо об отказе в принятии гражданина на учет нуждающихся в жилье, принимается на основании представленных гражданином документов. Согласно Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №2 от 12 января 2006 года (п.30), на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилого на одного человека менее учетной нормы площади жилого помещения. При наличии у гражданина и (или) членов семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Как следует из материалов дела, Илларионов Е.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на наличие у него права на государственную поддержку на основании норм ФЗ «О ветеранах» и указал, что, он являясь членом семьи собственника, в жилом помещении, принадлежащем сыну, проживает вдвоем с супругой Х. Постановлением главы администрации Цивильского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, Илларионову Е.И., проживающему по адресу: <адрес> Чувашской Республики было отказано в постановке на учет нуждающихся жилых помещениях, ссылаясь на выполнением учетной нормы проживания - <данные изъяты> кв.м. Решением собрания депутатов Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 24 декабря 2006 года «О принятии учетной нормы для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся установлена в размере 14 кв.м. общей жилой площади на человека. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на каждого члена семьи установлена в размере 18 кв.м. общей площади. В судебном заседании установлено, что истец Илларионов Е.И. на праве собственности в настоящее время жилья не имеет, но имеет право пользования жилым помещением, расположенным в <адрес> Чувашской Республики, принадлежащим его сыну - А., проживающему в <адрес>. Как утверждает истец, данный дом он построил в период совместной жизни со своей супругой С. в ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии его супруга дом на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, подарила сыну Ж,, который зарегистрирован в гор. <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается представленными истцом ксерокопиями паспорта на А. Его сын А. с ДД.ММ.ГГГГ выписался с указанного жилого дома и более в нем не проживал и не регистрировался. Свое право на спорный жилой дом он зарегистрировал через своего представителя лишь в период рассмотрения настоящего гражданского дела, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. С момента постройки данного жилого дома, истец Илларионов Е.И. как жил, так и проживает в указанном жилом доме, т.е. являясь членом его семьи, право пользования жилым помещением не прекратил. Со стороны сына каких-либо притеснений по поводу его проживания в принадлежащем сыну доме, не было. О том, что жилой дом построен в указанных годах, свидетельствует технический паспорт на него. Как видно из обьяснений истца, поводом для обращения с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, послужило обращение к нему работников БТИ с целью измерения и оформления технического паспорта на дом. А после узнал, что сын хочет продать данный жилой дом через нанятого им представителя. Допрошенный в качестве свидетеля В., подтвердил суду, что по просьбе сына заявителя З. - А., который является ему одноклассником, он в середине ДД.ММ.ГГГГ оформил право собственности Ф. на жилой дом и земельный участок, в котором проживает заявитель. В дальнейшем по его же просьбе он должен произвести отчуждение указанного жилого дома, т.к. якобы заявителю полагается квартира как участнику войны. Изложенное свидетельствует о том, что обращение истца к ответчику о постановке его на учет связано с его намерением воспользоваться государственной поддержкой. Учитывая, что занимаемое истцом Илларионовым Е.И. в составе семьи из двух человек (фактически его супруга Х. зарегистрирована в <адрес>), площадью <данные изъяты> кв.м. превышает учетную норму, администрация Цивильского городского поселения <адрес> Чувашской Республики, обоснованно отказала ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Кроме того, собственник данного дома - сын истца - А., в <адрес>, имеет другое жилое помещение. Таким образом, суд приходит к выводу, что обращаясь в администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье, истец Илларионов Е.И. не подтвердил свою нуждаемость в жилье, в связи с чем для признания незаконным отказ главы администрации городского поселения в признании его нуждающимся в жилом помещении, не имеется. Не предоставление документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрено положениями ст.54 ЖК РФ в качестве отказа в постановке гражданина на учет нуждающихся в жилье. В связи с чем, у суда не имеется оснований для возложения на администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики обязанности в постановке истца Илларионова Е.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ссылка Илларионова Е.И. и его представителя о том, что администрация городского поселения необоснованно считает истца членом семьи собственника - сына А., проживающего в <адрес>, необоснованна, поскольку в соответствии с нормами жилищного законодательства (часть 1 статьи 31 ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Таким образом, истец в силу закона является членом семьи собственника, проживал и проживает в принадлежащем собственнику жилом доме, и право пользования которым, он прекратил. Что касается довода о не благоустроенности жилого дома (отсутствие водопровода и канализации), то следует учесть, что в соответствии с пунктами 12 и 41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных, и данные обстоятельства не могут служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Илларионова Е.И., не имеется. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Илларионова Е.И. к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской республики о признании постановления главы администрации Цивильского поселения Цивильского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязании администрациюЦивильского городского поселения Цивильскогорайона Чувашской Республики поставить Илларионова Е.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента обращения, отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 (десяти) дней со дня его вынесения. Решение изготовлено в окончательной форме 27 октября 2011 года. Председательствующий: подпись имеется