Дело №2-109/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2011 года г.Цивильск
Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Крыловой В.М.,
при секретаре Ярославлевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьевой Алиты Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Григорьева А.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением УПФР в Цивильском районе ЧР - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № в назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального 30-летнего медицинского стажа. В специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии не были включены периоды её работы с 01 ноября 1984 года по 10 октября 1988 года в должности старшей медицинской сестры детского сада-ясли <данные изъяты>, период работы с 01 ноября 1999 года по 13 февраля 2000 года в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом, период работы с 14 февраля 2000 года по 29 марта 2004 года в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 октября 2002 года по 14 декабря 2002 года.
Полагает, что вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку считает, что граждане, приобретшие свои пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняют их в соответствии с действовавшим в то время законодательством. В вышеуказанные периоды она занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием её работы.
Просит признать решение УПФР в этой части незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, вышеуказанные периоды работы, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР назначить ей досрочную пенсию со дня подачи заявления в УПФР, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства истица Григорьева А.Н. свои исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. При этом суду дополнила, что в период с 01 ноября 1984 года по 10 октября 1988 года она работала в должности старшей медицинской сестры детского сада-ясли <данные изъяты>. Она работала в течение полного рабочего дня, в детском саду было три группы детей, по штату была одна медсестра. В детском саду она занималась лечебной деятельностью, воспитанием детей не занималась. В периоды работы заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом и заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом она также занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения. В её обязанности входило: прием пациентов, оказание им неотложной медицинской помощи, назначение лечения, выполнение инъекций, проведение профилактических прививок и т.п. По штату в фельдшерском пункте работало всего 2 человека - заведующая и санитарка. Полагает, что в том, что её должность была поименована неправильно, её вины нет. Фактически её должность должна быть поименована как «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом (медицинская сестра)». На момент обращения в УПФР в Цивильском районе ЧР ДД.ММ.ГГГГ у неё имелся специальный медицинский стаж более 25-ти лет. Просит удовлетворить её исковые требования.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР Никонорова Э.А., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования Григорьевой А.Н. не признала, и просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что период работы Григорьевой А.Н. в должности медицинской сестры детского сада-ясли <данные изъяты> не может быть включен в специальный трудовой стаж, поскольку данное учреждение не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Период работы Григорьевой А.Н. в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом и заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом не может быть засчитан в специальный стаж, так как данная должность не предусмотрена вышеуказанным Списком должностей и учреждений. В период нахождения на курсах повышения квалификации фактически лечебная деятельность по охране здоровья населения истицей не выполнялась. Фактически на момент обращения с заявлением специальный стаж истицы составил всего 14 лет 11 месяцев 12 дней. Необходимая продолжительность специального стажа составляет 30 лет. Просит в удовлетворении исковых требований Григорьевой А.Н. отказать.
Выслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № Григорьевой А.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 пп.20 Закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в виду отсутствия требуемого специального стажа.
При этом УПФР не включило в специальный стаж для исчисления пенсии период работы последней с 01 ноября 1984 года по 10 октября 1988 года в должности старшей медицинской сестры детского сада-ясли <данные изъяты>, период работы с 01 ноября 1999 года по 13 февраля 2000 года в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом, период работы с 14 февраля 2000 года по 29 марта 2004 года в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 октября 2002 года по 14 декабря 2002 года.
Разрешая требования истицы Григорьевой А.Н. о включении в специальный стаж периода работы в должности старшей медицинской сестры детского сада-ясли <данные изъяты> с 01 ноября 1984 года по 10 октября 1988 года, суд исходит из следующего.
В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного законом лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Из трудовой книжки Григорьевой А.Н. видно, что она с 01 ноября 1984 года по 10 октября 1988 года работала в должности старшей медицинской сестры детского сада-ясли <данные изъяты>.
Свидетель А. суду подтвердила, что в спорный период Григорьева А.Н. работала старшей медицинской сестрой детского сада-ясли <данные изъяты>. Она осуществляла профилактическую работу среди детей, готовила их к врачебному осмотру, проводила профилактические прививки.
В соответствии с действующим законодательством досрочная трудовая пенсия по старости назначается за лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения медицинским работникам, перечисленным в Списке соответствующих работ, профессий, должностей и специальностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
Должность «старшая медицинская сестра» в этом списке имеется, но в графе «учреждения» детский сад-ясли не значится.
Однако при исчислении истице Григорьевой А.Н. стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, суд считает необходимым учитывать и ранее действующее законодательство, регулирующее порядок и условия назначения пенсий на льготных условиях, в том числе пенсий за выслугу лет (или досрочных пенсий).
Так, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» право на пенсию за выслугу лет предоставлялось медицинским сестрам детских яслей, детских садов, объединенных садов-яслей. В соответствии с разделом 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. указанным выше постановлением, правом на пенсию за выслугу лет обладали медицинские сестры, независимо от наименования должности работавшие, в том числе, и в детских садах, объединенных ясли-садах.
Указанное постановление действовало до вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464. Таким образом, указанные выше нормативные акты, действовавшие в спорный период, гарантировали включение данных периодов в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет (ныне досрочную трудовую пенсию по старости).
В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу, отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч.1-2 ст.19, ч.1 ст.39 и ч.ч.2 и 3 ст.59 Конституции РФ.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года подлежит применению по 31 декабря 1991 года исходя из того, что постановление СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года принято во исполнение ст.83 Закона РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Сам же указанный Закон, согласно ст.130 Закона полностью вступил в силу с 01 января 1992 года.
При изложенных обстоятельствах, периоды работы истицы Григорьевой А.Н. с 01 ноября 1984 года по 10 октября 1988 года в должности старшей медицинской сестры детского сада-ясли <данные изъяты> подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Разрешая требования истицы Григорьевой А.Н. о включении в специальный стаж периода работы с 01 ноября 1999 года по 13 февраля 2000 года в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом и с 14 февраля 2000 года по 29 марта 2004 года в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом суд исходит из следующего.
Свидетель И. суду подтвердила, что в период с 01 ноября 1999 года по 13 февраля 2000 года Григорьева А.Н. работала в <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте на должности заведующей. Она сама работала санитаркой. Других работников у них в штате не было. Григорьева А.Н. занималась лечебной деятельностью, осуществляла прием больных, оказывала медицинскую помощь.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 предусмотрена должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом -медицинская сестра».
Из копии трудовой книжки Григорьевой А.Н. видно, что в соответствии с новой номенклатурой наименований учреждений здравоохранения, их подразделений 01 января 2001 года фельдшерский пункт был переименован в фельдшерско-акушерский пункт.
В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> фельдшерский пункт, в последующем переименованный в фельдшерско-акушерский пункт, и <данные изъяты> фельдшерско-акушерский пункт являются муниципальными учреждениями здравоохранения, входящими в МУЗ «Цивильская центральная районная больница».
Из копии диплома, выданного Григорьевой (девичья - Ивановой ) А.Н. ДД.ММ.ГГГГ по окончании <данные изъяты> медицинского училища Министерства здравоохранения <данные изъяты>, видно, что ей присвоена специальность «медицинская сестра».
Из тарификационных списков среднего медперсонала по ФАП МУЗ «Цивильская ЦРБ» за 2000-2004 годы видно, что Григорьева А.Н., имеющая специальность медицинской сестры, работала заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом и <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом и была тарифицирована как заведующая ФАП -медицинская сестра.
Таким образом, судом установлено, что истица Григорьева А.Н. в период с 01 ноября 1999 года по 13 февраля 2000 года и с 14 февраля 2000 года по 29 марта 2004 года занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в муниципальном учреждении здравоохранения в сельской местности.
Нарушения, допущенные работодателем при внесении записей в трудовую книжку Григорьевой А.Н., в частности неправильное наименование должности, не могут явиться основанием для отказа в защите пенсионных прав последней.
Также нельзя согласиться с исключением Управлением Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе из специального стажа Григорьевой А.Н. периода нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что действительно в период с 14 октября 2002 года по 14 декабря 2002 года истица находилась на курсах повышения квалификации.
На данный период за ней сохранялись место работы и должность, и ей выплачивалась заработная плата, что подтверждается справкой о начислении заработной платы.
Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Прохождение курсов повышения квалификации для истицы Григорьевой А.Н. является обязательным условием выполнения её работы как медицинского работника.
Поскольку Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно ст.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
На момент обращения истицы за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ (с учетом включения в специальный стаж периода работы в должности старшей медицинской сестры детского сада-ясли <данные изъяты> - 3 года 11 месяцев 8 дней, заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом, заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом, периода нахождения на курсах повышения квалификации - 4 года 4 месяца 29 дней) Григорьева А.Н. еще не выработала необходимый 25-летний специальный стаж в сельской местности (30-летний специальный стаж в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах) для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Григорьевой А.Н. об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения с заявлением в УПФР следует отказать, поскольку даже с учетом включения в стаж работы спорного периода в льготном исчислении, специальный стаж истицы составляет менее 25 лет в сельской местности и менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд-
Р Е Ш И Л :
Решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Цивиль-ском районе Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № в части отказа во включении в специальный трудовой стаж периодов работы Григорьевой Алиты Николаевны с 01 ноября 1984 года по 10 октября 1988 года в должности старшей медицинской сестры детского сада-ясли <данные изъяты>, периода работы с 01 ноября 1999 года по 13 февраля 2000 года в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом, периода работы с 4 февраля 2000 года по 29 марта 2004 года в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом, а также периода нахождения на курсах повышения квалификации с 14 октября 2002 года по 14 декабря 2002 года признать незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии включить вышеуказанные периоды работы Григорьевой Алиты Николаевны в специальный трудовой стаж работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В удовлетворении исковых требований Григорьевой А.Н. в части возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Цивильском районе Чувашской Республике - Чувашии назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня его вынесения через Цивильский районный суд ЧР.
Председательствующий: В.М.Крылова