Дело №2-138/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 февраля 2011 года г.Цивильск
Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Крыловой В.М.,
при секретаре Ярославлевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ласточкиной Ольги Арсентьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Цивильском районе Чувашской Республики о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Ласточкина О.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Цивильском районе ЧР о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано, ввиду отсутствия необходимого 25-летнего специального педагогического стажа. В подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 февраля 2002 года по 11 марта 2002 года, с 12 февраля 2007 года по 05 марта 2007 года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет с 14 октября 1990 года по 04 июня 1991 года; период работы в должности заведующей МДОУ «<данные изъяты> детский сад <данные изъяты> с 01 ноября 1999 года по 01 февраля 2001 года.
Полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. На курсы повышения квалификации её направлял работодатель, о чем издавались соответствующие приказы. Кроме того, систематическое повышение квалификации является обязательным условием её работы как воспитателя. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в законную силу Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», подлежал включению в стаж работы по специальности при назначении льготных пенсий. Период её работы в должности заведующей МДОУ «<данные изъяты> детский сад <данные изъяты> исчислен неверно, вместо 1 год 9 месяцев 0 дней фактически составляет 1 год 3 месяца 0 дней.
Просит признать решение УПФР в Цивильском районе ЧР - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать УПФР в Цивильском районе включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет и период работы в должности заведующей МДОУ «<данные изъяты> детский сад <данные изъяты> исчислять правильно - 1 год 3 месяца 0 дней.
В ходе судебного разбирательства истица Ласточкина О.А. уточнила и дополнила свои исковые требования и просила признать недействительным решение УПФР в Цивильском районе ЧР - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать УПФР в Цивильском районе включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании истица Ласточкина О.А. свои исковые требования поддержала с учетом уточнений и дополнений от ДД.ММ.ГГГГ и просила включить в её специальный трудовой стаж периоды нахождения в учебных отпусках и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии Игнатьева Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования Ласточкиной О.А. не признала, и просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный трудовой стаж, поскольку педагогическая деятельность в течение полного рабочего дня истицей в эти периоды фактически не выполнялась. Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет с 14 октября 1990 года по 04 июня 1991 года Управлением Пенсионного фонда включены в подсчет специального стажа Ласточкиной О.А. С учетом данного периода специальный стаж истицы на момент обращения в УПФР составляет 23 года 1 месяц 05 дней.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № Ласточкиной О.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 пп.19 Закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в виду отсутствия требуемого специального трудового стажа. При этом УПФР не включило в специальный трудовой стаж для исчисления пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 февраля 2002 года по 11 марта 2002 года, с 12 февраля 2007 года по 05 марта 2007 года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет с 14 октября 1990 года по 04 июня 1991 года; период работы в должности заведующей МДОУ «<данные изъяты> детский сад <данные изъяты> с 01 ноября 1999 года по 01 февраля 2001 года (1 год 9 мес. 0 дн).
Управление Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии решением от ДД.ММ.ГГГГ № не включило в специальный трудовой стаж Ласточкиной О.А. для исчисления пенсии периоды нахождения в учебных отпусках с 01.01.1988 года по 12.01. 1988 года, с 01.05.1988 года по 14.05.1988 года, с 01.11.1988 года по 10.11.1988 года, с 01.03.1989 года по 04.03.1989 года, на курсах повышения квалификации с 11 февраля 2002 года по 11 марта 2002 года, с 12 февраля 2007 года по 05 марта 2007 года, а также период работы в должности заведующей МДОУ «<данные изъяты> детский сад <данные изъяты> с 01 ноября 1999 года по 01 февраля 2001 года продолжительностью 1 год 3 мес. 0 дней. С учетом исключения указанных периодов специальный стаж работы Ласточкиной О.А. на ДД.ММ.ГГГГ года составил 23 года 1 месяц 5 дней.
В соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. №319-ФЗ), досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 этой же статьи названного закона установлено, что Списки соответ-ствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Разрешая требования истицы Ласточкиной О.А. о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет с 14 октября 1990 года по 04 июня 1991 года, суд исходит из следующего.
Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года, в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Включение в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком, указанные Правила не предусматривают.
Вместе с тем, согласно ст.167 КЗоТ РСФСР (в редакции 1971 года), женщине по ее заявлению предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» в целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за новорож-денными и малолетними детьми были установлены частично оплачиваемый отпуск до одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.
Данное положение было предусмотрено также ст.ст.165,167 КЗоТ РСФСР (в редакции от 19.11.82 года). При этом частично оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывались в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, а частично оплачиваемый отпуск согласно Разъяснению Госкомтруда СССР «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 1 года и дополнительного отпуска до 1,5 лет», утвержденному постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 06.07.1982 года засчитывался также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
22 августа 1989 года было издано Постановление СМ СССР №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», которым было предусмотрено поэтапное увеличение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по ряду регионов с 1 декабря 1989 года, по остальным с 1 июля 1990 года, а также об увеличении повсеместно с 1 декабря 1989 года продолжительности дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
29 ноября 1989 года Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и Секретариатом ВЦСПС было утверждено Разъяснение №23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Согласно указанного Разъяснения частично оплачиваемый отпуск до достижения возраста 1,5 лет и дополнительный отпуск без содержания до достижения возраста 3 лет засчитывались как в общий, так и в непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, в том числе и при назначении государственных пенсий, а частично оплачиваемый отпуск засчитывался и в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
В соответствии с письмом Минсоцзащиты РФ от 27 ноября 1995 года №4485/1-35 периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, до 06.10.1992 года могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.
Поскольку в силу нормативных актов, действовавших в момент нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком в возраста от 1,5 до 3-х лет законодательство гарантировало включение данного периода в специальный стаж, отказ во включении этого периода в специальный стаж в настоящее время при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ухудшает положение истицы, что в силу ст.ст.54, 55 и 57 Конституции РФ, недопустимо.
При таких обстоятельствах, суд считает незаконным решение УПФР в части отказа во включении в специальный стаж периода нахождения Ласточкиной О.А. в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет и находит его подлежащим отмене, а указанный период подлежащим включению в специальных стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Также нельзя согласиться с решением УПФР в части отказа во включении в специальный трудовой стаж Ласточкиной О.А. периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках по следующим основаниям.
Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Прохождение курсов повышения квалификации для истицы Ласточкиной О.А. является обязательным условием выполнения её работы педагога, поскольку свидетельство о повышении квалификации является основанием для её допуска к осуществлению педагогической деятельности.
Факт нахождения Ласточкиной О.А. на курсах повышения квалификации, подтверждается приказами работодателя.
Трудовые отношения с истицей на периоды её нахождения на курсах повышения квалификации не прерывались, в указанные периоды ей выплачивалась заработная плата, из которой производились все установленные законодательством отчисления.
Поскольку Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При изложенных обстоятельствах, исключение периодов нахождения Ласточкиной О.А. на курсах повышения квалификации с 11 февраля 2002 года по 11 марта 2002 года и с 12 февраля 2007 года по 05 марта 2007 года из специального стажа для исчисления пенсии, суд считает незаконным.
Трудовой кодекс РФ установил гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением. Статья 173 ТК РФ предусматривает предоставление таким работникам дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.
Согласно п.п.4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
При изложенных обстоятельствах, решение Управления Пенсионного фонда об исключении периодов нахождения Ласточкиной О.А. в учебных отпусках из специального стажа для исчисления пенсии суд считает незаконным.
Истица также просит правильно исчислять период её работы в должности заведующей детским садом «Колосок».
Как видно из решения УПФР в Цивильском районе ЧР - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии не включен период работы Ласточкиной О.А. в должности заведующей МДОУ «<данные изъяты> детский сад <данные изъяты> с 01 ноября 1999 года по 01 февраля 2001 года. При этом УПФР ошибочно указало продолжительность данного периода - 1 год 9 мес. 0 дней вместо 1 год 3 мес. 0 дней. Фактически имеет место счетная ошибка, которая Управлением пенсионного фонда исправлена в решении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
На момент обращения истицы за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ (с учетом включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках и в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет) и к моменту рассмотрения данного спора в суде ( ДД.ММ.ГГГГ) Ласточкина О.А. еще не выработала необходимый 25-летний специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах оснований для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости на момент вынесения решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государст-венного учреждения) в Цивильском районе Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № в части отказа во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, Ласточкиной Ольги Арсентьевны периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет с 14 октября 1990 года по 04 июня 1991 года, на курсах повышения квалификации с 11 февраля 2002 года по 11 марта 2002 года и с 12 февраля 2007 года по 05 марта 2007 года, а также решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Цивильском районе Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № в части отказа во включении в специальный трудовой стаж Ласточкиной О.А. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11 февраля 2002 года по 11 марта 2002 года и с 12 февраля 2007 года по 05 марта 2007 года и в учебных отпусках с 01.01.1988 года по 12.01. 1988 года, с 01.05.1988 года по 14.05.1988 года, с 01.11.1988 года по 10.11.1988 года, с 01.03.1989 года по 04.03.1989 года признать незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Цивильском районе Чувашской Республике - Чувашии включить вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках в специальный стаж работы Ласточкиной Ольги Арсентьевны при назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В удовлетворении остальной части исковых требований Ласточкиной О.А. отказать.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения через Цивильский районный суд ЧР.
Председательствующий: В.М.Крылова