Дело №2-193/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2011 года г.Цивильск
Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Крыловой В.М.,
при секретаре Красновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоровой Валентины Иосифовны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Егорова В.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Решением УПФР в Цивильском районе ЧР - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального 25-летнего медицинского стажа. В специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии не были включены периоды её работы с 28 июня 1990 года по 04 марта 1994 года в должности медсестры ясли-сада совхоза <данные изъяты>, в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (1 год 2 мес. 29 дней) и отпуск по уходу за ребенком до 3 лет (1 год 5 мес. 26 дней), период работы с 01 ноября 1999 года по 01 марта 2006 года в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13 марта 2000 года по 10 мая 2000 года, с 16 февраля 2005 года по 16 апреля 2005 года.
Полагает, что вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку считает, что граждане, приобретшие свои пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняют их в соответствии с действовавшим в то время законодательством. В вышеуказанные периоды она занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием её работы.
Просит признать решение УПФР незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период работы в должности медицинской сестры ясли-сада совхоза <данные изъяты> (в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет и отпуск по уходу за ребенком до 3 лет) и период работы в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации - в календарном исчислении, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии назначить ей досрочную пенсию со дня обращения за её назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика уплаченную ею государственную пошлину в сумме 200 рублей.
В ходе судебного разбирательства истица Егорова В.И. исковые требования поддержала частично, периоды работы в должности медицинской сестры ясли-сада и в должности заведующей <данные изъяты> ФАП просила исчислять в календарном порядке, от взыскания расходов по оплате государственной пошлины откзалась. При этом суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году она закончила <данные изъяты> медицинское училище по специальности «медицинская сестра». В период с 28 июня 1990 года по 04 марта 1994 года она работала в должности медицинской сестры ясли-сада совхоза <данные изъяты> Цивильского района. Она работала в течение полного рабочего дня. В её должностные обязанности входило: осмотр детей, измерение температуры, профилактические осмотры и прививки детей. В периоды работы заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом она также занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения. В её обязанности входило: прием пациентов, оказание им неотложной медицинской помощи, назначение лечения, выполнение инъекций, проведение профилактических прививок и т.п. По штату в фельдшерском пункте работало всего 2 человека - заведующая и санитарка. Полагает, что в том, что её должность была поименована неправильно, её вины нет. Фактически её должность должна быть поименована как «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом (медицинская сестра)». На момент обращения в УПФР в Цивильском районе ЧР ДД.ММ.ГГГГ у неё имелся специальный медицинский стаж более 25-ти лет. Просила назначить ей трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР Никонорова Э.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Егоровой В.И. не признала, и просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что период работы Егоровой В.И. в должности медицинской сестры ясли-сада совхоза <данные изъяты> не может быть включен в специальный трудовой стаж, поскольку данное учреждение не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Период работы Егоровой В.И. в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом не может быть засчитан в специальный стаж, так как данная должность не предусмотрена вышеуказанным Списком должностей и учреждений. В период нахождения на курсах повышения квалификации фактически лечебная деятельность по охране здоровья населения истицей не выполнялась. Фактически на момент обращения с заявлением специальный стаж истицы составил всего 15 лет 2 месяца 12 дней. Необходимая продолжительность специального стажа составляет 25 лет. Просит в удовлетворении исковых требований Егоровой В.И. отказать.
Свидетель А. суду показала, что с ДД.ММ.ГГГГ до выхода на пенсию она работала заведующей ясли-садом совхоза <данные изъяты>. Егорова В.И. работала в должности медицинской сестры согласно штатному расписанию, осуществляла лечебную деятельность.
Выслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № Егоровой В.И. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 пп.20 Закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в виду отсутствия требуемого специального стажа.
При этом УПФР не включило в специальный стаж для исчисления пенсии период работы последней с 28 июня 1990 года по 04 марта 1994 года в должности медицинской сестры ясли-сада совхоза <данные изъяты> Цивильского района, период работы с 01 ноября 1999 года по 01 марта 2006 года в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13 марта 2000 года по 10 мая 2000 года, с 16 февраля 2005 года по 16 апреля 2005 года.
Разрешая требования истицы Егоровой В.И. о включении в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры ясли-сада совхоза <данные изъяты> с 28 июня 1990 года по 04 марта 1994 года, суд исходит из следующего.
В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного законом лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Из трудовой книжки Егоровой В.И. видно, что она с 28 июня 1990 года по 04 марта 1994 года работала в должности медицинской сестры ясли-сада совхоза <данные изъяты> Цивильского района Чувашской АССР.
В соответствии с действующим законодательством досрочная трудовая пенсия по старости назначается за лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения медицинским работникам, перечисленным в Списке соответствующих работ, профессий, должностей и специальностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
Должность «медицинская сестра» в этом списке имеется, но в графе «учреждения» ясли-сад не значится.
Однако при исчислении истице Егоровой В.И. стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, суд считает необходимым учитывать и ранее действующее законодательство, регулирующее порядок и условия назначения пенсий на льготных условиях, в том числе пенсий за выслугу лет (или досрочных пенсий).
Так, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» право на пенсию за выслугу лет предоставлялось медицинским сестрам детских яслей, детских садов, объединенных садов-яслей. В соответствии с разделом 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. указанным выше постановлением, правом на пенсию за выслугу лет обладали медицинские сестры, независимо от наименования должности работавшие, в том числе, и в детских садах, объединенных ясли-садах.
Указанное постановление действовало до вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, то есть до 01 октября 1993 года. Таким образом, указанные выше нормативные акты, действовавшие в спорный период, гарантировали включение данных периодов в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет (ныне досрочную трудовую пенсию по старости).
В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу, отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч.1-2 ст.19, ч.1 ст.39 и ч.ч.2 и 3 ст.59 Конституции РФ.
01 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров -Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953, нормы которого исключали возможность применения на территории РФ с этой даты Постановления Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 года.
В спорный период истица Егорова В.И. находилась в также в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 09 июня 1991 года по 08 сентября 1992 года и до 3-х лет с 09 сентября 1992 года по 04 марта 1994 года.
Статьями 165, 167 (в редакциях до 06 октября 1992 года) КЗоТ РСФСР, дейст вовавшего в тот период, предусматривался зачет времени нахождения в отпусках по уходу за ребенком в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специаль ности.
22 августа 1989 года было издано Постановление СМ СССР №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», которым было предусмотрено поэтапное увеличение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по ряду регионов с 1 декабря 1989 года, по остальным с 1 июля 1990 года, а также об увеличении повсеместно с 1 декабря 1989 года продолжительности дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
29 ноября 1989 года Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и Секретариатом ВЦСПС было утверждено Разъяснение №23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Согласно указанного Разъяснения частично оплачиваемый отпуск до достижения возраста 1,5 лет и дополнительный отпуск без содержания до достижения возраста 3 лет засчитывались как в общий, так и в непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, в том числе и при назначении государственных пенсий, а частично оплачиваемый отпуск засчитывался и в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
В соответствии с письмом Минсоцзащиты РФ от 27 ноября 1995 года №4485/1-35 периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, до 06.10.1992 года могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.
Учитывая, что в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком за ней сохранялось место работы в качестве медицинской сестры ясли-сада, то период отпуска по уходу за ребенком также подлежит включению в подсчет специального стажа.
При изложенных обстоятельствах, периоды работы истицы Егоровой В.И. с 28 июня 1990 года по 30 сентября 1993 года в должности медицинской сестры ясли-сада совхоза <данные изъяты> подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Разрешая требования истицы Егоровой В.И. о включении в специальный стаж периода работы с 01 ноября 1999 года по 01 марта 2006 года в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом, суд исходит из следующего.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 предусмотрена должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом -медицинская сестра».
Из копии трудовой книжки Егоровой В.И. видно, что в соответствии с новой номенклатурой наименований учреждений здравоохранения, их подразделений 01 января 2001 года фельдшерский пункт был переименован в фельдшерско-акушерский пункт.
В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> фельдшерский пункт, в последующем переименованный в фельдшерско-акушерский пункт, являются муниципаль-ными учреждениями здравоохранения, входящими в МУЗ «Чурачикская участковая боль-ница».
Из копии диплома, выданного Егоровой (девичья - Ильиной) В.И. ДД.ММ.ГГГГ по окончании <данные изъяты> медицинского училища Министерства здравоохранения ТАССР, видно, что ей присвоена специальность «медицинская сестра».
Из тарификационных списков среднего медперсонала по ФАП МУЗ «Чурачикская участковая больница» за 1999-2006 годы видно, что Егорова В.И., имеющая специальность медицинской сестры, работала заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом.
Таким образом, судом установлено, что истица Егорова В.И. в период с 01 ноября 1999 года по 01 марта 2006 года занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в муниципальном учреждении здравоохранения в сельской местности.
Нарушения, допущенные работодателем при внесении записей в трудовую книжку Егоровой В.И., в частности неправильное наименование должности, не могут явиться основанием для отказа в защите пенсионных прав последней.
Также нельзя согласиться с исключением Управлением Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе из специального стажа Егоровой В.И. периода нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что действительно в периоды с 13 марта 2000 года по 10 мая 2000 года, с 16 февраля 2005 года по 16 апреля 2005 года, истица Егорова В.И. находилась на курсах повышения квалификации.
На данный период за ней сохранялись место работы и должность, и ей выплачивалась заработная плата, что подтверждается справками о начислении заработной платы.
Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Прохождение курсов повышения квалификации для истицы Егоровой В.И. является обязательным условием выполнения её работы как медицинского работника.
Поскольку Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Определением суда производство по делу в части взыскания расходов на оплату государственной пошлины в сумме 200 рублей прекращено, ввиду отказа истицы от иска.
Согласно ст.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
На момент обращения истицы за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ (с учетом включения в специальный стаж частично периода работы в должности медицинской сестры ясли-сада совхоза <данные изъяты>, периода работы заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом в календарном исчислении, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации) Егорова В.И. выработала необходимый 25-летний специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах требование истицы о назначении ей досрочной трудовой пенсии с момента обращения с заявление в УПФР подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд-
Р Е Ш И Л :
Решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Цивиль-ском районе Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе Егоровой Валентине Иосифовне в назначении досрочной трудовой пенсии признать незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии включить в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период работы Егоровой Валентины Иосифовны в должности медицинской сестры ясли-сада совхоза <данные изъяты> Цивильского района с 28 июня 1990 года по 30 сентября 1993 года, период работы в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом с 01 ноября 1999 года по 01 марта 2006 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13 марта 2000 года по 10 мая 2000 года, с 16 февраля 2005 года по 16 апреля 2005 года и назначить ей выплату досрочной трудовой пенсии по старости с 08 февраля 2011 года.
В удовлетворении исковых требований Егоровой В.И. в части включения в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры ясли-сада с 01 октября 1993 года по 04 марта 1994 года отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного суда Чувашской Республики путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня его вынесения через Цивильский районный суд ЧР.
Председательствующий: В.М.Крылова