Дело №2-211/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2011 года г.Цивильск
Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Крыловой В.М.,
при секретаре Ефимовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Копеева Владимира Сергеевича к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Копеев В.С. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Цивильском районе ЧР - Чувашии о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением УПФР в Цивильском районе ЧР - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии ему было отказано в связи с отсутствием требуемого специального 25-летнего педагогического стажа. В специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии не был включен период прохождения им военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР с 28 апреля 1977 года по 22 апреля 1979 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 04 января 1989 года по 13 января 1989 года, с 31 мая 1989 года по 29 июня 1989 года, с 30 июня 1989 года по 04 июля 1989 года, с 03 января 1990 года по 12 января 1990 года, с 01 июня 1990 года по 30 июня 1990 года, с 01 июня 1991 года по 22 июня 1991 года, с 15 января 1992 года по 03 февраля 1992 года, с 17 февраля 1992 года по 17 июня 1992 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29 января 1990 года по 24 февраля 1990 года, с 05 октября 1993 года по 06 октября 1993 года, с 09 марта 1994 года по 19 марта 1994 года, с 08 февраля 2000 года по 04 марта 2000 года, с 02 февраля 2005 года по 12 февраля 2005 года, с 12 марта 2007 года по 17 марта 2007 года, с 11 февраля 2009 года по 14 февраля 2009 года, с 18 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 01 марта 2010 года по 13 марта 2010 года.
Полагает, что вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку считает, что граждане, приобретшие свои пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняют их в соответствии с действовавшим в то время законодательством. В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву включается в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за два дня работы. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках за ним сохранялось рабочее место, ему выплачивалась заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ, на курсы повышения квалификации его направлял работодатель, о чем издавались соответствующие приказы.
Просит признать решение УПФР незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период прохождения им военной службы по призыву в рядах Вооруженных сил СССР в льготном исчислении, периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР назначить ему досрочную трудовую пенсию со дня подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного заседания истец Копеев В.С. свои исковые требования поддержал полностью по изложенным в иске основаниям. Суду показал, что с ДД.ММ.ГГГГ он начал работать учителем. Приказами директора школы его направляли на курсы повышения квалификации, так как прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием его работы как педагога. Также полагает, что согласно действовавшего ранее законодательства и закона «О статусе военнослужащих» период службы в рядах Вооруженных Сил СССР подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении. С учетом периода службы в армии. Периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, общий стаж его педагогической работы составляет более 25 лет. Просит назначить ему досрочную пенсию со дня подачи заявления в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии Никонорова Э.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Копеева В.С. не признала, и просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что период прохождения военной службы. Периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, т.к. педагогическая деятельность в течение полного рабочего дня истцом в указанные периоды не осуществлялась.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № Копееву В.С. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 пп.19 Закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в виду отсутствия требуемого специального трудового стажа.
При этом УПФР не включило в специальный стаж для исчисления пенсии период прохождения последним военной службы по призыву в рядах Вооруженных сил СССР в период с 28 апреля 1977 года по 22 апреля 1979 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 04 января 1989 года по 13 января 1989 года, с 31 мая 1989 года по 29 июня 1989 года, с 30 июня 1989 года по 04 июля 1989 года, с 03 января 1990 года по 12 января 1990 года, с 01 июня 1990 года по 30 июня 1990 года, с 01 июня 1991 года по 22 июня 1991 года, с 15 января 1992 года по 03 февраля 1992 года, с 17 февраля 1992 года по 17 июня 1992 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29 января 1990 года по 24 февраля 1990 года, с 05 октября 1993 года по 06 октября 1993 года, с 09 марта 1994 года по 19 марта 1994 года, с 08 февраля 2000 года по 04 марта 2000 года, с 02 февраля 2005 года по 12 февраля 2005 года, с 12 марта 2007 года по 17 марта 2007 года, с 11 февраля 2009 года по 14 февраля 2009 года, с 18 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 01 марта 2010 года по 13 марта 2010 года.
В соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. №319-ФЗ), досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые вступили в силу с 1 ноября 2002 года.
Работа в должностях, предусмотренных вышеуказанным Списком должностей и учреждений, включается в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, которые признаны утратившими силу вышеуказанным постановлением от 29 октября 2002 года №781.
Разрешая требования истца Копеева В.С. о включении в специальный стаж периода прохождения военной службы по призыву, суд исходит из следующего.
В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) засчитывается в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за два дня работы.
В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный спорный период времени действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Период службы Копеева В.С. в рядах Вооруженных сил СССР относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Таким образом, период прохождения военной службы истца Копеева В.С. с 28 апреля 1977 года по 22 апреля 1979 года подлежит включению в стаж работы по специальности в льготном исчислении при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Также нельзя согласиться с исключением Управлением Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии из специального стажа Копеева В.С. периодов нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что действительно в периоды с 29 января 1990 года по 24 февраля 1990 года, с 05 октября 1993 года по 06 октября 1993 года, с 09 марта 1994 года по 19 марта 1994 года, с 08 февраля 2000 года по 04 марта 2000 года, с 02 февраля 2005 года по 12 февраля 2005 года, с 12 марта 2007 года по 17 марта 2007 года, с 11 февраля 2009 года по 14 февраля 2009 года, с 18 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 01 марта 2010 года по 13 марта 2010 года истец Копеев В.С. находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами работодателя и свидетельствами о прохождении курсов повышения квалификации.
На данный период за ним сохранялись место работы и должность, в указанные периоды ему выплачивалась заработная плата.
Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Прохождение курсов повышения квалификации для истца Копеева В.С. является обязательным условием выполнения его работы как педагога.
Поскольку Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Разрешая требования истца о включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения в учебных отпусках суд исходит из следующего.
В судебном заседании установлено, что в периоды с 04 января 1989 года по 13 января 1989 года, с 31 мая 1989 года по 29 июня 1989 года, с 30 июня 1989 года по 04 июля 1989 года, с 03 января 1990 года по 12 января 1990 года, с 01 июня 1990 года по 30 июня 1990 года, с 01 июня 1991 года по 22 июня 1991 года, с 15 января 1992 года по 03 февраля 1992 года, с 17 февраля 1992 года по 17 июня 1992 года истец Копеев В.С. находился в учебных отпусках, что подтверждается приказами работодателя.
Трудовой кодекс РФ устанавливает гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением. Статья 173 ТК РФ предусматривает предоставление таким работникам дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.
Согласно п.п.4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
При изложенных обстоятельствах, решение Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии об исключении периодов нахождения Копеева В.С. в учебных отпусках из специального стажа для исчисления пенсии, суд считает незаконным.
Согласно ст.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Из материалов дела следует, что истец Копеев В.С. обратился в УПФР в Цивильском районе ЧР - Чувашии с заявлением о назначении досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
На момент обращения истца за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ (с учетом включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода прохождения военной службы по призыву с применением льготного порядка исчисления - 3 года 11 месяцев 19 дней (при фактической продолжительности 1 год 11 месяцев 25 дней) Копеев В.С. выработал необходимый 25-летний специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить Копееву В.С. досрочную трудовую пенсию с момента обращения с заявлением в УПФР в Цивильском районе ЧР - Чувашии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд-
Р Е Ш И Л :
Решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № в части отказа Копееву Владимиру Сергеевичу во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периода прохождения военной службы в рядах Вооруженных сил СССР по призыву с 28 апреля 1977 года по 22 апреля 1979 года, периодов нахождения в учебных отпусках с 04 января 1989 года по 13 января 1989 года, с 31 мая 1989 года по 29 июня 1989 года, с 30 июня 1989 года по 04 июля 1989 года, с 03 января 1990 года по 12 января 1990 года, с 01 июня 1990 года по 30 июня 1990 года, с 01 июня 1991 года по 22 июня 1991 года, с 15 января 1992 года по 03 февраля 1992 года, с 17 февраля 1992 года по 17 июня 1992 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29 января 1990 года по 24 февраля 1990 года, с 05 октября 1993 года по 06 октября 1993 года, с 09 марта 1994 года по 19 марта 1994 года, с 08 февраля 2000 года по 04 марта 2000 года, с 02 февраля 2005 года по 12 февраля 2005 года, с 12 марта 2007 года по 17 марта 2007 года, с 11 февраля 2009 года по 14 февраля 2009 года, с 18 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 01 марта 2010 года по 13 марта 2010 года признать незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии включить в специальный трудовой стаж при назначении досрочной трудовой пенсии период прохождения Копеевым В.С. военной службы в рядах Вооруженных сил СССР по призыву с 28 апреля 1977 года по 22 апреля 1979 года с применением льготного порядка исчисления - 3 (три) года 11 (одиннадцать) месяцев 19 дней; периоды нахождения в учебных отпусках с 04 января 1989 года по 13 января 1989 года, с 31 мая 1989 года по 29 июня 1989 года, с 30 июня 1989 года по 04 июля 1989 года, с 03 января 1990 года по 12 января 1990 года, с 01 июня 1990 года по 30 июня 1990 года, с 01 июня 1991 года по 22 июня 1991 года, с 15 января 1992 года по 03 февраля 1992 года, с 17 февраля 1992 года по 17 июня 1992 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29 января 1990 года по 24 февраля 1990 года, с 05 октября 1993 года по 06 октября 1993 года, с 09 марта 1994 года по 19 марта 1994 года, с 08 февраля 2000 года по 04 марта 2000 года, с 02 февраля 2005 года по 12 февраля 2005 года, с 12 марта 2007 года по 17 марта 2007 года, с 11 февраля 2009 года по 14 февраля 2009 года, с 18 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 01 марта 2010 года по 13 марта 2010 года и назначить Копееву Владимиру Сергеевичу досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня его вынесения через Цивильский районный суд ЧР.
Председательствующий: В.М. Крылова