Дело № 12-73/2010
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
24 декабря 2010 года гор. Цивильск
Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ильин В.Г., рассмотрев протест прокурора Цивильского района Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении и.о. главы администрации Цивильского городского поселения Сачкова Юрия Александровича, за отсутствием в его действиях административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Цивильского района было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении и.о. главы администрации Цивильского городского поселения Сачкова Ю.А..
Из постановления прокурора следует, что Сачков Ю.А. не явился в прокуратуру Цивильского района к 11 часам ДД.ММ.ГГГГ по повестке для дачи объяснений по поводу, выявленного прокуратурой нарушения законодательства при подготовке и проведения отопительного сезона в 2010-2011 г.г.- отсутствия тепла в многоквартирных домах, расположенных на территории.
Мировым судьей судебного участка №1 Цивильского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Сачкова Ю.А. по ст. 17.7 КоАП РФ, мотивированное тем, что в его действиях отсутствует умышленное невыполнение требования прокурора.
И.О. прокурора Цивильского района опротестовал постановление мирового судьи в Цивильский районный суд, указывая в протесте, что помощником прокурора Пушкиным А.В. ДД.ММ.ГГГГ около 12 часов был выявлен факт срыва отопительного сезона в Цивильском городском поселении, что, по мнению прокурора, попадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
Далее в протесте и.о. прокурора Цивильского района указано, что в тот же день посредством телефонной связи Сачков Ю.А. был извещен о необходимости явки в прокуратуру Цивильского района к 16 часам для дачи объяснения по факту отсутствия тепла в многоквартирных домах, расположенных на территории ОПХ «Хмелеводческое» <адрес>. Однако, в ходе разговора Сачков Ю.А. отказался явиться в прокуратур, сославшись на отсутствие времени. Отказавшись согласовать с помощником прокурора Пушкиным А.В. время явки в прокуратуру, Сачков Ю.А. грубо прервал разговор. После чего, в 12 часов 10 минут в здании Цивильского городского поселения Сачкову Ю.А. была вручена повестка о его явке в прокуратуру Цивильского района на ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам. При получении повестки Сачков Ю.А. в письменной форме отказался от явки в прокуратуру, сославшись на нехватку времени и необоснованность вызова, указав, что будет занят в это время по подготовке к отопительному сезону.
И.о. прокурора Цивильского района полагает, что Сачков Ю.А., не конкретизировав свое местонахождение в назначенное прокурором время и, необоснованно неявившись по повестке к прокурору, явно проигнорировал законные требования должностных лиц прокуратуры.
Также, и.о. прокурора Цивильского района считает, что мировой судья признав отказ Сачкова Ю.А. явиться в прокуратуру законным действием, ограничил прокуратуру района в выполнении и обеспечения задач, возложенных на неё государством по защите нарушенных прав граждан и привлечению виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.
В судебном разбирательстве помощник прокурора Цивильского района Пушкин А.В. протест прокурора поддержал по основаниям и доводам, изложенным в нем.
Сачков Ю.А. просил оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения.
Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
В силу статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно абз.3 ч.1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Однако в силу ч. 2 ст. 21 названного Закона при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В материалах административного дела не имеется сведений о поступившей в прокуратуру Цивильского района информации о фактах нарушения закона Сачковым Ю.А..
Кроме того, прокурор, ссылаясь на проведение проверки, в ходе которой был выявлен факт отсутствия тепла в многоквартирных домах в <адрес>, не представил суду результаты этой проверки.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, так и в протесте прокурора не содержится ссылки на конкретный закон, действующий на территории РФ, по поводу нарушения которого, должен был явиться для дачи объяснения в прокуратуру Сачков Ю.А..
Кроме того, в повестке врученной Сачкову Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ указано, что он должен явиться в прокуратуру для дачи объяснения в связи с проводимой проверкой исполнения законодательства при подготовке к проведению отопительного сезона в 2010-2011 г.г., а не по поводу нарушения закона.
Таким образом, отсутствие в повестке указания на нарушения законодательства, исключало обязанность Сачкова Ю.А. явиться в прокуратуру Цивильского района в указанное время.
В связи с тем, что ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предоставляет прокурору право вызова для дачи объяснений только в случаях, связанных с фактами нарушения закона, то вызов Сачкова Ю.А. в прокуратуру Цивильского района к 11 часам ДД.ММ.ГГГГ в данном случае является произвольным, не основанным на законе.
Доводы протеста о том, что Сачков Ю.А. должен был явиться в прокуратуру Цивильского района в связи с выявлением признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ суд находит неубедительными, т.к. в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих обстоятельства нарушения нормативного обеспечения населения коммунальными услугами.
Кроме того, в повестке, врученной Сачкову Ю.А., не указан его процессуальный статус участника производства по делу об административном правонарушении.
При этом, Сачков Ю.А. собственноручно указал в повестке о том, что ему было отказано в объяснении причин его вызова в прокуратуру Цивильского района.
Также в материалах дела отсутствует текст вызова в прокуратуру, оформленной телефонограммой в соответствии с п. 5.12 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, направленной Сачкову Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ на которую ссылается и.о. прокурора, как доказательство явного игнорирования им законных требований должностных лиц прокуратуры.
В связи с тем, что в действиях Сачкова Ю.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, мировым судьей вынесено законное постановление о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении и.о. главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района ЧР Сачкова Юрия Александровича оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Цивильского района Чувашской Республики- без удовлетворения.
Судья Ильин В.Г.