Дело № 12-23/2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 03 июня 2011 года гор. Цивильск Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ильин В.Г., рассмотрев протест прокурора Цивильского района ЧР и жалобу Сачкова Юрия Александровича на постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Сачкову Юрию Александровичу административного наказания по ст. 7.29 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя руководителя Чувашского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ Сачков Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Как следует из указанного постановления по делу об административном правонарушении, Сачков Ю.А., исполняя обязанности главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района, нарушая требования п. 14 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», избрал неверный способ размещения заказа на выполнение работ по реконструкции котельной, расположенной по адресу: <адрес>, заключив четыре муниципальных контракта на общую сумму <данные изъяты> копеек в течение ДД.ММ.ГГГГ, без проведения запроса котировок. Прокурор Цивильского района опротестовал постановление должностного лица Чувашского УФАС, мотивированное необоснованным и незаконным соединением двух дел об административных правонарушениях в отношении Сачкова Ю.А. и вынесении по ним одного постановления. Сачков Ю.А. обжаловал названное выше постановление по делу об административном правонарушении по мотивам необоснованного привлечения его к административной ответственности, поскольку заключение им муниципальных контрактов по реконструкции котельной было вынужденным, в условиях крайней необходимости, с целью предотвращения более тяжких последствий. В судебном заседании помощник прокурора Цивильского района Ефимова О.А. поддержала протест прокурора, а Сачков Ю.А. настаивал на своих доводах, изложенных в жалобе. Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему. Из материалов дела видно, что прокурором Цивильского района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ в отношении Сачкова Ю.А., который будучи и.о. главы администрации Цивильского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключил с ООО <данные изъяты> два муниципальных контракта на реконструкцию котельной (<адрес>), а именно: - монтаж оборудования, цена контракта- <данные изъяты> копейки, срок исполнения работы- ДД.ММ.ГГГГ; - монтаж насосов, цена контракта <данные изъяты> копеек, срок исполнения работы- ДД.ММ.ГГГГ. Также, прокурором Цивильского района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ в отношении Сачкова Ю.А., который будучи и.о. главы администрации Цивильского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключил с ООО <данные изъяты> два муниципальных контракта на реконструкцию котельной (<адрес>), а именно: - наружное электроснабжение, цена контракта- <данные изъяты> копейки, срок исполнения работы- ДД.ММ.ГГГГ; - внутреннее электроснабжение, цена контракта- <данные изъяты> копеек, срок выполнение работы- ДД.ММ.ГГГГ. Указанные дела об административном правонарушении в отношении Сачкова Ю.А. направлены прокурором Цивильского района для рассмотрения по существу в Чувашский УФАС ДД.ММ.ГГГГ. Должностным лицом Чувашского УФАС рассмотрение административного дела № по ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ в отношении Сачкова Ю.А. назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, о чем вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ. Также определением заместителя Чувашского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение административного дела № по ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ в отношении Сачкова Ю.А. назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут. Прокурор Цивильского района ДД.ММ.ГГГГ направил в Чувашский УФАС заявление о рассмотрении указанных двух административных дел без участия представителя прокуратуры. ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Чувашского УФАС вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ в отношении Сачкова Ю.А., в котором отражена проверка законности заключения четырех муниципальных контрактов: двух от ДД.ММ.ГГГГ и двух от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях РФ, дело об административном правонарушении возбуждается в отношении одного лица по факту конкретного правонарушения. Согласно п.3 ч.4 ст. 28.1 и ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено на основании постановления прокурора. Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении), иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ). В силу ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В силу ст. 4.1. ч.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Также, согласно ст. 4.4. ч.1 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Прокурором Цивильского района было возбуждено в отношении Сачкова Ю.А. два дела об административных правонарушениях, которые переданы для рассмотрения по существу в Чувашский УФАС. Должностным лицом Чувашского УФАС принято к своему производству и назначено к рассмотрению два дела об административных правонарушениях № и №. Однако, постановления прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях и материалы проверок к ним (2 тома) находятся в деле № и по ним вынесено одно постановление о назначении Сачкову Ю.А. административного наказания. Следовательно, должностным лицом два самостоятельных дела об административных правонарушениях № и № в отношении Сачкова Ю.А. соединены в одно производство. Однако, соединение дел в одно производство и вынесение одного решения в отношении лица, подлежащего ответственности по нескольким делам об административных правонарушениях, законом не предусмотрено, что является недопустимым и подлежит устранению. При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Чувашского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, поскольку несоблюдение процессуальных требований КоАП РФ повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела. На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, РЕШИЛ: Постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Сачкову Юрию Александровичу административного наказания по ст. 7.29 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление ФАС по Чувашской Республике. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии. Судья Ильин В.Г.