решение по делу №2-137

отметка об исполнении решения 2-137/2010

РЕШЕНИЕ

18.02.2010г. г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Чайковский Г.Б.

при секретаре П.,

с участием помощника прокурора Скиба О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Б. об отмене постановления избирательной комиссии … района о регистрации кандидата на должность главы …. района,

УСТАНОВИЛ:

Б. обратился в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии … района о регистрации кандидата на должность главы … района К., указав, что постановлением территориальной избирательной комиссии … района … области (далее по тексту - ТИК … района) от Дата обезличенаг. кандидатом на должность главы … района зарегистрирован К.. Кандидат выдвинут от политической партии КПРФ. Он же выдвинут и зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов ..., что подтверждается постановлением территориальной избирательной комиссии … района ... от Дата обезличенаг. Выдвижение кандидата производилось конференцией местного отделения КПРФ с грубейшими нарушениями ФЗ РФ "О политических партиях», Устава КПРФ и Областного закона № 429-ЗС от 28.12.2005г. «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области». Частями 1, 2, 3, б ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях» урегулирован порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Согласно абзацу второму п. 4.2. раздела 4 Устава КПРФ общее собрание созывается решением Бюро первичного партийного отделения. Пунктом 4.11. раздела 4 Устава КПРФ установлено, что в первичных партийных отделениях численностью менее 15 членов КПРФ на секретаря первичного партийного отделения и его заместителей возлагаются также функции Бюро первичного партийного отделения. Пунктом 4.4. раздела 4 Устава КПРФ установлено, что Общее собрание первичного партийного отделения избирает делегатов на Конференцию соответствующего местного отделения КПРФ согласно установленной норме представительства. Пунктом 5.2. раздела 5 Устава КПРФ установлено, что к компетенции Конференции местного отделения КПРФ относится выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. В нарушение устава КПРФ не проводились собрания в подавляющем большинстве первичных партийных организациях. Протоколы были оформлены задним числом. Делегаты на партийную конференцию от этих первичных партийных организаций не выдвигались, но представители этих первичных организаций приняли участие в работе конференции, но они не являлись законно избранными делегатами партийной конференции. Партийная конференция, в работе которой и в голосовании за выдвижение кандидата на должность главы администрации ... приняли участие лица, не являющиеся делегатами, недействительна, поскольку решение принято не уполномоченными на то лицами. Фактом, подтверждающим не правомочие конференции является объяснительная, поступившая в адрес председателя ТИК П. от секретаря первичной партийной организации Номер обезличен ст. М. Г.. По его объяснению, что на конференцию было избрано три делегата, но если на конференции по имеющимся сведениям присутствовал 21 делегат, а на учете в районной партийной организации КПРФ состоит 80 коммунистов, то значит норма представительства должна была быть установлена 1 делегат от четырех коммунистов, а в партийной организации Номер обезличен в ст. М. на учете 12 коммунистов не значится, тоже самое можно сказать по партийной организации, которую возглавляет П.. Граждане … обратились с заявлениями в адрес председателя ТИК ... о том, что в первичных партийных отделениях, в которых они состоят, не проходило, делегатов для участия в Конференции местного отделения КПРФ не избирали. На заседании ТИК ... Дата обезличена ее председатель признал наличие отдельных нарушений в процедуре выдвижения кандидата, однако вынес на голосование предложение о его регистрации, и ТИК приняла положительное решение. В соответствии с п. 6.2. ст. 26 Областного закона «О выборах глав муниципальных Образований в Ростовской области» и п.7.2 ст. 27 Областного закона « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...», нарушения ФЗ РФ «О политических партиях», устава партии при выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования кандидата в депутаты представительного органа, является основанием для отказа в регистрации кандидата. Таким образом, на лицо несоблюдение со стороны КПРФ требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" и Устава КПРФ. Пунктом 2 части 6 ст. 26 Областного закона от 28.12.2005г. № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» установлено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является, для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - требований части 5 статьи 22 настоящего Областного закона. При таких обстоятельствах решение ТИК ... о регистрации К. в качестве кандидата на должность Глава … района незаконно, следовательно, подлежит отмене. На основании изложенного заявитель просил суд отменить постановление избирательной комиссии … района о регистрации кандидата на должность главы … района К..

В судебном заседании представитель заявителя С., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель территориальной избирательной комиссии … района Ч., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования считала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как все представленные документы от политической партии КПРФ соответствовали требованиям, предъявляемым к данным документам.

Заинтересованное лицо К. в судебном заседании заявленные требования считал не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Первый секретарь … бюро КПРФ Л. и представитель … бюро КПРФ Г. в судебном заседании заявленные требования считали не обоснованными и не подлежащими удовлетворению и пояснили, что кандидат на должность главы … К. был выдвинут конференцией … местного отделения КПРФ с соблюдением всех требований, действующего законодательства. Собрания первичных партийных организаций проводились во всех организациях, участие в которых не принимали некоторые члены указанных партийных организаций, в последствии заявивших, что такие собрания не проводились вовсе. Данные утверждения не соответствуют действительности.

Выслушав пояснения представителя заявителя, заинтересованных лиц, адвоката Б., помощника прокурора … района С., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению ТИК … района Номер обезличен от Дата обезличенаг. К. зарегистрирован кандидатом на должность Главы … района и ему выдано удостоверение о регистрации. Кандидат был выдвинут конференцией местного отделения коммунистической партии РФ.

В соответствии со ст. 38 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 настоящей статьи.

Согласно п.п. б п.24 ст. 38 вышеуказанного закона, отказом в регистрации кандидата могут служить для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

По правилам п.3 ст. 25 ФЗ от 11.07.2001г. № 95- ФЗ «О политических партиях», уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения;

и п.6, указанного закона, решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3 и 5 настоящей статьи, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В соответствии с выпиской из постановления 14-ой внеочередной конференции … местного отделения КПРФ от Дата обезличенаг. К. выдвинут кандидатом на должность Главы … района.

В соответствии с требованиями ТИК … района от Дата обезличенаг. Номер обезличен о предоставлении ответа по существу представленных в ТИК заявлений о не проведении партийных собраний в первичных партийных организациях по направлению делегатов на 14 партийную конференцию, было Дата обезличенаг. проведено расширенное заседанию бюро … районного отделения КПРФ по результатам которого было принято решение о признании 14-й внеочередной партийной конференции … районного отделения КПРФ, проведенной в соответствии с требованиями Устава КПРФ и инструкции ЦК КПРФ, решения принятые на указанной конференции были признаны правомерными и не противоречащими существующему законодательству.

Протоколы проведения собраний в первичных партийных организациях представлены в судебном заседании.

Свидетели, допрошенные в судебном заседании, не отрицали факт проведения собраний первичными партийными организациями, но некоторые из опрошенных свидетелей не принимали в них участия.

Согласно ст. 10 ФЗ от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

Избирательная комиссия не обладает полномочиями осуществлять проверку организации и проведения собраний первичных партийных организаций, а также полномочий лиц, участвовавших в партийной конференции, так как проведение таких проверок расценивается как вмешательство во внутрипартийную деятельность.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 261, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Б. об отмене постановления избирательной комиссии ... о регистрации кандидата на должность главы … района К..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение 5 дней.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 19.02.2010г.