Отметка об исполнении решения Гр.дело № 2-397/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24.06.2010г. г. Цимлянск
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Г о р у к Н.М.,
пом. прокурора Цимлянского района Осипенко В.А.,
при секретаре Ермолиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Новоцимлянское сельское поселение» об обязании установить дорожные знаки «Дети»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Цимлянского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Новоцимлянскому сельскому поселению об обязании установить дорожный знак «Дети» в непосредственной близости от Муниципального образовательного учреждения Новоцимлянская СОШ, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ....
В обоснование своих исковых требований прокурор ссылался на то, что
прокуратурой Цимлянского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении прав детей в части дорожной безопасности.
В ходе проведенной проверки было установлено, что по ..., ст. Новоцимлянская, ... ..., вблизи Муниципального образовательного учреждения Новоцимлянская СОШ, расположенного по адресу: ст. Новоцимлянская, ..., отсутствуют дорожные знаки «Дети», предусмотренные п. 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090. Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальном ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 данного ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильной дороги осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000г. № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, названными нормативными актами на органы местного самоуправления Новоцимлянского сельского поселения возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах поселения, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 (далее - ПДД), установлено, что дорожный знак «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобное), на проезжей части которого возможно появление детей.
Конвенцией ООН от 08.11.1968г. «О дорожных знаках и сигналах», ратифицированной Указом Президиума ВС СССР 29.04.1974г. № 6939-VIII в п. 12 раздела В предусмотрено, что для предупреждения о приближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, как, например, выход из школы или с площадки для игр, используется обозначение А. 12. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону. Во исполнение данного положения Конвенции пунктом 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 (далее - ПДД), установлено, что дорожный знак «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобное), на проезжей части которого возможно появление детей.
В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. № 120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дороги, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.
Согласно п. 1.3 ПДД участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.
Предупреждающие знаки, к числу которых ПДД относят дорожный знак 1.23 «Дети», информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
Отсутствие соответствующих дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение указанных требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующих детских учреждений, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами МОУ Новоцимлянская СОШ, круг которых определить невозможно.
С учетом изложенного, прокурор просил суд обязать МО «Новоцимлянское сельское поселение» обустроить участок дороги в непосредственной близости МОУ Новоцимлянская СОШ дорожными знаками согласно Правил дорожного движения п.1.23 «Дети» по адресу: ..., ..., ..., ....
В судебном заседании пом. прокурора Цимлянского района Хен Л.Е. поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме, с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении.
Представитель ответчика Глава Администрации Новоцимлянского сельского поселения Текутьев С.Ф. не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив суду, что в настоящее время Администрацией Новоцимлянского сельского поселения разрабатывается проект дислокации дорожных знаков, которые будут установлены в районе расположения детских начальных дошкольных и школьных учреждений.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В ходе разбирательства дела по существу установлено следующее.
Прокуратурой Цимлянского района была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении прав детей в части дорожной безопасности. При проведении указанной поверки было установлено, что по ..., ..., ... ..., вблизи Муниципального образовательного учреждения Новоцимлянская СОШ, расположенного по адресу: ст. Новоцимлянская, ..., отсутствуют дорожные знаки «Дети», предусмотренные п. 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090. Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальном ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 данного ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильной дороги осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №.257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, названными нормативными актами на органы местного самоуправлении Новоцимлянского сельского поселения возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах поселения, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД), установлено, что дорожный знак «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобное), на проезжей части которого возможно появление детей.
Конвенцией ООН от 08.11.1968г. «О дорожных знаках и сигналах», ратифицированной Указом Президиума ВС СССР 29.04.1974г. № 6939-VIII в п. 12 раздела В предусмотрено, что для предупреждения о приближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, как, например, выход из школы или с площадки для игр, используется обозначение А. 12. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону. Во исполнение данного положения Конвенции пунктом 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 (далее - ПДД), установлено, что дорожный знак «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобное), на проезжей части которого возможно появление детей.
В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. № 120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дороги, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.
Согласно п. 1.3 ПДД участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.
Предупреждающие знаки, к числу которых ПДД относят дорожный знак 1.23 «Дети», информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
Отсутствие соответствующих дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение указанных требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующих детских учреждений, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами МОУ Новоцимлянская СОШ обязать МО «Новоцимлянское сельское поселение» обустроить участок дороги в непосредственной близости МОУ Новоцимлянская СОШ дорожными знаками согласно Правил дорожного движения п.1.23 «Дети» по адресу: ..., ..., ..., круг которых определить невозможно.
С учетом изложенного, суд находит требования прокурора в части обязания МО «Новоцимлянское сельское поселение» обустроить участок дороги в непосредственной близости МОУ Новоцимлянская СОШ дорожными знаками согласно Правил дорожного движения п.1.23 «Дети» по адресу: ..., ..., ..., ..., соответствующими действительности и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 61,131-132 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Муниципальное образование «Новоцимлянское сельское поселение» обустроить участок дороги в непосредственной близости МОУ Новоцимлянская СОШ дорожными знаками «Дети», предусмотренными п. 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения в Российской Федерации, по адресу: ..., ..., ..., ....
Решение может быть в десятидневный срок обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда путем подачи жалоб через Цимлянский районный суд.
Судья