Гр. дело 2-418Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
12 июля 2010 года г. Цимлянск.
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Россошик С.Л.
с участием помощника прокурора Цимлянского района Хен Л.Е.,
при секретаре Кочковой Г.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 об обязании органов местного самоуправления осуществить регистрацию права собственности на автомобильные дороги,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Цимлянского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО6 об обязании органов местного самоуправления осуществить регистрацию права собственности на автомобильные дороги.
В обоснование исковых требований помощник прокурора Цимлянского района Хен Л.Е., пояснила, что прокуратурой Цимлянского района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части закрепления права собственности субъектов дорожной деятельности на автомобильные дороги общего пользования.
В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Под дорожной деятельностью ст. 3 вышеуказанного федерального закона понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п.5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Проведенной проверкой установлено, что на балансе ФИО7 состоит 31 внутрирайонная автомобильная дорога.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со ст.4 вышеуказанного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГКРФ.
По результатам проверки установлено, что право собственности ФИО8 на внутрирайонные автомобильные дороги на сегодняшний день не зарегистрировано, право собственности Цимлянского района на указанные объекты недвижимости не закреплено.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах ФИО9 создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия 4
состояния дорог установленным правилам и стандартам.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право на безопасность дорожного движения, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть нарушено указанное право. Однако данное право, в целях его защиты требует применения мер прокурорского реагирования.
Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью защиты законных прав неопределенного круга лиц будет адекватно сложившейся ситуации, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.
Представитель ответчика ФИО10 исковые требований прокурора Цимлянского района Ростовской области об обязании ФИО11 органов местного самоуправления осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги признал в полном объеме.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит, что исковое заявление прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО12 об обязании органов местного самоуправления осуществить регистрацию права собственности на автомобильные дороги, подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Учитывая, что автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, на них распространяются положения ст. 130 ГК РФ.
Согласно п.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.
Положениями статьи 60 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Из анализа приведенных норм следует, что право собственности на автомобильные дороги подлежит государственной регистрации за органом муниципального образования, в границах которого находятся указанные дороги.
В целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Под дорожной деятельностью в силу ст.3 указанного Закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п.5 ст. 15 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии со ст. 3 Областного Закона Ростовской области от 28.12.2005г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджетов). В случаях и порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счёт средств областного бюджета.
Бюджетным финансированием субъектом (Ростовской областью) муниципальных образований в части ремонта и содержания автомобильных дорог и невозможностью без государственной регистрации этих дорог надлежащего контроля за расходованием выделенных средств, так как процедура государственной регистрации требует проведения межевания, иных мероприятий, в ходе которых будут четко определены границы, протяженность автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования. Отсутствие же государственной регистрации затрудняет осуществление такого контроля, а также приводит к неисполнению муниципальным образованием требований ГК РФ.
Суд так же принимает признание иска, поскольку оно не противоречит закону и полностью подтверждается материалами дела, не нарушает прав сторон.
В соответствии со ст.173 ГПК РФ в случае признания ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований
Принимая во внимание изложенное, суд находит возможным исковые требования прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО13 об обязании органов местного самоуправления осуществить регистрацию права собственности на автомобильные дороги, удовлетворить.
Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Цимлянский район» об обязании органов местного самоуправления осуществить регистрацию права собственности на автомобильные дороги, удовлетворить.
Обязать ФИО14 принять предусмотренные законом меры по регистрации в органах Федеральной регистрационной службы РФ права муниципальной собственности на автомобильные дороги:
1.Автомобильная дорога ... протяженностью 3,0км.
2. Автомобильная дорога ... протяженностью 9,2км.
3. Автомобильная дорога ... протяженностью 2,2км.
4.Автомобильная дорога ... протяженностью 3.0 км.
5.Автомобильная дорога ... протяженностью 16,0км.
6.Автомобильная дорога ... протяженностью 20,0км.
7.Автомобильная дорога ... - ... протяженностью 0,3 км.
8.Автомобильная дорога ... протяженностью 2,0км.
9.Автомобильная дорога ... протяженностью 19,9км.
10.Автомобильная дорога ... протяженностью 4,8км.
11.Автомобильная дорога ... протяженностью 4,0км.
12.Автомобильная дорога ... - ... - ... к аэропорту протяженностью 3,9км.
13.Автомобильная дорога ... элеватору протяженностью 4,0км.
14.Автомобильная дорога ... протяженностью 10,8км.
15. Автомобильная дорога ... протяженностью 4,3км.
16.Автомобильная дорога ... протяженностью 13,7км.
17.Автомобильная дорога ... протяженностью 1,6км.
18.Автомобильная дорога ... протяженностью 9,9км.
19.Автомобильная дорога ... протяженностью 2,1км.
20.Автомобильная дорога ... протяженностью 5км.
21. Автомобильная дорога ... протяженностью 3,5км.
22. Автомобильная дорога от ... протяженностью 1,4км.
23. Автомобильная дорога от ... протяженностью 1,2км.
24.Автомобильная дорога ... протяженностью 1,0км.
25.Автомобильная дорога ... - до молочно-товарной фермы протяженностью 0,35км.
26.Автомобильная дорога от молочно-товарной фермы Номер обезличен до автомобильной дороги ... протяженностью 1,7км.
27.Автомобильная дорога ... протяженностью 2,5км.
28.Автомобильная дорога в ... протяженностью 2,0км.
29.Автомобильная дорога х... протяженностью 8,0км.
30.Автомобильная дорога ... протяженностью 1,57км.
31. Автомобильная дорога ... протяженностью 1км.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда путем подачи жалобы через Цимлянский районный суд.
Председательствующий Россошик С.Л.