Отметка об исполнении решения Гр.дело №2-389/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05.07.2010г. гор. Цимлянск
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Г о р у к Н.М.,
с участием пом. прокурора Цимлянского района Алдошкиной А.В.,
при секретаре Ермолиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноярского сельского поселения и Администрации Цимлянского района об обязании Администрации Красноярского сельского поселения организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбор и вывоз твердых бытовых отходов и Администрации Цимлянского района - утилизацию и переработку бытовых отходов на территории Красноярского сельского поселения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Цимлянского района обратился в суд с иском к Администрации Крансоярского сельского поселения и Администрации Цимлянского района об обязании Администрации Красноярского сельского поселения организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбор и вывоз твердых бытовых отходов и Администрации Цимлянского района - утилизацию и переработку бытовых отходов на территории Красноярского сельского поселения, ссылаясь на то, что в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.
Согласно ст.ст. 14 и 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона №
89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Нормами ст. 4 и ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 17 п. 1 п.п. 74 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
Положения вышеперечисленных норм действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
На территории Красноярского сельского поселения не приняты меры к обеспечению сбора, вывоза бытовых отходов и мусора организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обращением отходов на основе лицензии либо меры направленные на получение такой лицензии.
В населенных пунктах Красноярского сельского поселения не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, имеются несанкционированные свалки:
1. ст.Красноярская:
- несанкционированные свалки ТБО в 0.2км. от ст.Красноярской, протяженностью 50м.2;
- несанкционированные очаговые свалки на ..., ...;
- свалка на прилегающей территории к домовладениям по ул. над остановкой.
2. х. Рынок-_Романовский:
-несанкционированные свалки близ домов;
-несанкционированная свалка по левую сторону дороги при въезде в х.Рынок-Романовский.
3пос. Дубравный:
-несанкционированные свалки близ домов по ..., ... в прибрежной защитной полосе реки Кумшак
В нарушение п. 2.2 Санитарных правил СП 2.1.7 1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16 (далее Правила), санитарно-эпидемиологические заключения на размещение бытовых отходов на указанные земельные участки, на которых расположены стихийные свалки, отсутствуют.
Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки для размещения полигона ТБО, не оформлены, что противоречит п. 3.3 названных Правил.
Складирование ТБО в нарушение п. 5.1 Правил ведется беспорядочно, территории занятые под складирование ТБО и территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов не выделены. В соответствии с п. 6 Правил для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Однако данная программа производственного контроля отсутствует, так как нет самого производства и специализированного юридического лица, занимающегося данной деятельностью.
Выявленные несанкционированные свалки не отвечают СП 2.1.7 1038-01, что является нарушением ФЗ № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения у казанном муниципальном образовании.
Таким образом, администрация Красноярского сельского поселения и администрация Цимлянского района не обеспечивают, организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также их утилизацию и переработку, в силу вышеуказанных требований, нарушая тем самым права неограниченного круга лиц на благоприятную среду обитания.
В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Цимлянского района Алдошкина А.В. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, указывая на то, что ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
По ее утверждению, Администрация Красноярского сельского поселения и Администрация Цимлянского района не обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также их утилизацию и переработку, в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, нарушая тем самым права неограниченного круга лиц на благоприятную среду обитания. Кроме того, она утверждала, что обязание Администраций Красноярского сельского поселения и Цимлянского района исполнить в интересах неопределенного круга лиц норм федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено только лишь судебным решением.
Представитель ответчика Абылов Р.В.- заведующий сектором земельных и имущественных отношений Красноярского сельского поселения, предъявленные исковые требования прокурора признал и пояснил суду, что Администрацией Красноярского сельского поселения принимаются все меры по решению данной проблемы. В частности, в 2009году было ликвидировано 3 несанкционированные свалки в ст.Красноярской и в пос. Дубравный, однако из-за отсутствия необходимых денежных средств, нет финансовой возможности в полном объеме сразу выполнить изложенные в исковом заявлении требования.
Представитель ответчика Сагаровский А.А.- ведущий специалист Администрации Цимлянского района по доверенности № 7 от 25.03.2010 года исковые требования прокурора признал и пояснил суду, что администрацией района принимаются все возможные меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, переработку и утилизацию отходов.
Проверив материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Цимлянского района Алдошкиной А.В., поддержавшей исковые требования, представителей ответчиков, не возражавших против удовлетворения заявленных исковых требований, суд находит, что исковые требования прокурора Цимлянского района являются законными. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В ходе разбирательства дела по существу установлено следующее.
Выявленные на территории Красноярского сельского поселения несанкционированные свалки не отвечают Санитарным правилам 2.1.7 1038-01, что является нарушением Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения данного муниципального образования.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
При наличии изложенных обстоятельств, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст.45, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области организовать на своей территории сбор и вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории Красноярского сельского поселения.
Решение может быть в десятидневный срок обжаловано в Ростоблсуд через районный суд.
Судья