Отметка об исполнении решения Гр.дело № 2-441/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25.06.2010г. г. Цимлянск
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Г о р у к Н.М.,
пом. прокурора Цимлянского района Хен Л.Е.,
при секретаре Ермолиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Лозновское сельское поселение» об обязании принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения и устранить нарушения порядка содержания автомобильных дорог местного значения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Цимлянского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Лозновское сельское поселение» об обязании принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения и устранить нарушения порядка содержания автомобильных дорог местного значения, с обязанием разработать и утвердить дислокацию дорожных знаков.
В обоснование своих исковых требований, прокурор ссылался на то, что прокуратурой Цимлянского района во исполнение задания прокуратуры Ростовской области была проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования «Лозновское сельское поселение».
Прокурор утверждал, что в соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Под дорожной деятельностью в ст.З вышеуказанного федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.95г. «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В соответствии с п.5 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения.
Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
В нарушение данных требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании отсутствует утвержденная в установленном порядке дислокация дорожных знаков.
Нарушение требований указанных выше ГОСТов могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей Цимлянского района, других граждан - участников дорожного движения.
Исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 06.10.03г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъекта Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, администрацией Калининского сельского поселения в нарушение п.5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-04, Федерального закона от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ, не надлежащим образом организованно содержание автомобильных дорог на территории сельского поселения, не обеспечена безопасность дорожного движения на данных дорогах вследствие отсутствия дислокации дорожных знаков.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право на безопасность дорожного движения, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть нарушено указанное право. Однако данное право, в целях его защиты требует применения мер прокурорского реагирования.
Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью защиты законных прав неопределенного круга лиц будет адекватно сложившейся ситуации, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.
В соответствии с изложенным, прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования «Лозновское сельское поселение» устранить нарушения ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, а именно разработать и утвердить дислокацию дорожных знаков, в соответствии с которой в поселении должны размещаться дорожные знаки.
Представитель прокуратуры Цимлянского района Хен Л.Е. исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в пределах доводов, изложенных в исковом заявлении прокурора.
Представитель ответчика- Глава администрации Лозновского сельского поселения Чумак Михаил Николаевич не возражал против удовлетворения исковых требований в пределах заявленного.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, не возражавших против удовлетворения исковых требований, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В ходе разбирательства дела по существу было установлено следующее.
Прокуратурой Цимлянского района во исполнение задания прокуратуры Ростовской области была проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования «Лозновское сельское поселение».
Согласно требований п.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом под дорожной деятельностью в ст.З вышеуказанного федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.95г. «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В соответствии с п.5 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения.
Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
В нарушение данных требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании отсутствует утвержденная в установленном порядке дислокация дорожных знаков.
Указанное нарушение требований указанных выше ГОСТов могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей Цимлянского района, других граждан - участников дорожного движения.
Исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 06.10.03г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъекта Российской Федерации.
При этом, в силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, администрацией Калининского сельского поселения в нарушение п.5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-04, Федерального закона от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ, не надлежащим образом организованно содержание автомобильных дорог на территории сельского поселения, не обеспечена безопасность дорожного движения на данных дорогах вследствие отсутствия дислокации дорожных знаков.
Исходя из изложенного, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и обязать Лозновское сельское поселение разработать и утвердить дислокацию дорожных знаков, в соответствии с которой должны размещаться дорожные знаки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию Муниципального образования «Лозновское сельское поселение» устранить нарушения ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, а именно: разработать и утвердить дислокацию дорожных знаков, в соответствии с которой в поселении должны размещаться дорожные знаки, соответствующие Правилам дорожного движения.
Решение может быть в десятидневный срок обжаловано в Ростоблсуд через Цимлянский районный суд.
Судья Н.М.Горук