Обжалование действий органа местного самоуправления

отметка об исполнении решения 2-536/2010

Именем Российской Федерации

16.08.2010г. г. Цимлянск

при секретаре Ермолиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Евдокименко Василия Ивановича и Ташлыковой Ольги Ивановны к Администрации Цимлянского района об обжаловании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Евдокименко Василий Иванович и Ташлыкова Ольга Ивановна обратились в суд с иском к Администрации Цимлянского района об обжаловании действий органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что они являются членами Садоводческо-огороднического некоммерческого товарищества «Винзавод», в связи, с чем им были предоставлены в пользование садовые участки, соответственно: Номер обезличен, общей площадью 490 кв.м., Номер обезличен, общей площадью 700 кв.м., расположенные в границах Садоводческо-огороднического некоммерческого товарищества «Винзавод». Согласно доводов исковых требований, указанными садовыми участками истцы пользуются на законных основаниях, своевременно уплачивают членские взносы. В соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", они разновременно обратились к Главе Цимлянского района Ростовской области с заявлениями об оформлении им в собственность садовых участков, приобщив к заявлениям необходимые документы, в том числе описание границ участков, заключения правления СОНТ «Винзавод» о закреплении участков в соответствии с описанием границ их фактическому местоположению, справки СОНТ «Винзавод» о членстве, выделенных садовых участках и отсутствии задолженности по членским взносам, с описанием границ принадлежащих им земельных участков и другие документы.

Однако, Администрацией района им было безмотивно отказано в регистрации права собственности на садовые участки в связи с несоответствием представленных документов действующему законодательству, одновременно предложив узаконить их права в судебном порядке.

Истцы, с учетом изложенного полагают, что действия Администрации Цимлянского района РО являются незаконными и нарушающими их права. Так как в соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 28 ФЗ РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В данном случае такого запрета не имеется. Отказ Администрации Цимлянского района основан на претензиях к документам, которые были приложены к их заявлениям. При этом они утверждали, что ответчик должен был проверить документы, прилагаемые к заявлениям, до их принятия и решать вопрос о том принимать заявления или нет. Следовательно, отказ Администрации Цимлянского района в передаче им в собственность земельных участков после принятия и регистрации заявлений является незаконным. Так как согласно ч. 4 ст. 28 ФЗ РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации до вступления в силу настоящего Федерального закона, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок. Федеральный закон № 66-ФЗ от 15.04.1998 года вступил силу с Дата обезличена года СОНТ «Винзавод» было зарегистрировано постановлением Главы Администрации Цимлянского района Номер обезличен от Дата обезличена года. Согласно п. 1 указанного Постановления садоводческо-огородническое некоммерческое товарищество «Винзавод» является правопреемником товарищества «Винзавод», действовавшего на основании Устава утвержденного решением Цимлянского городского Совета народных депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен, в котором также отражен факт правопреемства. В п. 4 Устава указано, что «Товарищество» является правопреемником Садоводческого товарищества «Винзавод» основанного на основании решения Администрации города Цимлянска регистрационный номер Номер обезличен от Дата обезличена года ранее организованного физическими лицами на садовом массиве. Из этого следует, что СОНТ «Винзавод» и его члены вправе получить земельные участки в собственность бесплатно. Кроме того, в соответствии с межевым планом предоставленные им садовые участки имеют площади до тысячи квадратных метров.

Постановлением Администрации Цимлянского района Номер обезличен от Дата обезличена года утвержден план границ всего массива земельного участка СОНТ «Винзавод». Общий массив земельного участка СОНТ

отмежеван, согласован со всеми смежными землепользователями и поставлен на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, общая площадь составляет 44,2 га., кадастровый номер Номер обезличен

Предыдущим руководством Администрации Цимлянского района Дата обезличена года было издано Постановление Номер обезличен, по своему содержанию отменяющее вышеуказанное Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года. Основным смыслом Постановления Администрации района Номер обезличен является снятие с государственного кадастрового учета всего земельного массива СОНТ «Винзавод». Подобные действия, создают препятствия всем членам садоводческого товарищества в реализации своих законных прав, предусмотренных ч. 4 ст. 28 ФЗ № 66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также затрагивают право собственности граждан, уже осуществивших государственную регистрацию своих прав на земельные участки, расположенные на территории товарищества «Винзавод».

Исходя из изложенного в тексте исковых требований, истцы просили суд признать отказ Администрации Цимлянского района в бесплатной передаче в собственность им земельных участков незаконным и обязать Администрацию Цимлянского района передать бесплатно в собственность выше перечисленные земельные участки, расположенные в границах садоводческо-огороднического некоммерческого товарищества «Винзавод».

Представитель истцов по доверенностям от Дата обезличена года и от Дата обезличена года Шкрылев Александр Алексеевич исковые требования своих доверителей поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме, с учетом того, что действия ответчиков не соответствуют требованиям Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Представитель Администрации Цимлянского района по доверенности Номер обезличен от Дата обезличенагода Сагаровский А.А., полагался в части доводов истцов на выводы суда.

Представитель третьего лиц СОНТ «Винзавод»- председатель правления Зайцев А.И. не возражал против бесплатной приватизации садовых участков истцами по выше указанным основаниям.

Представитель Администрации Цимлянского городского поселения в судебное заседание не прибыл, о причине неявки суд не известил, в связи с чем суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие 3-го лица, не явившегося в судебное заседание без уважительных причин.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит, что исковые требования Евдокименко В.И. и Ташлыковой О.И. являются законными и обоснованными.

В ходе разбирательства дела по существу установлено следующее.

Согласно представленных копий членских книжек садовода, выданных на имя истцов, все они на законных основаниях являются членами Некоммерческого садово-огороднического товарищества «Цимлянский садовод».

Согласно п. 1 указанного Постановления садоводческо-огородническое некоммерческое товарищество «Винзавод» является правопреемником товарищества «Винзавод», действовавшего на основании Устава утвержденного решением Цимлянского городского Совета народных депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен, в котором также отражен факт правоприемства. В п. 4 Устава указано, что «Товарищество» является правоприемником Садоводческого товарищества «Винзавод» основанного на основании решения Администрации города Цимлянска регистрационный номер Номер обезличен от Дата обезличена года ранее организованного физическими лицами на садовом массиве. Из этого следует, что СОНТ «Винзавод» и его члены вправе получить земельные участки в собственность бесплатно. Кроме того, в соответствии с межевым планом предоставленные им садовые участки имеют площади до тысячи квадратных метров.

В ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» указано, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд находит, что отказ Администрации Цимлянского района в передаче бесплатно в собственность истцов: Евдокименко Василия Ивановича и Ташлыковой Ольги Ивановны земельных участков является незаконным и противоречащим Федеральному закону от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В ч. 4 ст. 28 Закона указано, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: копия членской книжки; описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином (в ред. Федерального закона от Дата обезличена N 66-ФЗ); заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка, фактически используемого гражданином (в ред. Федерального закона от Дата обезличена N 66-ФЗ). В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:

удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.

В силу ст. 52 указанный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Федеральный закон № 66-ФЗ от 15.04.1998 года вступил в силу с 23.04.1998 года.

Кроме того, в силу ст.ст. 6 и 65 Водного кодекса РФ к заявлению необходимо приложить заключение УВРЦВ относительно принадлежности участка к двадцатиметровой зоне общего пользования, приватизация которой запрещена, или к двухсотметровой прибрежной защитной полосы, в которой Администрация района обязана при приватизации земельного участка установить особый режим его использования.

Администрацией Цимлянского района в ответах на обращение истцов - членов СОНТ было указано на то, что в представленных заявителями описаниях местоположения границ земельных участков отсутствуют текстовые сведения обо всех поворотных точках, т.е. не указаны общезначимые ориентиры, по которым можно определить местонахождение земельного участка, отсутствует и проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другой, устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документ.

Однако указанные требования не согласуются с требованиями п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 года.

Учитывая то, что истцы получили земельные участки после вступления Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 года то, дает им право на бесплатную приватизацию земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Евдокименко Василия Ивановича и Ташлыковой Ольги Ивановны к Администрации Цимлянского района на действия органа местного самоуправления, удовлетворить в полном объеме.

1. Признать правоустанавливающими документами на земельный участок составляющий территорию Садоводческо-огороднического некоммерческого товарищества «Винзавод», общей площадь. 442540 кв. м. с государственным кадастровым номером 61:41:010403:10, следующие документы:

- решение исполнительного комитета Цимлянского городского совета народных депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен;

- справку Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Цимлянского района Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличена года;

- постановление Главы Администрации Цимлянского района Номер обезличен от Дата обезличена года;

- постановление Главы Администрации Цимлянского района Номер обезличен от Дата обезличена года.

2. Постановление Главы Администрации Цимлянского района Номер обезличен от Дата обезличена года признать незаконным и подлежащем отмене.

3. Признать, что при отсутствии Проекта организации и застройки территории данного некоммерческого объединения в качестве иного другого, аналогичного документа является План-схема, устанавливающая распределение земельных участков Садоводческо-огороднического некоммерческого товарищества «Винзавод», утвержденная Протоколом правления СОНТ «Винзавод» от Дата обезличена года, с прилагаемым к нему Списком членов СОНТ «Винзавод» по состоянию на Дата обезличена года.

4. Отказ Администрации Цимлянского района в бесплатной передаче в собственность Истцов земельных участков признать незаконным.

5. Обязать Администрацию Цимлянского района передать бесплатно в собственность:

Евдокименко Василия Ивановича земельный участок Номер обезличен общей площадью 490 кв. метров, расположенный по адресу: Ростовская область ... в границах СОНТ «Винзавод».

Ташлыковой Ольге Ивановне земельный участок Номер обезличен общей площадью 700 кв. метров, расположенный по адресу: Ростовская область ... в границах СОНТ «Винзавод».

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда путем подачи жалоб через Цимлянский районный суд.

Судья Н.М.Горук