отметка об исполнении решения № 2-649/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ19.11.2010г. г. Цимлянск
Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Чайковский Г.Б.
при секретаре Полубедовой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Калининское сельское поселение» Цимлянского района Ростовской области об обязании разработать муниципальную программу в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Цимлянского района обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой Цимлянского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Цимлянского района законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы (далее - Программа), регламентирующих порядок оказания государственной поддержки для улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, в том числе и повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению Цимлянского района. Цели и задачи Программы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865, определяются целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», поскольку программа является основным инструментом его реализации. Одним из этапов реализации Программы является подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», которая предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов, путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников. В соответствии со ст. 17 ч. 8.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (п. 8.2 введен Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ). На основании ст. 8 ч. 1 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается. Нормы Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нацелены на повышение энергетической эффективности экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в названной области положением п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно заключительному положению ч. 3 ст. 48 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 г. В частности, установлено, что такие программы должны содержать: 1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; 2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в т.ч. экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; 3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий. В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства Администрацией Калининского сельского поселения до настоящего времени не принята программа в сфере энергосбережения. Таким образом, администрацией Калининского сельского поселения нарушены императивные нормы действующего законодательства. Из существа спора следует, что индивидуализировать всех лиц, чьи права и интересы нарушаются и будут нарушены впоследствии, действиями администрации Калининского сельского поселения невозможно, поскольку круг граждан, проживающих в населенных пунктах Калининского сельского поселения Цимлянского района может измениться в связи с миграцией граждан (выездом на постоянное место жительства в другие населенные пункты района, переездом в данные пункты других лиц, которые также используют энергетические ресурсы для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей). На основании изложенного прокурор Цимлянского района просит обязать Администрацию муниципального образования «Калининское сельское поселение» Цимлянского района разработать и утвердить в установленном порядке муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования «Калининское сельское поселение».
Представитель прокуратуры Цимлянского района помощник прокурора Скиба О.В. в судебном заседании исковые требования уточнила и просила суд обязать ответчика исполнить указанные действия в срок до 01.01.2011г. Остальные требования представитель истца поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Глава Администрации муниципального образования «Калининское сельское поселение» Цимлянского района Маркин Н.И. в судебном исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Цели и задачи Программы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865, определяются целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», поскольку программа является основным инструментом его реализации. Одним из этапов реализации Программы является подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», которая предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов, путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.
В соответствии со ст. 17 ч. 8.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №. 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (п. 8.2 введен Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ).
На основании ст. 8 ч. 1 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Статья 40 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополняет часть 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющую полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, пунктом 8.2, предусматривающим, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают такими полномочиями, как утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные данной статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
Как предусмотрено там же, подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 14 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает повышение энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в составе показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления регламентирована положениями ст. 18.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ).
Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Во исполнение названного Указа распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1313-р "О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" утверждены: перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов; типовая форма доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период; методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Положениями ч. 2 - 7 ст. 14 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Установление таких требований названо в п. 9 ст. 9 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в качестве одного из направления государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в названной области положением п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно заключительному положению ч. 3 ст. 48 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 г.
В ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к содержанию региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В частности, установлено, что такие программы должны содержать:
1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;
2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в т.ч. экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;
3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.
Прокурор Цимлянского района верно полагал, что индивидуализировать всех лиц, чьи права и интересы нарушаются и будут нарушены впоследствии, действиями администрации Калининского сельского поселения невозможно, поскольку круг граждан, проживающих в населенных пунктах Калининского сельского поселения Цимлянского района может измениться в связи с миграцией граждан (выездом на постоянное место жительства в другие населенные пункты района, переездом в данные пункты других лиц, которые также используют энергетические ресурсы для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей).
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Калининское сельское поселение» Цимлянского района Ростовской области в срок до 01.01.2011г. разработать и утвердить в установленном порядке муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования «Калининское сельское поселение».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение 10 дней.
Судья
Мотивированное решение суда составлено 24.11.2010г.