отметка об исполнении решения №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИДД.ММ.ГГГГ г. Цимлянск
Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Чайковский Г.Б.
при секретаре Полубедовой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области об обязании органа местного самоуправления осуществить государственную регистрацию права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, а также принять меры по обеспечению его безопасности в соответствии с требованиями законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Цимлянского района обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой Цимлянского района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений и законности их использования, в ходе которой было установлено следующее. На территории Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области в 0,5 км северо-восточнее х. Черкасского расположено бесхозяйное гидротехническое сооружение - земляная плотина длиной 400 м, шириной 3 м, высотой 2,5 м. с паводковым водосбросом из 3 железобетонных труб (диаметр одной 1000мм, двух других 500мм). Плотина используется в качестве переезда и прогона скота. Состояние плотины неудовлетворительное, плотина требует подсыпки и укрепления откосов. Мокрый откос плотины подмыт по всей длине. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС - неудовлетворительный. В случае разрушения ГТС в зону возможного затопления волной прорыва попадает прибрежная часть х. Чекомасьев Морозовского района Ростовской области. Гидротехническое сооружение не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым ст.ст.8, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ. В ходе проведенной проверки установлено, что в мае 2008 года комиссией в составе ведущего специалиста отдела сельского хозяйства администрации района ФИО4, заведующей отделом имущественных и земельных отношений администрации района ФИО5, заведующего сектором по ВМР, ГО и ЧС, ЕДДС администрации района ФИО6, главы администрации Маркинского сельского поселения ФИО7 проведена инвентаризация и обследование гидротехнических сооружений, расположенных на территории Маркинского сельского поселения. При обследовании гидротехнических сооружений установлено, что собственником гидротехнического сооружения № (в 0,5 км северо-восточнее Х.Черкасского, длиной 400 м, шириной 3 м, высотой 2,5 м.) определена администрация Маркинского сельского поселения. Однако свидетельства о праве собственности на данное гидротехническое сооружение администрацией Маркинского сельского поселения не получено, меры по обеспечению безопасности данного гидротехнического сооружения не приняты. До настоящего времени ситуация не изменилась, свидетельство о праве собственности в регистрационном органе не получено. Данное гидротехническое сооружение на балансе Маркинского сельского поселения не состоит. Пункты 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относят: участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают организацию фактических мероприятий по защите населения от паводков и затоплений, которые относятся к чрезвычайным ситуациям. Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, которые не имеют собственника, дают положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. По результатам проверки установлено, что право собственности муниципального образования «Маркинское сельское поселение» на данное гидротехническое сооружение на сегодняшний день не зарегистрировано. Бездействием администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района, выразившимся в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения, и обеспечению их безопасности в соответствии с законом, нарушаются права не только жителей Маркинского сельского поселения на благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции Российской Федерации, но и жителей всего района, то есть неопределенного круга лиц.
На основании изложенного прокурор Цимлянского района просил обязать администрацию Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество земляную плотину № длиной 400 м, шириной 3 м, высотой 2,5 м, расположенной в 0,5 км северо-восточнее х. Черкасского Цимлянского района. Обязать администрацию Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области принять установленные законом меры по обеспечению безопасности земляной плотины № длиной 400 м, шириной 3 м, высотой 2,5 м., расположенной в 0,5 км северо-восточнее х. Черкасского Цимлянского района в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным законом от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ.
Представитель прокуратуры Цимлянского района помощник прокурора Скиба О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика заместитель Главы Администрации Маркинского сельского поселения Донсков А.А., действующий по доверенности, в судебном заседании считал, что иск удовлетворению не подлежит.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явился, причина его неявки суду не известна. Суд с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению подлежат по следующим основаниям.
По правилам ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, а также об обязании должностных лиц, муниципальных служащих совершить определенные действия, если этими решениями, действиями (бездействиями) нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.
В ходе проведенной прокуратурой Цимлянского района Ростовской области проверки установлено, что на территории Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области в 0,5 км северо-восточнее х. Черкасского расположено бесхозяйное гидротехническое сооружение - земляная плотина длиной 400 м, шириной 3 м, высотой 2,5 м. с паводковым водосбросом из 3 железобетонных труб (диаметр одной 1000 мм, двух других 500 мм). Плотина используется в качестве переезда и прогона скота. Состояние плотины неудовлетворительное, плотина требует подсыпки и укрепления откосов. Мокрый откос плотины подмыт по всей длине. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС - неудовлетворительный. В случае разрушения ГТС в зону возможного затопления волной прорыва попадает прибрежная часть х. Чекомасьев Морозовского района Ростовской области. Гидротехническое сооружение не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым ст.ст.8, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ.
В мае 2008 года комиссией в составе ведущего специалиста отдела сельского хозяйства администрации района ФИО4, заведующей отделом имущественных и земельных отношений администрации района ФИО5, заведующего сектором по ВМР, ГО и ЧС, ЕДДС администрации района ФИО6, главы администрации Маркинского сельского поселения Ерофеева А.В. проведена инвентаризация и обследование гидротехнических сооружений, расположенных на территории Маркинского сельского поселения.
При обследовании гидротехнических сооружений установлено, что собственником гидротехнического сооружения № (в 0,5 км северо-восточнее Х.Черкасского, длиной 400 м, шириной 3 м, высотой 2,5 м.) определена администрация Маркинского сельского поселения. Однако свидетельства о праве собственности на данное гидротехническое сооружение администрацией Маркинского сельского поселения не получено, меры по обеспечению безопасности данного гидротехнического сооружения не приняты.
Пункты 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относят: участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно ст.ст. 1, 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают организацию фактических мероприятий по защите населения от паводков и затоплений, которые относятся к чрезвычайным ситуациям.
Согласно ст.8 Федерального закона от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащения гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
В соответствии с положениями статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно пунктам 5, 19, 20 части 2 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности поселений может находиться: имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения:
имущество, предназначенное для организации и защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.
По результатам проверки установлено, что право собственности муниципального образования «Маркинское сельское поселение» на данное гидротехническое сооружение на сегодняшний день не зарегистрировано.
Бездействием администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района, выразившимся в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения, и обеспечению их безопасности в соответствии с законом, нарушаются права не только жителей Маркинского сельского поселения на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации, но и жителей всего района, то есть неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что часть плотины расположена на территории Волгоградской области, суд считает не состоятельными, и не могущими служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области в срок до 1.03.2011г. зарегистрировать в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, земляную плотину №, длиной 400 м, шириной 3 м, высотой 2,5 м, расположенную в 0,5 км северо-восточнее х. Черкасского Цимлянского района Ростовской области, а также принять установленные законом меры по обеспечению безопасности указанной земляной плотины, в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным законом РФ от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение 10 дней.
Судья
Мотивированное решение суда составлено 24.11.2010г.