Решение № 2-457

Отметка об исполнении решения № 2-457/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11ноября2011г. г.Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Панова И.И.,

с участием помощника прокурора Цимлянского района Скиба О.В.,

при секретареГиренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо иску прокурора Цимлянского района к ООО «Цимлянская свинина» об обязании оборудования безопасных условий содержания свиней,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Цимлянского района обратился в суд с данным исковым заявлением указав,что во исполнениепоручения прокуратуры Ростовской областио проведении проверки исполнения требований ветеринарного законодательства в части содержания и разведения свиней хозяйствующими субъектами на поднадзорной территории,прокуратурой района,с привлечением специалистовТУ Россельхознадзора по РО и ГУ РО «Цимлянская райСББЖ» проведена проверка исполнения требований ветеринарного законодательства на территории Цимлянского района.

В ходе указанной проверки в деятельности свиноводческого предприятия ООО «Цимлянская свинина» были выявлены нарушенияветеринарно-санитарного режимасодержания свиней.

ООО «Цимлянская свинина» является сельскохозяйственным предприятиемживотноводческого направления.На момент проверки содержание поголовья свиней в ООО «Цимлянская свинина» производится в условиях,не обеспечивающих безопасного содержания по эпизодической обстановке,с нарушениями Закона РФ «О ветеринарии» от14.05.1993 № 4979-1и Федерального закона от30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,а также в нарушение принятых в их развитие правил и норм.

Поводом для обращения прокурора с исковым заявлением в суд,послужила эпизоотическая обстановка на территории Ростовской области.Первые очаги африканской чумы свиней регистрируются с октября2009,вчастности,в Цимлянском районе по результатам проведения комплекса ветеринарно-санитарных мероприятий уничтожено все свинопоголовье в ЛПХ в27населенных пунктах района,а также прекратили свою деятельность5свиноводческих хозяйств.Компенсационные выплаты при отчуждении свиней составили порядка52.5млн.рублей.Затраты на проведение карантинных мероприятий составили около5млн.рублей.Таким образом данное заболевание представляет не только биологическую опасность,но и сопряжено с большими экономическими потерями.При возникновении заболевания,согласно действующей инструкции,накладываются ограничения на перемещение не только животноводческой продукции,но и растениеводческой.Помимо этого,вводится запрет на перемещение живых животных и птиц в пределах зоны ограничений.С2009южный федеральный округРФсчитается стационарно неблагополучной зоной.С начала текущего года АЧС зарегистрирована в республиках Закавказья,в Краснодарском,Ставропольском краях,в Ленинградской,Тверской и других областях.В целях недопущения проникновения и распространения возбудителя инфекции в Ростовской области приняты нормативно-правовые акты (Постановления АРО) в части определения порядка содержания свиней в хозяйствах всех форм собственности,а также ужесточение административной практики к нарушителям.Лицам,осуществляющим деятельность по разведению и откорму свинопоголовья,указывалось на необходимость принятия организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мер по предупреждению заноса и недопущению распространения африканской чумы свиней.Так,согласно Постановлению АРО № 73от18.02.2011все свиноводческие предприятия должны бытьпереведены в режим«закрытого типа» до10.03.2011.

Для предотвращения возможного возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней свиней,специализированным свиноводческим хозяйствам и комплексам по выращиванию и откорму свиней необходимо осуществлять деятельность по принципу предприятий «закрытого типа».

Статья2Закона РФ от14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»,ст.3,4Федерального Закона от30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируют отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней,выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней общих для человека и животных,а также отношения,возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.12Закона РФ от14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» при планировке строительствеживотноводческих комплексов,птицефабрик,других предприятий по производству хранению продуктов животноводства,крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных,для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.

Согласно ч.3,ст.39Федерального Закона от30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан,индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Кроме того,ст.11Федерального Закона от30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено,что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:выполнять требования санитарного законодательства,разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия,обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.18Закона РФ от14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в обязанности предприятий,учреждений,организаций и граждан- владельцев животных и производителей продуктов животноводства входит осуществление хозяйственных и ветеринарных мероприятий,обеспечивающих предупреждение болезней животных,содержание в надлежащем состоянии животноводческих помещений и сооружений для хранения кормов и переработки продуктов животноводства,не допущение загрязнения окружающей среды отходами животноводства,соблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении,строительстве,вводе в эксплуатацию объектов,связанных с содержанием животных и т.д.

Согласно п.3.1 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий» от04.11.1986 (далее-Правила),специализированные свиноводческие хозяйства и комплексы по выращиванию и откорму свиней работают по принципу предприятий закрытого типа.Руководством ООО «Цимлянская свинина» не обеспечиваются требования законодательства,регулирующие ветеринарно-санитарный режим на свиноводческих предприятиях.

Так,в нарушение ст.12Закона РФ от14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» нет заключения органов государственного ветеринарного надзора о соответствии размещения животноводческого корпуса.

В нарушение п.1.3,1.4,1.9«Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв.Министерством сельского хозяйства Российской Федерации15июля2002.№ 13-5-2/0525не предоставлен план противоэпизоотических,противопаразитарных мероприятий с включением в план дезинфекции,дезинвазии объектов по ферме,хозяйству; не предусмотрены сроки проведения,методы и режимы дезинфекции,дезинвазии производственных и вспомогательных помещений,спецодежды и обуви,транспортных средств,территории и других объектов обработки,потребность в средствах дезинфекции,дезинвазии,моечно-дезинфекционной технике и людских ресурсах с учетом объема работ,расположения объектов обработки,технологии производства,эпизоотической ситуации и других особенностей хозяйства; о проведенной работе по дезинфекции не предоставлен акт по единому образцу (приложение2Правил).

В нарушение п.2.5,2.7,5.1,5.6,5.7,5.8,6.2«Ветеринарно-санитарных правил сбора,утилизации и уничтожения биологических отходов»,утв.Главным госветинспектором РФ4.12.1995 № 13-7-2\469,зарегистрированных в Минюсте РФ5января1996Регистрационный№ 1005отсутствуют транспортные средства,выделенные для перевозки биологических отходов,оборудованые водонепроницаемыми закрытыми кузовами,которые легко подвергаются санитарной обработке; отсутствует информация о дезинфекции транспортных средств,инвентаря,инструмента,оборудования после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации,обеззараживания или уничтожения; выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы не проведен по представлению организации с государственной ветеринарной службой,согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора; территория скотомогильника (биотермической ямы) не огорожена глухим забором высотой не менее2м с въездными воротами.С внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной0,8-1,4м и шириной не менее1,5м с устройством вала из вынутого грунта; при строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером3,0х3,0м и глубиной10м.Стены ямы не выложены из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и не выведены выше уровня земли на40см с устройством отмостки.На дно ямы не уложен слой щебенки и не залит бетоном.Стены ямы не штукатурены бетонным раствором.Перекрытие ямы не сделано двухслойным.Между слоями не заложен утеплитель.В центре перекрытия нет отверстия размером30х30см,плотно закрываемое крышкой.Из ямы не выведена вытяжная труба диаметром25см и высотой3м; над ямой на высоте2,5м отсутствует навес длиной6м,шириной3м.Рядом нет помещения для вскрытия трупов животных,хранения дезинфицирующих средств,инвентаря,спецодежды и инструментов; ворота скотомогильника и крышки биотермических ям не запираются на замки,ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения),на территории которого находится объект.

В нарушение п.1.6Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий,утв.Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР4ноября1986 не соблюдена санитарно-защитная зона от жилого массива-менее500м.

Пункта1.8.-территория свиноводческого предприятия не разделена на изолированные друг от друга зоны:

производственную,в которой выделяют репродукторный и откормочный секторы;

административно хозяйственную,включающую здания и сооружения административно - хозяйственных служб,объекты для инженерно технического обслуживания (гараж,технические склады,механические мастерские);

зона,где размещают сооружения для хранения и приготовления кормов.Кормоцех располагают при въезде на территорию предприятия с наветренной стороны по отношению ко всем остальным зданиям.В непосредственной близости к кормоцеху или в блоке с ним размещают склад концентрированных кормов.

Пункта1.9.-территория каждой зоны не огорожена по всему периметру изгородью препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных.

Пункта3.1.-свиноводческое хозяйство по выращиванию и откорму свиней не работает по принципу предприятия закрытого типа.

Допускается вход на территорию свиноводческого предприятия посторонним лицам,а также въезд любого вида транспорта,не связанного с непосредственным обслуживанием фермы

Пункта3.1.1.-допускается посещение комплекса посторонними лицами без разрешения главного государственного ветеринарного инспектора. При этом лица,посещающие комплекс,не проходят санитарную обработку и не регистрируются в специальном журнале.

Пункта3.3.-отсутствует санитарный пропускник на линии ограждения административно хозяйственной и производственной зон.

Пункта3.3.2.-в проходной санитарного пропускника не установлено круглосуточное дежурство.

Пункта3.3.3.-перед входом в санпропускник,как со стороны внешней территории предприятия,так и со стороны производственной зоны отсутствуют дезбарьеры (кюветы с ковриками или опилками),увлажненные дезраствором.

Пункта3.5.-при входе в изолированное помещение (секцию) не установлены дезванночки,заполненные на глубину15см.дезинфицирующим раствором.С внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов,кормокухню,ветеринарные объекты не оборудованы дезковрики,заполненные опилками или иным пористым материалом,увлажненным дезраствором.

Пункта3.7.-не предоставлены документы,подтверждающие медобследование лиц, закреплённых для обслуживания животных.

Пункта5.6.-поступающие на комплекс (ферму) корма не подвергаются ветеринарно-санитарному контролю с использованием методов,изложенных в действующих “Методических указаниях по санитарно микологическому исследованию кормов”, “Правилах бактериологического исследования кормов”,утвержденных Главным управлением ветеринарии Госагропрома СССР и ОСТ8-2077 “Комбикорма полнорационные для выращивания и откорма свиней в промышленных животноводческих комплексах”.

В нарушение требований ст.2.2Постановления Администрации Ростовской области от05.08.2010 № 97 «Об утверждении мероприятий по предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах граждан на территории РО» в ограждении территории фермы имеются проемы,не препятствующие проходу домашних и диких животных,посторонних людей.Не предоставлены документы,подтверждающие приобретение,учет и хранение биопрепаратов и лекарственных средств.

Указанные ветеринарно-санитарные правила предназначены для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по выращиванию племенных животных (свиней),товарной репродукции,откорму свиней и определяют совокупность хозяйственных,зоотехнических и ветеринарных мероприятий,обеспечивающих надлежащую санитарную культуру,сохранение здоровья свиней,получение от них высокой продуктивности,охрану окружающей среды,от загрязнения производственными отходами и распространяются на проектируемые,строящиеся,конструируемые и действующие свиноводческие предприятия.

Не выполнение требований ветеринарного законодательства может повлечь угрозу массовых заболеваний и гибели других домашних и диких животных,что нарушает права и законны интересы владельцев этих животных,а также охраняемые законом интересы государства в части животного мира дикой природы и экологической безопасности.

В соответствии со ст.45Гражданского процессуального кодекса РоссийскойФедерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,субъектов Российской Федерации,муниципальных образований.Основанием для обращения в суд служит нарушение прав и интересов граждан в сфере трудовых отношений,охраны здоровья,обеспечения права на благоприятную окружающую среду и т.д.Разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами осуществляется в зависимости от субъективного состава и характера спора.Согласно п.1ч.1ст.22ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан,организаций,органов государственной власти,органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав,свобод и законных интересов,по спорам,возникающим из экологических правоотношений.Поскольку исковое заявление прокурора о приведении свиноводческого фермерского хозяйства в соответствие с действующим законодательством относится к разряду экологических,нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду,а сами отношения не носят экономического характера,данное дело подведомственно суду общей юрисдикции.

С учетом уточненных исковых требований просил суд:

-признать бездействие директора ООО «Цимлянская свинина» Н.В.Р.по приведению деятельности ООО «Цимлянская свинина» в соответствие с требованиями Закона от14.05.1993года № 4979-1 «О ветеринарии» незаконным;

обязать ООО «Цимлянская свинина» до1.01.2012года привести в соответствие с действующим законодательством места содержания свиней и территорию,прилегающую к данным местам,а именно:

-получить заключение органов государственного ветеринарного надзора о соответствии размещения животноводческого корпуса;

-разработатьплан противоэпизоотических,противопаразитарных мероприятий с включением в план дезинфекции,дезинвазии объектов по ферме,хозяйству;

-установить сроки проведения,методы и режимы дезинфекции,дезинвазии производственных и вспомогательных помещений,спецодежды и обуви,транспортных средств,территории и других объектов обработки,потребность в средствах дезинфекции,дезинвазии,моечно-дезинфекционной технике и людских ресурсах с учетом объема работ,расположения объектов обработки,технологии производства,эпизоотической ситуации и других особенностей хозяйства;

-обеспечить предприятиетранспортными средствами дляперевозки биологических отходов;

-произвести согласование выбора и отвода земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы с государственной ветеринарной службой;

-привести территорию скотомогильника (биотермической ямы) в соответствие с требованиями законодательства;

-рядомсо скотомогильником оборудовать помещение для вскрытия трупов животных,хранения дезинфицирующих средств,инвентаря,спецодежды и инструментов;

-провести раздел территории свиноводческого предприятия на изолированные друг от друга зоны;

-осуществить переход свиноводческого хозяйства по выращиванию и откорму свинейв соответствии с положениями п.3.1.,3.1.1Ветиринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий от04.11.1986годапо принципу предприятия«закрытого типа»;

-обеспечить запрет навъезд любого вида транспорта,не связанного с непосредственным обслуживанием предприятия;

-обеспечить посещениесвиноводческогокомплекса посторонними лицамив исключительных случаях только по разрешениюглавного государственного ветеринарного инспектора Ростовской области;

-обеспечить регистрацию в специальном журнале и санитарную обработку лиц,посещающих свиноводческий комплекс;

-установитьсанитарный пропускник на линии ограждения административно хозяйственной и производственной зон;

-в проходной санитарного пропускника установить круглосуточное дежурство;

-огородить территорию каждой ямы по всему периметру изгородью,препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных;

-перед входом в санпропускник,установить дезбарьеры (кюветы с ковриками или опилками),увлажненные дезраствором;

-при входе в изолированное помещение (секцию) установить дезванночки,заполненные на глубину15см.дезинфицирующим раствором.С внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов,кормокухню,ветеринарные объекты оборудовать дезковриками,заполненные опилками или иным пористым материалом,увлажненным дезраствором;

-представитьв отдел ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской области,а также в ГУ РО «Цимляская районная станция по борьбе с болезнями животных» документы,подтверждающие медицинское обследование лиц,в чьи обязанности входит обслуживание животных закрепленных для обслуживания животных;

-подвергать поступающие на комплекс (ферму) корма ветеринарно-санитарному контролю с использованием методов,изложенных в действующих “Методических указаниях по санитарно микологическому исследованию кормов”, “Правилах бактериологического исследования кормов”,утвержденных Главным управлением ветеринарии Госагропрома СССР и ОСТ8-2077 “Комбикорма полнорационные для выращивания и откорма свиней в промышленных животноводческих комплексах”;

-установить ограждение,препятствующее проходу домашних и диких животных,посторонних людей;

-представитьв отдел ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской области,а также в ГУ РО «Цимляская районная станция по борьбе с болезнями животных» документы,подтверждающие приобретение,учет и хранение биопрепаратов и лекарственных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района заявленный иск поддержал в полном объеме,уточнив его указала,что просит признать незаконным бездействие директора ООО «Цимлянская свинина»,без ссылки на фамилию последнего.

Ответчик в судебном заседании представил письменное заявление о признании иска в полном объеме.

Выслушав стороны,изучив материалы дела,допросив свидетелей,суд считает,что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Факт указанных в иске нарушений ветеринарного законодательства установлен в ходе проведенной прокуратурой района проверки с участиемТУ Россельхознадзора по РО и ГУ РО «Цимлянская райСББЖ»,подтверждается имеющимися письменными доказательствами (л.д.9-11),показаниями свидетелей в судебном заседании старшего государственного инспектора управления Россельхознадзора по РО Д.С.И.и главного госветинспектора <адрес> К.Н.А.,а также пояснениями и признанием иска ответчиком.

ИО директора ООО «Цимлянская свинина» Н.В.Р.в судебном заседании показал,что в настоящее время предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений,вместе с тем,весь комплекс мер до настоящего времени не произведен,при этом представил суду фотографии,подтверждающие по его мнению выполнение необходимых мероприятий.В представленном письменном заявлении указал,что иск с учетом его уточнения признает в полном объеме,последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

На основании ст.173ч.3ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст.198ГПК РФ,в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд полагает,что признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований истца.Удовлетворение исковых требований отвечает интересам сторон,кроме того указанные в исковом заявлении обстоятельства нашли свое подтверждение как признанием ответчиком исковых требований,так и документами,представленными истцом.В связи с чем судом принимается признание ответчиком исковых требований исудприходит к выводу обегоудовлетворении.

С ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета в порядке ст.103ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияпрокурора Цимлянского района к ООО «Цимлянская свинина» об обязании оборудования безопасных условий содержания свиней- удовлетворить.

Признать бездействие директора ООО «Цимлянская свинина» по приведению деятельности ООО «Цимлянская свинина» в соответствие с требованиями Закона от14.05.1993года № 4979-1 «О ветеринарии» незаконным.

Обязать ООО «Цимлянская свинина» до1.01.2012года привести в соответствие с действующим законодательством места содержания свиней и территорию,прилегающую к данным местам,а именно:

-обеспечить предприятиетранспортными средствами дляперевозки биологических отходов;

-привести территорию скотомогильника (биотермической ямы) в соответствие с требованиями законодательства;

-провести раздел территории свиноводческого предприятия на изолированные друг от друга зоны;

-в проходной санитарного пропускника установить круглосуточное дежурство;

-установить ограждение,препятствующее проходу домашних и диких животных,посторонних людей;

-представитьв отдел ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской области,а также в ГУ РО «Цимляская районная станция по борьбе с болезнями животных» документы,подтверждающие приобретение,учет и хранение биопрепаратов и лекарственных средств.

В порядке ст.103ГПК РФ взыскать с ООО «Цимлянская свинина» в пользу местного муниципального бюджета государственную пошлину в сумме4000 (четыре тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовкий областной суд через Цимлянский районный суд в течение10дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено14.11.2011г.