решение по делу 2-516/2011г.

РЕШЕНИЕ

08.11.2011г.                                                                                                                  г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Чайковский Г.Б.

при секретаре Ермолиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Степанова А.И. к Управлению пенсионного фонда в <адрес> об оспаривании действий об отказе включения периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с настоящим иском, который в судебном заседании уточнил, указав, в частности, что он более 17 лет проработал на работах с вредными условиями труда. В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее по тексту - Федеральный закон) предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если мужчина проработал на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеет требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001г. (60 лет), на один год за каждый полный год такой работы. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Однако пенсионный фонд отказал ему в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с тем, что по представленным истцом документам необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии специальный стаж у истца отсутствует. Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан рекомендовано отделу НПВП и ОППЗЛ не принимать к зачету в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 20 дней), который согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ истец находился на военных сборах и включение в специальный стаж данного периода не предусмотрено Правилами исчисления специального стажа от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, Пенсионный фонд по непонятным причинам, вообще не рассматривал периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 18 дней), когда истец вернулся из армии и в положенный срок - 3 месяца устроился на работу на то же предприятие, с которого был уволен в связи с призывом в Советскую Армию <данные изъяты> Этот период также должен быть включен в исчисление специального стажа. Также пенсионный фонд по непонятным истцу причинам вообще исключил и не рассматривал следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения в пенсионный фонд РФ. Истец считает, что действия ответчика по факту отказа включения в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 месяц 20 дней), периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения в пенсионный фонд РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (2 месяца 18 дней), незаконными и необоснованными по следующим основаниям. В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Поскольку в силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, время нахождения на военных сборах подлежит включению в специальный стаж работы. Служба в составе Вооруженных Сил СССР, в органах Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, пребывание в народном ополчении и партизанских отрядах. Эти периоды включаются в непрерывный стаж при условии, если перерыв между днем освобождения от службы и днем поступления на работу или учебу в высшее или среднее специальное учебное заведение (в том числе и на подготовительное отделение), аспирантуру, клиническую ординатуру, на курсы, в училище или школу по повышению квалификации, переквалификации и подготовке кадров не превысил трех месяцев. Данное правило применяется ко всем бывшим военнослужащим, как работавшим, так и не работавшим до призыва на военную службу. Днем освобождения от службы считается день увольнения, отмеченный в военном билете. Включение указанных периодов в непрерывный стаж не зависит от того, когда и по какой причине, в каком возрасте гражданин был освобожден от службы, а также вернулся ли бывший военнослужащий на прежнее место работы или поступил на другое. Таким образом, согласно военному билету №, выданному истцу ДД.ММ.ГГГГ, он был уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ Факт трудоустройства на работу на ПО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в течение трех месяцев после возвращения из армии, подтверждается записями в трудовой книжке, запись № от ДД.ММ.ГГГГ Истцу непонятно, на каком основании Пенсионный фонд не включил в общий стаж работы периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - день обращения к ответчику. Истец все это время работал. Это почти 20 лет стажа. Истцом были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие его работу.
Учитывая изложенное, истец просил суд признать незаконными действия ответчика по факту отказа включения в специальный стаж периода с 06.04. по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 20 дней). Обязать ответчика пересчитать и включить периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 18 дней) в специальный стаж и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общий стаж работы, и назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости со ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня его обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель УПФ по доверенности Гладкова Н.В. исковые требования не признала, пояснив, в частности, что истец, требуя обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода нахождения на военных сборах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода «послеармейского» отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не указывает правовые основания данных требований. Между тем, ни ранее действующим пенсионным законодательством, ни пенсионным законодательством, действующим в настоящее время, не предусмотрено включение указанных периодов в специальный стаж работы для назначения досрочной пенсии. Следовательно, данные требования истца незаконны и необоснованны. В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона, Правительству РФ предоставлено право при необходимости утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 данной статьи. Назначение трудовой пенсии по данному основанию производится в строгом соответствии со Списками № 1 (утв. постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 - по периодам работы до 01.01.1991 г.; утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1992г. № 10 - по всем периодам работы. Списком № 1 (1956г.) (раздел VIII "Химическое производство», п.1) предусмотрены «рабочие и инженерно-технические работники, занятые полный рабочий день в цехах, производствах (на правах цехов) и отдельных установках, в том числе синтетических жирных кислот и спиртов, синтетических витаминов». В Списке № 1 (1992г.) - данные должности не предусмотрены. С учетом изложенных положений специальный стаж истца по п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона составил менее требуемых 10 лет, так как на дату обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, он имеет продолжительность 5 лет 3 месяца 19 дней, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 7 месяцев 3 дня) - Волгодонской химический завод имени 50-летия ВЛКСМ, «аппаратчик конденсации цеха по производству синтетических жирных кислот»; с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца 27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев 19 дней) - Волгодонской химический завод имени 50-летия ВЛКСМ, «аппартчик нагрева органического теплоносителя по 4, 3 разряду». Наличие специального стажа работы 5 лет 3 месяца 19 дней не дает право истцу на назначение досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п.п.1 п.1 ст.27 Федерального закона. В случае, если мужчина проработал на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не менее половины установленного 10-летнего срока и имеет требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия ему назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы (п.п. 1 п. 1 ст. 27). С учетом этого, истец по достижении возраста 55 лет, то есть ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 27 Федерального закона. В настоящее время предусмотрена возможность подсчета специального стажа по ранее действующему законодательству с учетом требований постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П и постановления Министерства труда Российской Федерации от 17.10.2003г. № 70, которым утверждены разъяснения порядка подсчета специального трудового стажа со дня отмены закона или нормативного акта. Так, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые учитывались, соответственно, в общий стаж и в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона и иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативно правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой. По ранее действующему Закону СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956г., правом на льготное назначение пенсии имели мужчины по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, проработавшие в качестве рабочих и служащих на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах по списку производств, цехов профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР, а также мужчины по достижении 55 лет при стаже работы не менее 25 лет, проработавшие в качестве рабочих и служащих на других работах с тяжелыми условиями труда по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР (пункты «а» «б» статьи 9 ). При этом, рабочие и служащие, предусмотренные в указанных пунктах статьи 9 настоящего Закона, имели право на пенсию по старости на льготных условиях, если не менее половины стажа, необходимого для назначения им этой пенсии, приходиться на соответствующие работы, дающие право на пенсию на льготных условиях независимо от места последней работы. По утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. № 590 Положению «О порядке назначения и выплаты государственных пенсий», предусматривалось включение в специальный трудовой стаж и иных периодов общественно полезной деятельности, в том числе периодов обучения и прохождения службы в Вооруженных Силах СССР, но с учетом правил исчисления указанных периодов. Согласно пункту 109 Положения наряду с периодами непосредственно выполнявшейся работы в стаж работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, включались: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования, в том числе в профессионально-технических училищах и т.д. (подпункт «З»); служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах и т.д. (подпункт «К»). При назначении пенсии на льготных условиях и в льготных размерах периоды, указанные в подпунктах «З» и «К», учитывались в следующем порядке: период, указанный в подпункте «З», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода; период, указанный в подпункте «К», приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. В случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа и другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Таким образом, на момент неприменения Закона СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956г., то есть на 01.01.1991г. у Степанова А.И. имеются следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> № <адрес>, обучение; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в рядах Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> Таким образом, с учетом требований Закона от 14.07.1956г., специальный стаж Степанова А.И. до ДД.ММ.ГГГГ составил: 09 лет 10 мес. 07 дней, - что менее требуемых 10 лет для назначения пенсии по Списку № 1. Наличие специального стажа работы, исчисленного в соответствии с действующим законодательством - 5 лет 3 месяца 19 дней, также не дает право истцу на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 1 п.1 ст.27 Федерального закона.

          Выслушав истца и его представителя адвоката Беликову Л.В., представителя ответчика и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Представителем ответчика, главным специалистом - экспертом Гладковой Н.В. достаточно подробно приведен анализ настоящего и ранее действовавшего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, обосновано применен наиболее благоприятный для истца порядок подсчета специального трудового стажа со дня отмены закона.

Установлено, что Степанов А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ до достижения возраста 55 лет обратился за назначением досрочной трудовой пенсии в УПФ в Цимлянском районе, сославшись на наличие у него специального трудового стажа.

Комиссия УПФ рекомендовала принять к зачету в специальный стаж истца следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> № <адрес>, обучение; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в рядах Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

Таким образом, с учетом требований Закона от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж Степанова А.И. до ДД.ММ.ГГГГ составил: 09 лет 10 мес. 07 дней, то есть менее установленных законодательством 10 лет.

УПФ в Цимлянском районе истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по вышеизложенным основаниям.

Истец, считая, что ответчиком необоснованно исключены из специального стажа периоды с 06.04. по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 20 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 18 дней) в специальный стаж и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общий стаж работы, обратился в суд.

Суд полагает, что данные периоды, т.е. период нахождения на военных сборах и, так называемый «отпуск после прохождения службы в армии», не могут быть засчитаны в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня и п. 5 вышеуказанных Правил военное сборы и «отпуск после прохождения службы в армии», не предусмотрены.

Суду истцом не представлено доказательств, что военные сборы он проходил в особых условиях, дающих основание включить данный период в специальный стаж.                  

Таким образом, исключение ответчиком данных периодов из специального стажа, дающего право истцу на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд считает правомерным.

Кроме того, суд считает, что ответчик не отказывал истцу о включении в общий стаж работы периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком в протоколе было указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствовал страховой стаж (20 лет). Данное утверждение соответствует действительности.

По вышеуказанным основаниям не могут быть признаны состоятельными доводы представителя истца, сославшегося на судебную практику Забайкальского краевого суда, проводившего ее обобщение по рассмотренным в 2010 году и в 1-м квартале 2011 года делам по спорам о назначении трудовых пенсий, а также на постановление Совмина СССР от 3.08.1972г. № 590 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» и постановление Совмина СССР от 13.04.1973г. № 252 «Об утверждении правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию».     

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

       Отказать Степанову А.И. в удовлетворении искового заявления об оспаривании действий Управления пенсионного фонда в <адрес> об отказе включения периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:     _________________________

                                                          (подпись)

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2011г.