Дело №2-103/2011        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2011 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Костровой Е.В.

с участием истца Юдиной Е.Г. и её представителя Кислицына А.В.

представителя ответчика Корневой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по иску Юдиной Е.Г. к администрации Чусовского муниципального района о признании незаконным решения жилищной комиссии и о восстановлении в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, категории «реабилитированные граждане», и в списке «ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов»,

у с т а н о в и л:

... в суд обратилась Юдина Е.Г. с иском к администрации Чусовского муниципального района о признании незаконным решение жилищной комиссии от ....2010 г. об исключении её из очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, категории «реабилитированные граждане», и списка «ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны», восстановлении в указанные очередь и список.

В судебном заседании истица Юдина Е.Г. и её представитель Кислицын А.В. суду пояснили следующее. На основании решения жилищной комиссии от ....2004 г. Юдина Е.Г. была поставлена в очередь граждан, нуждающихся в жилых помещения категории «реабилитированные граждане». Решением жилищной комиссии от ....2010 г. её исключили из данной очереди и из списка «ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны», поставленных на учет после ....2005 г. по тому основанию, что с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях подарила однокомнатную квартиру внуку. С такими доводами она не согласна, поскольку договор дарения был составлен ....2006 г. и не с умыслом на постановку её на учет, поскольку Указ Президента РФ об обеспечении жилье ветеранов Великой Отечественной войны вышел в 2008 г.

Представитель истца также ссылается на то обстоятельство, что после включения Юдиной Е.Г. в список «ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны» решением от ....01.2010 г. и до ....11.2010 г., когда её исключили из списка, каких либо изменений в жилищных условиях истицы не наступило. Было принято решение на основании одних и тех же документов, поэтому считают его незаконным и подлежащим отмене. Юдина Е.Г. в настоящее время не имеет собственного жилья, не является членом семьи внука С. - собственника квартиры по адресу: пос. ..., где она фактически проживает. Не являются членами её семьи и зарегистрированные в квартире сын Ю. и его сожительница Ш.

Представитель ответчика Корнева Е.А. не согласилась с исковыми требованиями Юдиной Е.Г., поскольку законно и обоснованно приняли решение об исключении её из очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, категории «реабилитированные граждане», и списка «ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны» в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения. При этом было учтено количество проживающих в жилом помещении лиц, наличие у Ш. в собственности жилого дома и квартиры. Обеспеченность Юдиной Е.Г. общей площадью жилого помещения составляет более установленной в Скальнинском сельском поселении учетной нормы, занимаемое ею жилое помещение является благоустроенным.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).

Ранее действовавшая редакция названной статьи (в редакции Закона Российской Федерации от 03.09.1993 г.) устанавливала право реабилитированных лиц и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение жилья.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были предусмотрены статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, действующего до 1 марта 2005 г., то есть на момент постановки Юдиной Е.Г. на учет на получение жилья категории «реабилитированные граждане».

В соответствии со статьями 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Принятие на учет производится решением исполкома местного Совета народных депутатов. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещении устанавливается законодательство Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пермской области, утверждёнными Решением Исполкома Пермской области СНД от 16.08.1988 г. № 102 в редакции от 22.06.1998 г. также определены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (разделы 2, 3).

Судом установлено, что на основании заявления от ....2004 г. Юдина Е.Г. была поставлена в очередь категории «реабилитированные граждане» и общую очередь для улучшения жилищных условий, о чём свидетельствует архивная выписка из протокола заседания жилищной комиссии администрации г. Чусового от 17.... г. № ... (л.д. 72).

Из материалов учетного дела в отношении Юдиной Е.Г. видно, что на момент обращения с заявлением у неё отсутствует жильё в собственности, проживает семьей в составе четыре человека в доме № ... по ул. ..., общей площадью 31 кв.м, жилой 23,9 кв.м., принадлежащем сожительнице сына Ш. Признана по этой причине нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно решению шестой сессии Чусовского городского Совета народных депутатов от 04.04.1991 г. нуждающимися в улучшении жилищных условий по г. Чусовому считались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека ниже 7,6 кв.м (л.д. 70).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ....2005 г. Юдина Е.Г. приобрела в собственность однокомнатную благоустроенную квартиру по адресу: пос. ... жилой площадью 18,9 кв.м, общей площадью 32,1 кв.м. Зарегистрирована в квартире одна с ... 2005 г.

В силу данного обстоятельства Юдина Е.Г. утратила право состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но соответствующее решение администрацией Чусовского муниципального района принято не было, Юдина Е.Г. продолжает быть поставленной на указанный учет.

Из учетного дела видно, что ....10.2007 г. и ....11.2007 г. в адрес Юдиной Е.Г. направлено предложение представить документы, подтверждающие право состоять на учете. Однако как пояснила в судебном заседании представитель администрации, Юдина Е.Г. какой либо информации не предоставила.

....2009 г. Юдина Е.Г. обратилась в администрацию Чусовского муниципального района с заявлением о предоставлении субсидии на получение жилья, как вдова участника Великой Отечественной войны, состоящая в списках очередности на получение жилья в категории «реабилитированные лица», нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Право на льготы, установленные для вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, подтверждается вкладышем к удостоверению № ... от ....2005 г. и справкой № ... Управления социальной защиты населения г. Чусового.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 21.12.2009 г. № 327-ФЗ) члены семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, устанавливающей передачу Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем названной категории граждан.

В целях реализации статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» принято Постановление Правительства Пермского края от 02 марта 2007 г. № 21-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Жилищная комиссия при администрации Чусовского муниципального района решением от ....01.2010 г. № ... разрешила включение Юдиной Е.Г. в список «ветеранов, инвалидов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, поставленных на учет после 01.03.2005 г.».

Решением Жилищной комиссии при администрации Чусовского муниципального района от ....11.2010 г. № ... Юдину Е.Г. исключили из категории «реабилитированные граждане» и из списка «ветеранов, инвалидов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, поставленных на учет после 01.03.2005 г.» в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 12 Закона Пермской области от 30.11.2005 г. № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»).

Одного лишь факта наличия права на льготы как реабилитированное лицо и как вдова участника Великой Отечественной войны недостаточно для предоставления жилья либо субсидии, поскольку значимым обстоятельством является факт нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Как уже было указано выше, Юдина Е.Г. ....2005 г. приобрела в собственность благоустроенную однокомнатную квартиру по адресу: пос. ....

....2006 г. Юдина Е.Г. дарит квартиру внуку С. и до настоящего времени продолжает проживать в квартире, как она утверждает в судебном заседании, одна. Зарегистрированные ....2009 г. внук С. и ....2009 г. (на следующий день после подачи заявления на предоставление субсидии) в квартире сын Ю. и его сожительница Ш. членами её семьи не являются. Допрошенные в качестве свидетелей С., Ю. и Ш. данные обстоятельства подтвердили. Свидетели П., Б., М. пояснили, что при составлении актов обследования жилищных условий семьи Юдиной Е.Г. от ....2009 г. и ....2010 г. (в материалах учетного дела) фактически не исследовали вопрос о количестве проживающих в квартире лицах, указали в акте четыре человека согласно количеству зарегистрированных в квартире лиц.

Регистрацию в квартире Ю. и Ш. объяснили возникшим намерением продать дом по адресу: ..., так как у Ю. возникли проблемы со здоровьем. С. (собственник квартиры) объяснил регистрацию в квартире тем, что квартиру, где она ранее был зарегистрирован (ул. ...) решила приватизировать его мать.

Юдина Е.Г. не согласна с решением жилищной комиссии о снятии с учета по причине отсутствия у неё собственного жилья, она не является нанимателем жилья по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилья и не является членом семьи собственника жилья.

В силу указанных обстоятельств, в соответствии с абзацем третьи статьи 3 Закона Пермской области от 30.11.2005 г. № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» является нуждающейся в жилом помещении.

Вместе с тем, статья 5 Закона Пермской области от 30.11.2005 г. № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий - возможность принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениям не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Суд усматривает в действиях Юдиной Е.Г. такие намерения, поскольку не сообщила в орган местного самоуправления информацию о приобретении ею жилья в собственность. Зная, что состоит в очереди нуждающихся в получении жилья, ....2006 г. дарит квартиру внуку, но до настоящего времени фактически проживает в квартире. Доводы Юдиной Е.Г., что квартира приобретена на деньги сына, она выполнила волю сына и подарила квартиру внуку, суд находит неубедительными. И после приобретения квартиры и после её отчуждения Юдина Е.Г. остается быть зарегистрированной в доме ул. .... Регистрация в квартире была произведена ....2005 г., ....2009 г. Юдиной Е.Г. подано заявление о предоставлении субсидии. ....10.2009 г. в квартире также регистрируются, но фактически не проживают собственник квартиры С., сын истицы Ю. и его сожительница Ш. При этом объяснения данных лиц о причинах регистрации в квартире объективно ничем не подтверждены. В частности, Ю. объясняет факт регистрации ухудшением здоровья и намерением продать дом, однако до настоящего времени проживают в доме. С. объяснил факт регистрации намерением его матери приватизировать квартиру, однако фактически заявление на приватизацию подано ....2010 г. (л.д. 77-79). Никто из них в квартиру не вселялся и не проживал, о чём они пояснили в судебном заседании. Все эти обстоятельства в совокупности позволяют суду сделать вывод, что Юдина Е.Г. подарила квартиру с намерением приобретения права (в данном случае сохранения, коль скоро не была исключена из очереди) состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и с намерением приобретения прав на получение субсидии. То, что она ранее была поставлена в очередь в иной категории и не была из неё исключена, в данном случае значения не имеет. Суд дает оценку всем обстоятельствам, в том числе обстоятельствам законности включения Юдиной Е.Г. в список на получение субсидии как вдова участника Великой Отечественной войны. Поэтому доводы представителя истца в той части, что со дня включения в список на получение субсидии и до дня исключения из очереди и списка никаких изменений в жилищных условиях Юдиной Е.Г. не произошло, судом во внимание не принимаются.

Администрация Чусовского муниципального района, установив что незаконно включили в список ветеранов, приняла законное и обоснованное решение о снятии Юдиной Е.Г. с учета в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд считает также необходимым отметить, что при определении нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий, жилищная комиссия, располагая представленной заявителем справкой о составе семьи и актом обследования жилищных условий, обоснованно учла в качестве членов семьи Юдиной Е.Г. - С., Ю., Ш. и произвела расчет площади с учетом принадлежащего Ш. жилого дома. Поскольку общая площадь квартиры составляет 32,1 кв.м, общая площадь дома - 31 кв.м, на одного члена семьи приходится 63,1 : 4 = 15, 78 кв. Согласно решению Совета депутатов Скальнинского сельского поселения от 19.06.2009 г. № 64 учетная норма площади жилого помещения для целей учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении 10 кв.м общей площади на 1 члена семьи.

Даже если учесть, что С., Ю. и Ш. не являются членами семьи Юдиной Е.Г., и площадь принадлежащих им жилых помещений не должна учитываться при определении степени обеспеченности жильем, следует принять во внимание факт отчуждения Юдиной Е.Г. квартиры, в силу чего она перестала быть собственником жилья и членом семьи собственника жилья. То есть, подарив квартиру внуку, у неё ухудшились жилищные условия, и вновь возникли основания для признания её нуждающейся в жилом помещении, в том числе право претендовать на получение субсидии как у вдовы участника Великой Отечественной войны.

Ссылка истца на Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», о котором она не могла знать в 2006 г., что по её мнению свидетельствует об отсутствии у неё умысла на ухудшение жилищных условий, ошибочна. Данный Указ не устанавливает порядок обеспечения жильем ветеранов, но содержит указание на необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов и в связи с этим - дает ряд поручений в адрес Правительства Российской Федерации и должностным лицам субъектов Российской Федерации.

Поскольку после приобретения в собственность квартиры, Юдиной Е.Г. было утрачено основание признаваться нуждающейся в улучшении жилищных условий, а со дня совершения сделки дарения жилого помещения на момент рассмотрения дела не прошло пять лет, суд принимает решение об отказе Юдиной Е.Г. в удовлетворении исковых требований, что не препятствует ей в дальнейшем вновь обратиться с заявлением о принятии на учет в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Юдиной Е.Г. к администрации Чусовского муниципального района о признании незаконным решения жилищной комиссии от ....2010 г., восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях категории «реабилитированные граждане», в списке «ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны» - отказать.

Решение в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья: Е.А. Шакирзянова