Дело №5-34/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 03 августа 2011 г. Судья Чусовского городского суда Пермского края Шакирзянова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом дело об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 «Радуга», предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л: ....2011 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки соискателя лицензии на осуществление медицинской деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 «Радуга» (далее МДОУ «Детский сад № 18») комиссией Управления Росздравнадзора по Пермскому краю путем непосредственного обнаружения в ходе проверки и осмотра места осуществления медицинской деятельности были обнаружены нарушения, выразившиеся в отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду медицинской деятельности: доврачебная медицинская помощь по сестринскому делу в педиатрии, чем нарушены положения пункта 1 статьи 7 и подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», свидетельствующие о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По данному факту составлен протокол №... об административном правонарушении от ....2011 г. В судебном заседании законный представитель МДОУ «Детский сад № 18» - заведующая Кошелева Н.И. факты, изложенные в протоколе не отрицала. Пояснила, что предпринимали все возможные меры к получению лицензии. Дважды оформляли пакет документов, в ... 2011 г. повторно вынуждены были оформлять пакет документов, поскольку полномочия по выдаче лицензии были переданы в Управление Росздравнадзора по Пермскому краю. Все условия для осуществления сестринского дела в педиатрии в учреждении созданы, о чём свидетельствует полученная ....2011 г. лицензия на соответствующие работы при осуществлении доврачебной медицинской помощи. Судья, заслушав представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срока до девяноста суток. Из содержания пункта 1 статьи 7 и подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензированию подлежит, в частности, медицинская деятельность. Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологической, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В перечне указанных работ поименованы работы (услуги) по сестринскому делу в педиатрии. Согласно пункту 4 статьи 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Пунктом 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 г. № 666, предусмотрено обеспечение медицинского обслуживания детей в дошкольном образовательном учреждении органами здравоохранения. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 г. № 91 утверждены СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (вместе с «СанПиН 2.4.1.2660-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), в пункте 19.1 которых перечислено, что должны проводить медицинские работники дошкольных организаций в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений: - медицинские осмотры детей при поступлении в учреждения с целью выявления больных, в т.ч. на педикулез; - систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья; - работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок; - распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием; - информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья; - ежедневный амбулаторный прием с целью оказания медицинской помощи (при необходимости), выявление заболевших детей, своевременную их изоляцию, оказание первой медицинской помощи при возникновении несчастных случаев; - один раз в неделю осмотр детей на педикулез. Результаты осмотра заносят в специальный журнал. В случае обнаружения детей, пораженных педикулезом, их отправляют домой для санации. Прием детей после санации допускается в дошкольные организации при наличии медицинской справки об отсутствии педикулеза; - ежедневно в группах для детей младенческого и раннего возраста ведется карта стула детей; - сообщение в территориальные учреждения здравоохранения о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза в установленном порядке; - систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом; - организацию и проведение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий; - работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения; - работу по формированию здорового образа жизни с персоналом и детьми, организацию "дней здоровья", игр, викторин на медицинскую тему; - медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; - контроль за пищеблоком и питанием детей; - ведение медицинской документации. Уставом МДОУ «Детский сад № 18» (пункт 2.20) установлено, что медицинское обслуживание детей в МДОУ обеспечивают штатные медицинские работники и медицинские работники лечебно-профилактического учреждения управления здравоохранения. В соответствии с Договором на безвозмездное оказание медицинских услуг в муниципальном дошкольном образовательном учреждении от ....2011 г., учреждение здравоохранения «...» обязалась оказывать МДОУ «Детский сад № 18» медицинскую помощь воспитанникам дошкольного образовательного учреждения по следующим разделам на базе поликлиник: - иммунопрофилактика: планирование и анализ профилактических прививок; осмотр перед прививкой и допуск; проведение вакцинации; - диспансеризация: доврачебный осмотр по скрининг-программе, организация проведения углубленных профилактических осмотров; рекомендации педагогическому персоналу по коррекции отклонений в состоянии здоровья. На старшую медицинскую сестру, числящуюся в штате МДОУ «Детский сад №18», согласно должностной инструкции возложены функции организации медицинского обеспечения, выполнение назначений врача, проведение оздоровительных мероприятий по профилактике заболеваний и закаливанию детей. Осуществлением медико-педагогического контроля: за организацией образовательного процесса и двигательного режима дошкольников, за методикой проведения утренней гимнастики, занятий физкультурой и их воздействий на организм ребенка, за состоянием здоровья, физическим развитием и закаливанием организма детей в период пребывания их в дошкольном учреждении, медицинского наблюдения в период адаптации к условиям детского сада вновь поступивших детей. Как пояснила законный представитель МДОУ «Детский сад № 18» прием детей в детском саду осуществляется с ....2011 г. Лицензия на работы по осуществлению доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии получена учреждением ....2011 г. Таким образом факт совершения административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании. При назначении наказания судья учитывает отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также тот факт, что учреждение впервые совершает данное административное правонарушение, имущественный ущерб отсутствует. Отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, поскольку в результате проводимой проверки в отношении МДОУ «Детский сад № 18» установлено соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям в части работы (услуги), выполняемой при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии. С учетом вышеизложенного судья назначает административное наказание в виде предупреждения, полагая, что оно будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и отвечать установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания. Руководствуясь статьями 26.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п о с т а н о в и л: Признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18 «Радуга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Судья: Е.А. Шакирзянова